同志们：
　　这次全省社会信用体系建设工作会议，是省委、省政府决定召开的。会议的主要任务是，进一步学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快社会信用体系建设的指示精神，总结回顾前一段我省社会信用体系建设取得的成绩和经验，全面部署安排下一步工作。省委、省政府主要领导对这次会议非常重视，春贤书记专门给会议写了信，伯华省长发表了书面讲话。对两位领导同志的重要指示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
　　一、社会信用体系建设是一项极其重要的制度建设
　　信用是一个古老的概念，有广义和狭义之分。一般认为，广义的信用是指参与经济社会活动的当事人之间建立起来的以诚实守信为基础的践约能力；狭义的信用是指信用使用方向信用提供方在特定时间内所做的付款或还款承诺的兑现能力（也包括对各类经济合同的履约能力）。社会信用体系是指与信用信息征集、披露和使用有关的一系列法律法规、制度规范、组织形式、运作机制、技术手段、交易工具的总和。
2002 年 11 月，党的十六大明确提出： “ 整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。 ”2003 年 3 月，国务院提出，本届政府要用 5 年左右的时间初步建立起与我国经济发展相适应的社会信用体系的基本框架和运行机制。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步指出： “ 建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。 ” 去年，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，又提出了 “ 以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度 ” 的具体要求。这充分表明，建立健全社会信用体系是党中央、国务院做出的重大战略决策，是一项极其重要的制度建设。
　　（一）从国际经验来看，市场经济国家无不重视社会信用体系建设
　　信用是市场经济的基石。纵观比较成熟的市场经济国家，都非常重视信用体系建设，信用制度都比较健全。
　　欧洲大多数国家都是征信国家。 1934 年德国建立了公共信用登记系统， 1990 年制定了《联邦数据保护法》，现已形成包括联邦银行信贷登记中心系统、地方法院工商登记簿、破产法院破产记录、地方法院债务人名单在内的公共信用信息系统。意大利、西班牙分别于 1962 年、 1963 年建立了公共信用登记系统。比利时的企业信用登记中心于 1967 年开始运作。法国、奥地利的公共信用登记系统分别始于 1984 年、 1986 年。 1995 年 2 月，欧盟部长会议通过了共同执行的《数据保护指南》。此外，各成员国还单独制定了综合性的征信法律，规范各自征信市场的运作。
　　亚洲的征信活动具有广泛性。日本最早的征信公司为商业兴信所，成立于 1892 年；帝国数据银行也是一家有百年历史的民间信用调查公司； 1944 年日本银行联合有关银行成立了日本信用调查公司，协助银行开展资信调查； 2001 年日本实施《政府信息公开法》，对征信调查起到了积极推动作用。韩国自上世纪 80 年代中期开始，银行等金融机构开始建立自己的信用评价系统； 1997 年韩国《信用数据利用与保护相关法》制定后，逐渐建立起了全国信用不良者登记制度和系统； 2004 年 4 月韩国推出 “ 信用不良者综合对策 ” ，进一步完善了信用不良者登记制度。 1982 年菲律宾建立信用信息局，提供信用报告和在线数据服务。印度仅用了 10 余年的时间，就形成了全国统一的信用评级市场，且在国际上树立了较好的形象。 1998 年，泰国成立信用局委员会，随后相继颁布《信用局法案》、《数据保护法案》。
　　美国的信用体系是世界上最完备的。以 1841 年邓白氏公司成立为标志，美国信用体系发展至今，历经 160 多年，已经形成以征信评信为核心，以信用交易为手段，以法律法规为保障，以信用中介为纽带的健全完善的体制机制。以个人征信为例，全美三大征信公司建立了几乎涵盖所有美国成年人的信用信息数据库，每 2 至 3 天对每份个人信用资料进行一次更新，每年提供的信用报告达 14 亿份之多，每年营业收入超过 100 亿美元。与之相关的如《公平信用报告法》、《消费者信用保护法》等信用法律法规近 20 部。在美国，个人信用状况的好坏，可以决定你的信用额度和贷款利率；企业信用等级的高低，可以决定其融资成本和融资数量。信用得分、信用等级越高，所获得的信用额度、融资数量就越多，贷款利率、融资成本和保险标价就越低，反之，授信待遇就越差。同时，金融机构根据信用状况作出提供贷款的重大决定所需的时间是以小时或分钟计算的。由于美国的信用交易已渗透到经济社会中的各个领域，缺乏信用记录或信用记录不佳，也会影响到就业、升职、租房、租赁、工商注册等方面，会危及到这类企业和个人的生存与发展。完善的信用体系，使美国的市场交易方式实现了由传统现金交易向现代信用交易的转变。在投资、消费和净出口三大需求中，消费需求对经济增长的贡献率一直在 80% 以上，而居民的信用消费方式占美国国内产品总消费的三分之二以上。 75% 以上的居民个人使用信用卡消费， 80% 以上的企业间经营活动采用信用交易与信用支付方式。美国经济学家瓦尔特 ? 克奇曼将美国的信用体系喻之为 “ 美国经济活力的秘密成分 ” 。
　　（二）从我国现实情况来看，建立健全社会信用体系刻不容缓
　　中华民族素有诚实守信的优良传统。但勿庸讳言，十年文革的负面影响，加之我国经济社会的转型，不讲诚信，不守诺言的现象比较普遍和严重。主要表现：
　　 一是合同履约率低。据国家工商总局统计，全国合同交易只占整个经济交易量的 30 ％，每年订立的经济合同约 40 亿份，大约只有 50% 能够得到履行。违反合同、撕毁合同、随意中止合同的事情屡屡发生。
　　 二是恶意逃废债务。据有关资料显示，目前我国企业逾期应收账款占贸易额的比重超过 5 ％，为发达国家的 10 到 20 倍。 1991 年底全国企业间三角债约为 2000 亿元，目前已高达上万亿元。国有商业银行的不良资产为国际上大银行的 10 倍以上。一些企业只考虑借款不考虑还贷，恶意拖欠、逃废银行债务，使银行信贷资产的流动性、盈利性、安全性受到严重威胁。助学贷款本是一件造福家境困难的大学生的善举，但目前贷款违约率超过 20 ％，坏账率高达 10 ％以上，致使银行心有余悸，停步不前。
　　 三是制假售假严重。据《中国工商报》报道， 2004 年全国工商行政管理系统查处制售假冒伪劣案件 23.05 万起，比上年增长 36.86% ；查获各类假冒伪劣商品总值 38.81 亿元，比上年增长 95.61% ；全国共捣毁窝点 5.16 万个，是 2000 年的 4 倍多。国务院参事任玉玲调查，每年因假冒伪劣商品造成的损失达到 2500 亿到 2700 亿。制假售假规模之大，危害之深，令人触目惊心。
　　 四是证券市场风险加剧。上市公司或编造虚假信息和虚假利润，或串通庄家做市，欺骗广大投资者，损害公众利益；大股东利令智昏，疯狂占有上市公司的资金、资产，导致上市公司被掏空，出现巨额亏损，面临退市风险；证券公司大量挪用客户保证金，基金管理人肆意侵犯持有人利益；中介机构不讲职业道德，参与、帮助客户做假。等等。证券市场的信用缺失，致使其成为信用风险的 “ 重灾区 ” 。
五是政府信用出现危机。近几年，政府拖欠工程款成为一个突出问题。 2004 年，地方政府拖欠的工程款高达 642.80 亿元，占全国拖欠工程款的 36.61 ％。我省政府投资工程拖欠的款项高峰时曾达到 21.16 亿元。政府拖欠工程款，建筑企业拖欠农民工工资，据统计，最多时全国拖欠农民工工资多达 337 亿元，以致出现了总理为农民讨工钱的情景。
　　 日趋严重的信用缺失问题，已经影响了经济主体的运行效率、竞争活力，扰乱了经济社会生活的正常秩序。专家分析，全国每年因逃废债务、产品质量低劣、制假售假、 “ 三角债 ” 造成的损失和现款交易增加的各种成本约 6000 亿元，占到我国 GDP 的 10 ％到 20 ％。世界贸易组织总干事穆尔曾经尖锐地指出： “ 中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。 ”
　　 产生上述现象的一个重要原因，就是失信者得不到严惩，风险成本很小而获利巨大；守信者得不到鼓励，依法经营反而无利可图。这势必造成违规者多而法不责众，更使人们对无信获利行为趋之若鹜，市场秩序混乱的现象愈演愈烈。因此，必须真正形成一个守信激励与失信惩戒的机制。
　　（三）从改革发展要求来看，加快社会信用体系建设势在必行
　　 第一，建立健全社会信用体系有利于完善社会主义市场经济体制。市场经济是信用经济，信用交易是市场经济的主要交易方式。信用交易的普及，将大大降低市场交易成本，扩大市场交易规模。没有良好的社会信用，就不可能有良好的市场体制。社会信用体系是市场经济体制的重要组成部分，是衡量市场经济成熟程度的重要标志。普遍的守信行为，才能够使信用交易顺利进行，市场经济健康发展。完善社会主义市场经济体制，必须建立健全适应现代市场经济要求的社会信用体系。
　　 第二，建立健全社会信用体系有利于加快经济发展。有了健全完善的社会信用体系，银行个人消费贷款、大学生助学贷款、下岗失业人员再就业贷款、农户小额信贷以及信用卡业务就容易开展起来，并以此促进居民信用消费、拉动经济增长。有了健全完善的社会信用体系，企业就可以凭借自身的信用拓展融资渠道，扩大直接融资，特别是中小企业融资难的问题可以得到大大缓解。有了健全完善的信用体系，银行、商家、投资者能够快速地获得任何企业和个人客观翔实的信用调查报告，从而解决交易双方信息不对称的问题，降低经济主体的交易成本。加快资金、商品的流通速度，提高经济运行效率。
　　 第三，加快信用体系建设有利于扩大对外开放。扩大对外开放必须遵循市场规则和国际惯例。在 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 的过程中，信用缺失已经成为一大制约。有的侵权盗版，有的失信毁约，还有的搞恶意竞争、商业欺诈，等等，这些问题影响了对外开放的健康发展，损害了国家信誉和形象，有一份资料说，标准普尔公司对中国大陆在国际资本市场融资的信用评级是 3B ，而对香港是 1A ，对台湾是 2A 。这意味着中国大陆的企业到国际资本市场融资的成本比香港、台湾高，由此也说明，只有建立健全完善的社会信用体系，才能不断增强国际竞争能力，不断加快对外开放进程。
　　 第四，加快信用体系建设有利于构建和谐社会。和谐社会是一个诚信社会。没有诚信，就没有社会成员之间的相互信任、相互合作、相互团结，也就没有社会的和谐。建立社会信用体系，形成严格的征信系统和完整的信用记录，使守信者得到奖励，失信者付出代价，形成 “ 一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通 ” 的社会氛围。在这种氛围之中，即使仍有少数作奸犯科者，大多数人都能诚实守信，这就为构建和谐社会提供了前提条件，为实现社会经济生活的长治久安奠定了坚实基础。
　　目前，全国有 20 多个省市成立了政府领导同志任组长的信用体系建设领导小组，出台了相关规章和政府文件， 13 个省市出台了总体规划或建设方案， 10 多个省市已基本建成或正在建设信用信息系统。与此同时，国家各部委积极行动。行政执法部门结合专项整治和自身业务，着手制定信用标准，建立信用档案，实行行业信用分类管理。财政、商务、建设、旅游部门，选择财会、导游、进出口、建筑施工等重点行业，开展征信活动，实施违规公示的试点。人民银行建立的银行信贷登记咨询系统正在升级成为企业信用信息基础数据库，预计在今年上半年全国联网运行，个人信用信息基础数据库已实现全国联网。全国社会信用体系建设的来势总体是好的。
　　二、我省社会信用体系建设取得突破性进展
　　省委、省政府高度重视社会信用体系建设。 2004 年 8 月，省委、省政府批准的《湖南省经济体制改革工作要点》将社会信用体系建设列为重要内容。 2005 年 2 月省十届人大三次会议通过的《政府工作报告》明确提出健全社会信用体系、完善社会信用制度、全力打造 “ 诚信湖南 ” 的目标。去年，省委《关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》和今年初省人大通过的 “ 十一五 ” 规划纲要都强调要 “ 以完善信贷服务和加强市场监管为重点，加快社会信用体系建设，建立健全守信激励与失信惩戒机制。 ” 由于省委、省政府的高度重视和精心指导，我省社会信用体系建设虽然起步较晚，但起点高，发展快，尤其是去年以来，取得了突破性的进展。
　　（一）制定了《湖南省社会信用体系建设规划》
　　 按照 2005 年 6 月 23 日 省政府批准的《湖南省社会信用体系建设规划》，我省将用 6 年时间，完成 8 大任务，分两步实现 “ 一二三四 ” 的目标。第一步，从 2005 年起，通过 3 年努力，到 2007 年初步建立一个系统（信用信息的采集、披露、应用系统）、二个机制（信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系），形成社会信用体系的基本框架。第二步，在实现前 3 年目标的基础上，从 2008 年起全面推进各个领域、各个行业的社会信用体系建设，到 2010 年实现四个 “ 基本形成 ” ，即基本形成配套的信用法规制度，基本形成有一定规模的信用中介服务行业，基本形成较为活跃的信用市场需求，基本形成较为完善的社会约束机制，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范，初步建立能基本满足市场经济要求的社会诚信体系，为打造诚信湖南、构建和谐社会奠定良好基础。
　　（二）颁布了《湖南省信用信息管理办法》
　　 从 2005 年 6 月起，省社会信用体系建设领导小组抽调人员组成《办法》起草组。在起草过程中，研读了 20 多部法律，借鉴了兄弟省市 10 多部政府规章，反复征求省直部门和中央驻湘机构以及人大代表、政协委员和专家学者的意见，并在《湖南日报》公开征求意见，还委托省民意调查中心征求群众意见，广泛采纳了社会各个方面、各个层面的好建议。经过 5 个多月的艰苦工作，前后十易其稿，形成了《办法》（草案）。 2005 年 11 月 11 日 ，省政府第 69 次常务会议通过并以第 202 号省政府令发布，从今年 1 月 1 日起施行。《办法》将企业和个人、公共征信机构和商业征信机构信用信息的征集、披露、使用统一在一起，这是一个创新，从目前各方面的反映看，是迄今为止全国较好的一部信用管理规章。
　　（三）开通了 “ 三库一网一平台 ” 为核心的 “ 湖南省信用信息系统 ”
　　“ 三库 ” 即以信贷服务为重点的人民银行系统 “ 企业和个人信用信息数据库 ” ，由人民银行长沙中心支行负责建设；以市场监管为重点的工商系统 “ 企业信用信息基础数据库 ” ，由省工商局负责建设； “ 公民信息数据库 ” ，由省公民信息管理局负责建设。 “ 一网 ” 是 “ 湖南信用网 ” ， 由省工商局负责建设。 “ 一平台 ” 是 “ 湖南省电子政务外网数据交换平台 ” ，由省政府经济研究信息中心负责建设。通过 “ 湖南省电子政务外网数据交换平台 ” ，共归集了 21 个部门掌握的 200 多万条信用信息，加上人民银行、工商、公民信息管理局 3 个部门原来录入的信用信息，现在人民银行系统的 “ 企业和个人信用信息数据库 ” 拥有 20 万户企业的信用信息和 1200 多万条个人的信用信息；工商系统的 “ 企业信用信息基础数据库 ” 拥有 150 万户企业和个体工商户约 5500 万条信用信息；公民信息管理部门的 “ 人口基础信息数据库 ” 拥有 7 个部门的 239 项、 7700 万条与信用密切相关的信息。这一系统于去年 12 月 28 日正式开通并依法向社会开放。
　　（四）开展了一系列信用宣传教育活动
　　 信用体系建设是一个新事物，涉及到每个人，必须大力宣传信用知识，弘扬信用文化，发动群众参与，营造浓厚社会氛围。去年 6 月 29 日，《湖南日报》全文刊发了《湖南省社会信用体系建设规划》，发表了周伯华省长的署名文章《打造诚信湖南，构建和谐社会》，同时配发了评论员文章。从 7 月份开始，《湖南日报》开辟了《建设信用体系，打造诚信湖南》专栏。省里还举行了两场社会信用体系建设专题报告会，编辑出版了《社会信用体系知识读本》，开展了有 75 所高校大学生参加的信用知识宣传活动。依托湖南大学金融学科的传统优势和信用研究的良好基础，省政府组织有关部门和大型企业支持湖南大学创办了 “ 信用研究中心 ” ，并于今年 2 月 27 日正式挂牌运作。长沙市开展了社会信用征信知识网上竞赛活动，全市有 5 万多人次参与了竞赛活动。常德市举办社会信用体系建设专题讲座和 “ 改善金融生态，打造诚信常德 ” 演讲赛，并在《常德日报》开辟社会信用体系建设专栏，在广播电视台播发《打造诚信常德》专题片。邵阳市市长黄天锡同志发表了 “ 社会信用体系建设 ” 的专题电视讲话和署名文章。通过开展这些活动，信用体系建设开始形成较好的舆论和社会环境。
　　（五）进行了资信评级试点工作
由人民银行长沙中心支行牵头，在浏阳市对 44 家企事业单位进行资信评级试点，扩大了银行与企业间的互动互信，收了 “ 政府满意、银行满意、企业满意 ” 的良好效果。为促进和规范担保业的发展，推动银行业与担保业的合作，按照 “ 政府引导、自愿参与、专业运作、加强监管 ” 的思路，开展了融资担保机构信用评级，有 4 家信用担保公司参评，为今后融资担保机构评级探索和积累了经验。
　　（六）出台了支持银行卡产业发展的文件和规划
　　 发展银行卡产业，是扩大现代信用交易方式的重要前提。为了贯彻落实国家 9 部委联合颁布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，省政府组织有关部门进行专题调查研究。在此基础上，根据我省银行卡发展的现状和 “ 十一五 ” 经济社会发展的要求，起草了关于支持银行卡产业发展的政策性文件和《湖南省银行卡产业发展五年规划（ 2006-2010 年）》，经省政府批准后已经印发各地各部门。
　　我省社会信用体系建设取得的成就，在国内引起了较大的反响。中国人民银行总行副行长苏宁、国家工商行政管理总局副局长李东生在去年 12 月 28 日我省信用信息系统开通仪式上评价：湖南社会信用体系建设探索出了一条符合省情、投资少、见效快的路子，走在了全国前列。山西、广东、天津、福建、江苏等省市先后派人来我省考察。
　　回顾过去一年多来的实践，我们感到，要抓好这个事关经济社会全局、涉及方方面面的系统工程，必须始终坚持以下基本原则：
　　一是政府推动，市场运作。在社会信用体系建设的初期，政府的作用是非常重要的。这是因为：第一，目前政府和相关部门掌握着大量的信用信息资源，这些资源的公开性较差，透明度不高，因此在信用数据的征集和开放方面需要政府来推动，来整合。第二，我国信用中介服务起步晚，如果靠行业自发发展，不仅周期长，而且会遇到许多难以克服的困难和问题，需要政府创造一个良好的环境， “ 扶上马，送一程 ” 。第三，市场机制在配置社会资源时存在 “ 市场失灵 ” 的缺陷，需要政府制定法规、加强监管。第四，政府自身的信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。为此省政府成立了社会信用体系建设领导小组， 14 个市州政府也成立了相应机构，相关部门作为成员单位也明确了各自工作职责。但是，应该强调的是，对于信用产品的开发、使用和服务等必须采取特许经营方式，采取专业化、市场化运作。
　　二是制度先行，统一规范。信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、涉及信用主体的行为规范，等等。必须有法可依、有章可循。在全国性的信用法律法规暂未出台的情况下，地方法规和技术标准可以先行一步。我们制定的《湖南省信用信息管理办法》，通过政府规章对信用信息的征集、披露、使用和监督管理做出明确规定，使信用体系建设从一开始就步入了规范化的轨道。
　　三是资源整合，信息共享。目前从国家到省， 10 多个有关部门自上而下建立了纵向的电子政务信息系统，掌握了 80% 以上的企业和个人信用信息数据。推进社会信用体系建设，要充分利用和整合现有资源，在加快同业征信的同时，要通过网络的互联互通实现信息共享，走向联合征信。我们设计的以 “ 三库一网一平台 ” 为核心的 “ 湖南省信用信息系统 ” ，最大特点是，往上，连通了国家 3 个部门的数据库，通过国家库连通了各省市的数据库；向下，延伸到了基层的工商所、派出所和银行营业所，归集了最原始的信用信息数据；横向，则与各有关部门的数据库相连。容量大，覆盖广，多向通。
　　四是突出重点，注重实效。建立健全社会信用体系，首先必须抓好信用信息数据库的建设，否则就成了无源之水、无米之炊；必须立足于服务经济，服务金融，以构建金融信用、商业信用为重点，这样，才能抓住关键，抓出实效。去年我们紧紧围绕这两个方面，集中力量建设三个数据库，在较短的时间内归集了 21 个部门掌握的企业和个人信用信息，并在信贷服务、市场监管率先运用，大大加快了我省社会信用体系建设步伐。
　　五是统筹规划，分步实施。社会信用体系建设既是一个系统的工程，又是一项长期的任务，不可能靠两年时间、一两个部门来完成。因此，必须制订统一规划和实施方案。我省制定的社会信用体系建设规划，既确立了指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，又做出了分步实施的工作部署。省里规划下发后， 14 个市州和有关部门也制定了本地区、本部门的规划，明确了目标、任务和措施。这样做，有利于全省社会信用体系建设按规划、分步骤地有序推进，可以避免一哄而起、重复建设的局面。
　　六是各方配合，上下联动。一年多来，省直有关部门，特别是第一批 21 个信用信息归集单位密切配合、协调行动，工作卓有成效。人民银行长沙中心支行、省地方金融证券办、省工商局、省政府经济研究信息中心、省公民信息管理局等牵头或承建单位耗费了大量心血，省法制办、省银监局为《办法》的出台付出了辛勤劳动，省国税局、省地税局、省公安厅、省高院等单位为归集数据加快了信息化建设。与此同时，一些市州也积极行动。娄底、湘潭两市认真配合省里开展立法调研工作。株洲市在攸县开展了企业评级、规范担保、信用建设的试点，起草了《株洲市中小企业信用评级和管理办法》，探索缓解中小企业融资难的办法。
　　上述这一切，既令我们欣慰，也令我们鼓舞，还令我们感动。借此机会，我代表省政府，代表省社会信用体系建设领导小组，向所有为这一开创性付出努力、作出贡献的同志们表示衷心的感谢。
　　三、 2006 我省社会信用体系建设工作重点
　　我省社会信用体系建设，有了一个良好开局。但按照党中央、国务院的要求，与先进地区比较，还存在较大差距。我们要在前段基础上，以落实《湖南省社会信用体系建设规划》和实施《湖南省信用信息管理办法》为主线，步步推进，逐年完善，做到一年上一个台阶。 3 月 9 日 省政府办公厅转发了省社会信用体系建设领导小组制订的《 2006 年湖南省社会信用体系建设工作要点》，各级各有关部门要一项一项地抓好落实。这里，我再强调四点：
　　（一）努力完善信用信息系统建设
　　 信用信息系统是社会信用体系的核心，是实施守信激励与失信惩戒的基础。我省信用信息系统虽然已经开通，但还很不完善。一是信用信息征集不全面。第一批确定的信用信息归集单位只有 21 个，而且有些单位还未按照指标目录的要求向相关数据库提供信息，二是信用信息更新不及时。大家打开 “ 湖南信用网 ” 看一看就知道了，不少部门提供的信用信息还是 2005 年 12 月 23 日 的。三是信用信息数据标准不规范。各部门数据库的开发运用了不同的标准，有些部门还没有建立省市县三级统一的数据系统，没有使用统一的应用软件，影响了信用信息归集和应用的广度和深度。因此，努力完善 “ 湖南省信用信息系统 ” ，是今年一项重中之重的工作。
　　 信用信息数据的整理、归集、上报和及时更新是一项专业性、技术性、责任心强，工作量大的经常性任务。各相关单位务必要高度重视，将其纳入日常工作。既要有领导同志分管，又要有专门处室和人员具体负责；既要做好当期数据的整理、归集、上报，又要认真做好历史数据清理；既要做好机关自身的信用信息归集报送和在线报送接口软件开发等工作，又要指导、督促下属单位和市县的对口部门加快信息化建设，按照省里统一的数据规范和接口程序要求做好信用信息归集报送工作。在今年适当时候，省里还将确定第二批信用信息归集单位。
　　人民银行长沙中心支行、省工商局、省公民信息管理局要加强三个数据库建设和管理，保证必要的经费和人员。省政府经济研究信息中心要进一步完善交换平台和接口软件功能和系统查询、共享、服务、分析和纠错等功能，不断提高系统运行的稳定性、安全性、可靠性和实用性。省质量技术监督局和省公民信息管理局要及时提供组织机构代码和居民身份证的在线实时核查比对。
　　为了确保信用信息的时效性、完整性和准确性，省社会信用体系建设领导小组制定了《湖南省信用信息系统信用信息归集报送考核奖惩办法》。从五月份起，我们将按这一办法逐月进行考核，年终进行评比，表彰先进，批评后进。
　　（二）大力发展商业征信机构
　　 按照分类，我们已经建立的三个数据库，属于公共征信机构的范畴。公共征信机构只能提供信用信息查询，不能提供资信评级、信用评分等征信产品。国内外的经验证明，要形成比较活跃的信用市场，在加强公共征信机构建设的同时，必须大力发展商业征信机构。
　　 目前，全省共有资信评级机构 5 家，信用担保机构 117 家（不含房屋置业担保机构）。 5 家资信评级机构中， 4 家为上海远东、大公国际、联合资信和中诚信在湖南设立的分公司，另外 1 家为中融担保公司设立的为自身担保业务服务的评级机构。 117 家担保机构的注册资本仅 18.54 亿元，担保贷款余额 13.37 亿元，平均放大倍数为 1.39 倍，开展业务的仅为 57 家。我们要把培育壮大发展商业征信机构作为一项战略任务。人民银行长沙中心支行正在引进 “ 大公国际 ” 和 “ 上海远东 ” 开展企业资信评级，省工商局准备与 “ 深圳鹏元 ” 酝酿组建一家商业征信公司，湖南大学信用研究中心也在考虑与美国全联公司进行合作。我们鼓励和支持国内外知名的商业征信评信机构来我省设立分支机构或合作、合资创办商业征信评信机构。
　　 （三）积极培育信用产品市场需求
　　 信用产品的广泛使用是推进信用体系建设的重要动力。目前信用产品市场需求严重不足。要采取切实有效的措施，引导全社会对信用产品的需求，使信用产品的使用成为经济社会活动中必不可少的环节。一是各级行政管理部门、公共服务机构和行业组织要推广使用信用记录和信用产品。各级政府要带头使用信用产品，发挥示范作用，引导市场需求。行政机关在日常监督管理、行政许可、资质等级评定、定期检验、表彰评优以及政府采购、拨付财政性补贴资金等工作中，要查阅公共征信机构记录的企业信用信息。行政机关、公用事业单位在与个人身份有关的公务活动或业务活动中，要查询公民信息管理局的数据库，核实当事人身份信息。企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动时，也要注意使用信用产品，以判断当事人的信用状况。二是金融机构要积极使用信用产品。金融机构既是信用信息提供者，也是信用产品使用者，金融机构受理企业、个人贷款申请或提供其他金融服务时，要按照约定的服务方式利用征信机构提供的信用信息及其服务产品，以规避信贷和经营风险。三是要推动对贷款企业的资信评级工作。资信评级有利于减少借贷双方之间的信息不对称，降低交易成本。要认真总结浏阳市试点的经验，从今年开始，逐步在全省范围内开展贷款企业的资信评级。
　　 （四）切实建立守信激励与失信惩戒机制
　　 能否形成有效的守信激励与失信惩戒机制，决定着社会信用体系建设工作的成败。各级政府和相关职能部门要制定措施，鼓励守信行为，制裁失信行为，尽快建立健全守信激励与失信惩戒机制。一是建立行政性守信激励与失信惩戒机制。各级政府和有关部门要依照《湖南省信用信息管理办法》第三十一、三十二条的规定，制定在行政管理工作中对守信者进行激励和失信者进行惩戒的具体措施。二是建立市场性守信激励与失信惩戒机制。金融、商业、社会服务等机构要根据企业和个人信用记录的信用状况，在金融服务、商业服务、社会服务等方面，给予不同的待遇。对信用记录好、资信等级高的企业或个人，在经济交往的过程中给予更多优惠和便利，比如，给予较大的授信额度，利率从优；对信用记录不好、资信等级低的企业或个人，则采取相应的限制手段。三是建立社会性守信激励与失信惩戒机制。要充分运用 “ 湖南信用网 ” 信息传播的独特优势，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。今年重点抓食品药品安全、商业贿赂、拖欠工程款与农民工工资、安全生产违章、包括交通违章、大股东占用上市公司资金、上市公司违规担保、关联交易、部分高管人员失信等突出问题的披露，将失信者的行为公之于众，加大失信者的失信成本，实现对失信者的联防惩戒。
　　 四、下大力气把社会信用体系建设的各项任务落到实处
　　 为了落实社会信用体系建设的各项任务，各级政府和有关部门要进一步加强组织领导，加强调查研究，加强协调服务，真正把这项制度建设作为一件大事、实事来抓。
　　 （一）加快电子政务建设
　　 电子政务建设是社会信用体系建设的基础。各级各部门要加快政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。目前各市州的电子政务外网平台，除长沙之外，其余 13 个市州都还在建设之中，各市州政府要支持、督促电子政务外网平台承建单位加快建设进度，力争尽快开通，为全省信用信息系统建设提供技术支持和服务。我想强调的是，各地不必层层建立信用信息数据库，可以依托人行、工商、公安等大数据库，自上而下，纵横相连地实现信用信息数据的归集，随着电子政务网络的完善，省市之间，部门之间，行业之间信用信息的归集、整合和共享，将不再是一件难事。
　　（二）推进政府信息公开
　　 由于历史和体制的原因，我国的政府及其部门，包括有政府背景的特殊企业和事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很少向社会提供。公开政府信息，有利于建立公正透明的行政管理体制 , 保障公民、法人和其他组织的知情权 , 监督政府机关依法履行职责，也有利于信用市场、信用服务领域的商业运作。而且从公共管理角度看，也是政府对市场主体监管方式的重要转变，即通过信息的采集、交换、公开，由单个部门的专业监管变为全方位的综合监管；由相互隔绝、各自为战的内部监管变为相互配合、互联互通的开放式监管；由单纯依靠行政手段的监管变为综合运用行政和市场化手段，动员全社会力量共同监管。这样一种全新的监管方式，不仅能够有效地处罚违规失信行为，而且使政府的宏观调控和市场监管更有效率、针对性更强，并大大降低了规范市场经济秩序的行政成本。
　　 目前，政府信息以公开为原则、不公开为例外，已基本形成共识。全国已有 9 个省市颁布了政府信息公开的规章，我省也在研究之中。各市州要按照国家和省的统一要求，加快推进政府信息公开，为信用信息资源的共享开启大门。政府信息公开是建设 “ 阳光政府 ” 的基本要求，是推进民主政治的重要举措，是现代社会发展的必然趋势，迟早要做，不如早做。
　　（三）加强信用宣传工作
　　 社会信用体系要靠全社会成员的信用意识来支撑。而现在许多人，对信用和信用制度的重要性认识不足，不知道信用体系、信用记录为何物，对本单位、本企业和个人自身的信用状况、信用记录满不在乎、漠不关心。有的甚至随便为他人担保，将身份证借给他人去贷款，允许别人以自己的名义从事各种活动，等等。这种情况，后患无穷。随着社会信用体系的完善，企业和个人在社会经济生活中留下的 “ 痕迹 ” ，凡与信用有关的，都将记录在案，如果我们不关心自己的信用记录，不珍惜自己的信用形象，将来要吃大亏。 “ 湖南省信用信息系统 ” 开通几个月来，已经发生了这类情况。一些人过去代人借款在银行留下了不良记录，现在自己去申请住房贷款而被拒绝。各级政府和有关部门要结合树立 “ 八荣八耻 ” 社会主义荣辱观，利用各种方式，对不同社会群体开展信用宣传活动，普及信用知识，提高全社会的信用意识。省里计划对各市州和省直部门主管领导和省属企业的高级管理人员进行信用知识的培训。各地也要有计划、分期分批开展培训。同时，要在学校开设信用课程，使中小学生从小就树立起诚实守信的观念。在具备条件的高等院校设立信用管理专业和研究机构，培养专业人才，开展理论研究，为社会信用体系建设提供智力支持和理论支撑。各级社会信用体系建设领导小组办公室要定期向新闻媒体通报社会信用体系建设工作的进展，形成良好的社会氛围。
　　 （四）加强信用主体建设
　　 政府、企业和个人都是市场经济中的信用主体。政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础。各级政府和部门要带头树立信用观念，强化信用意识，增强行政公信力。要加强企业信用建设，引导企业建立和完善信用制度，加强内部信用管理。要结合推广使用银行卡，推进个人信用建设。去年我省银行卡产业实现了快速发展。一年时间，全省银行卡发卡量增长 28.6% ，特约商户增长 36.8% ，直联 POS 数量增长 31.5% ， ATM 机数量增长 32.2% ， POS 消费总额增长 81.3% ， ATM 跨行成功交易量增长 55.4% ，大大超过年初计划。要以落实公务用卡、商务用卡及解决农民工汇款难问题为突破口带动发卡，以跟进社会主义新农村建设为契机加速受理市场建设向乡镇延伸，推动银行卡产业的更快发展。通过推广使用银行卡，改变人们的消费观念和消费方式，增强信用意识，重建信用文化。
　　 同志们，社会信用体系建设是一项光荣的使命，是一项艰巨的任务， “ 路漫漫其修远兮，吾将上下而求索 ” 。让我们按照省委、省政府的部署和要求，忠于职守，扎实工作，大胆创新，克难攻坚，为加快我省社会信用体系建设，打造 “ 诚信湖南 ” ，构建和谐社会，全面建设小康，做出积极的贡献！