益房发[2006]37号
为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、《建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）和《关于印发〈房地产交易秩序专项整治工作方案〉的通知》（建住房[2006]216号）等文件精神，培育良好的房地产市场环境和市场秩序，维护消费者的合法权益，特制定本方案。
一、指导思想
以贯彻“三个代表”重要思想为指导，以法律、法规为依据，以建立社会主义和谐社会为目标，按照 “自查、检查、整顿、处理、完善、提高”的原则，在全市范围内开展整顿和规范房地产市场交易秩序专 项活动。通过专项整治，使房地产交易环节的各种违法、违规行为得到有效遏制，交易秩序明显改善，房地产价格更趋稳定，房地产开发企业、房地产中介服务机构及其从业人员的整体素质得到明显提高，促进我市房地产业持续、健康发展。
二、整顿规范的主要内容
针对我市房地产交易环节存在的主要问题，重点整顿规范以下违法违规行为：
(一)整顿和规范商品房预售行为
1、房地产开发企业未取得预售许可证，非法销售商品房的；
2、房地产开发企业取得预售许可证后未在10日内开始销售商品房的；
3、房地产开发企业不按规定使用商品房预售款项的；
4、房地产开发企业以认购（包括认订、登记、选号等）收取预定款性质费用等各种形式变相预售商品房的。
(二)商品房销(预)售活动的动态监管
1、房地产开发企业发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作，哄抬房价，或者纵容、雇佣人员炒作房价，扰乱市场秩序的；
2、已预售未竣工的商品房再行转让的；未取得《房屋所有权证》商品房再行转让的；
3、房地产开发企业未按要求实行商品房预售备案登记而预售商品房或变相预售商品房的；
4、未落实购房“实名制”的；
(三)整顿和规范房地产广告发布行为
房地产广告必须真实、合法、科学、准确，符合社会主义精神文明建设要求，不得欺骗和误导公众。
下列情况的房地产，不得发布广告。
1、在未经依法取得国有土地使用权的土地上开发建设的；
2、司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
3、预售房地产，但未取得该项目预售许可证的；
4、权属有争议的；
5、不符合工程质量标准，经验收不合格的；
6、含有风水、占卜等封建迷信内容的；
7、含有融资或者变相融资内容及含有升值或者投资回报承诺的；
8、含有为入住者办理户口、就业、升学等事项承诺；
9、法律、行政法规规定禁止的其他情形。
(四)整顿和规范商品房销(预)售合同签订行为
1、未参照国家或当地房地产管理局、工商管理部门制定的《商品房买卖合同》示范文本的；
2、在与购房人订立合同之前，未向购房人明示“商品房买卖合同示范文本”及格式条款的；
3、使用《商品房买卖合同》示范文本，但在删除、增加条款时，免除自己责任，加重购房人责任或排除购房人合法权益以及采取其他手段侵害消费者合法权益的；
4、利用虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为的。
（五）整顿和规范房地产经纪(中介服务机构)服务行为
l、经纪机构及其分支机构未领取工商营业执照或领取了工商营业执照，未在一个月内到房产管理部门办理备案手续的；
2、未取得房地产经纪人资格擅自从事房地产经纪活动的；
3、为不具备上市交易条件或没有房屋所有权证的房产提供居间代理服务，包括公开挂牌或通过媒体、网络刊登广告承接业务的；
4、执行具体经纪业务的不是经纪人或者在合同上经纪人员未签名或代签名的；
5、经纪机构、经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用或在代理买卖过程中赚取差价等违规行为的；
6、房地产评估机构在评估标的物时未按有关规定如实进行评估，出具虚假评估报告的；
7、房地产评估、经纪等中介服务机构未按规定办理收费许可证或违反规定乱收费的。
(六)整顿和规范房地产展销行为
1、未经工商行政管理部门登记，擅自举办房地产展销活动的；
2、房地产开发项目不具备销(预)售条件参加房地产展销活动的；
3、房地产开发企业有严重违法违规行为参加房地产展销活动的。
三、整顿治理的步骤
全市整顿和规范房地产交易秩序工作分6个阶段进行。
1、传达部署阶段（10月1日至11月10日）
各县（市）要把《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）和《关于印发〈房地产交易秩序专项整治工作方案〉的通知》（建住房[2006]216号），以及《省建设厅省发改委省物价局省工商局转发〈建设部等部门关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知〉的通知》（湘建房［2006］312号）等文件精神，向当地政府汇报，并迅速结合本地实际，尽快制定工作实施方案，确定整治重点，明确整治目标，细化工作任务，落实责任制和过错责任追究制。各县（市）的工作实施方案于11月10日前报市整顿规范房地产交易秩序协调小组办公室。
2、宣传发动阶段(2006年11月10日至11月30日)
召开全市整顿规范房地产交易秩序专项活动动员大会，通过新闻媒体、网络等舆论手段宣传整顿活动的重要性，迫切性及其重要意义，宣传有关法律、法规、规章和政策，为整顿规范房地产交易秩序作好舆论宣传准备。
3、自查自检阶段（12月1日至12月20日）
各房地产开发企业、中介机构要对照本方案中确定的6项主要内容，进行自查自纠。认真查找本单位在商品房销（预）售、广告发布、展销活动、合同订立与履约等方面存在的问题，制定整改措施，明确整改时间，同时，各单位要制订出自查自纠的书面方案。
4、重点检查阶段（12月21日至2007年1月31日）
市和各县（市）房地产、工商、物价等部门要按照整治目标和要求，结合当地的实施方案，组成联合检查组，对全市的开发企业、经纪机构进行拉网式检查。对检查出来的问题进行集中研究并作出处理。
5、整改和验收阶段（2007年2月1日至3月30日）
市整顿规范房地产交易秩序协调小组组织相关部门对各县（市）范围整顿和规范房地产交易秩序工作进行验收，并集中力量，处理一批较有代表性的违法违规典型，做好迎接省对我市工作的抽查。
6、总结和建章立制阶段（2007年6月底前）
对全市整顿和规范房地产交易秩序工作进行全面总结，上报省整顿规范房地产交易秩序协调小组并在全市进行情况通报，同时，各部门要从不同的角度，本着“实际、科学、有效、持续”的原则制定并出台相应的规范性文件。
四、组织领导
1、建立组织协调机构
按统一安排、协调行动的原则，建立房地产、工商、物价等部门参与的整治协调小组。
协调小组组长： 秦冬生（益阳市房地局局长）
副 组 长： 胡亚夫（益阳市房地局副局长）
张志雄（益阳市工商局副局长）
李启明（益阳市物价局副局长）
成 员： 张慎然（益阳市房地局产权与市场管理科科长）
皇夏林（益阳市工商局商标广告科科长）
刘辉耀（益阳物价局服价科科长）
组织协调小组办公室设在市房地局， 胡亚夫兼任办公室主任。同时，建立联系会议制度，明确专门人员，及时协调、督促、汇总、上报整顿规范的工作内容、进度和数据。
2、明确工作任务
（1）房地局的主要任务是：负责商品房预售许可管理，商品房预（销）售活动的动态监管，商品房销（预）售合同备案管理，房地产经纪人员执业资质管理，会同工商行政管理部门加强房地产经纪机构管理、房地产广告管理和房地产展销活动管理等。房地产管理部门要加快构筑房地产交易信息服务平台，进一步完善房地产信用档案体系。
（2）工商行政管理部门的主要任务：负责房地产展销登记管理，房地产广告管理，会同房管部门加强房地产经纪机构管理，查处虚假广告和其他违法违规广告，查处合同违法和侵害消费者合法权益的违法行为。
（3）物价部门的主要任务：负责房地产价格及相关收费项目和收费标准的监督检查。会同房管部门加强对房地产交易过程中各类违反价格法律、法规的行为的查处，规范房地产交易行为。
3、综合整治方式
（1）部门配合。房地产、工商、物价等部门根据各自职能，落实各自职责，将整顿和规范房地产市 场秩序工作的任务，下达到具体承办科室。
2）政府组织领导，多方参与。整治活动由政府统一领导，广泛发动行业组织和社会公众参与。采取政府监管、行业自律和社会监督相结合的方式开展。
（3）设立整顿和规范房地产交易秩序举报和监督电话：
市房管局：0737—4240270
市工商局：0737—12315
市物价局：0737—4219769
益阳市房地产管理局
益阳市工商行政管理局
益阳市物价局
二○○六年十一月二十日
