市委安委副主任、市安监局长  曹建林
2008年4月9日

　　今天，市政府组织召开全市2008年第一季度安全生产例会，会议的主要内容是总结一季度的安全生产情况，安排二季度安全生产工作。我先向大家通报一季度安全生产形势，并就二季度工作谈几点意见。等会加忠市长还要作重要指示，请大家按照加忠市长的讲话精神，认真抓好这次会议的贯彻落实。通过大家齐心协力，扎实工作，努力促进我市安全生产形势由稳定好转向明显好转转变。

　　一季度安全生产工作回顾

　　年初，虽然遭受了百年不遇的罕见冰雪灾害，我市一季度安全生产形势仍然保持了稳定好转的态势：全市共发生安全生产事故82起，死亡28人，较去年同期分别下降36.9%和6.7%，各项指标均在进度控制范围以内，水上交通、消防和农机为零死亡记录。这些成绩的取得，主要得益于两个方面：
　　一是市委市政府高度重视，为安全生产工作提供了坚强后盾。一季度，市委市政府在安全生产方面有四个大的动作：一是2月19日，市委、市政府召开全市安全生产紧急电视电话会议，整体部署了“隐患治理年”活动。二是2月20日至3月20日，市政府组织开展了为期一个月的全市安全隐患大排查大治理督查，市人大常委会副主任张群华、市政府副市长黄加忠、徐云波、市政协副主席夏甫清亲自带队，深入企业督查隐患排查治理情况，将“隐患治理年”活动迅速推入高潮。三是为加强煤矿安全监管，3月18日，市政府在安化县清塘铺镇组织召开了全市煤矿安全生产工作会议，加忠副市长在会上作了重要讲话，并亲临清塘煤矿等地开展现场检查，亲自下达整改指令，督促企业加强隐患排查整治。四是3月27日，市委市政府组织召开了全市安全生产工作会议，市委书记马勇、副书记胡忠雄、副市长黄加忠都出席会议并发表了重要讲话，特别是新上任的市委书记马勇作的第一个报告就是关于安全生产工作的报告，出席会议的还有市人大常委会副主任张群华、市政协副主席夏甫清，如此高规格的会议对全市安全生产工作进行整体部署还是首次。正因为如此，全市各级各部门切实加强了对安全生产工作的领导，强化了工作责任的落实，为全面开展安全生产工作提供了坚强的领导和组织保障。
　　二是全面开展隐患排查治理活动和专项整治，大量危险源得以消除。2月19日市政府召开紧急电视电话会议对“隐患治理年”活动作出部署后，市安委会成员单位立即行动，结合隐患治理工作深入开展专项整治，成立领导小组，制定实施方案，开展隐患排查，建立隐患台帐，落实整改责任，加强整改督查，取得了明显的实效。市公安局成立了由周建安副局长为组长的安全事故隐患排查治理专项行动领导小组，对民爆公司及烟花运输等工作进行了认真的排查和整治。交警支队制定了专项行动实施方案，对辖区道路进行了一次全面排查，共抽查客运、危运、校车、出租车4427辆，排查隐患地段和事故多发地段8处，加强实时监控。质监部门召开了特种设备安全生产专题会议，出动监察人员675人次、检测人员368人次、协管人员170人次，深入现场开展特种调设备隐患排查与专项整治，查出大小隐患250多处，下达监察指令120份。市教育局春节后第一天就召开党组会专题研究学校安全隐患排查整改工作，全市27800名教师和领导干部参加排查整改行动，排查率达100%。市电业局灾后迅速开展了隐患大排查大整治行动，查出并整治因冰灾造成的安全隐患150余起，其中治理输电线路隐患40余起，变电设备隐患30余起，配电设备隐患60余起，用户设备隐患20余起，对一时难以彻底整治的8大重大隐患采取了有效防范措施，并列入了今年的整改计划。建设、交通、经委、文化、国土、商务、房管、公路、旅游等部门均建立了安全隐患台帐，制定了隐患整改方案。各区县（市）也积极行动，出动了近6万人的队伍开展安全隐患大排查大整治行动。沅江市由市长、常务副市长和分管安全生产工作的副市长带队，分成三个组深入乡镇对1152家生产企业开展隐患排查治理，共排查出安全隐患536处，其中495处一般隐患已整改到位220处，28处较大隐患已整改18处，13处重大隐患已整改2处。资阳区成立了以区长为组长的安全生产隐患大排查大治理领导小组，全区抽调1.2万人，集中对危险化学品、道路交通和职业卫生安全进行了排查。安化县组织各类人员10523人，其中县直部门1253人，乡镇政府及部门1000人，村及社区干部3500，企业管理人员及员工3500人，督查企业599个，排查隐患332处，已整改255处，投入整改资金376万元。3月11日，高新区开展联合执法，对辖区内的非法人工金洞进行严厉打击，捣毁8个非法采金点。市政府组织开展的隐患排查治理集中督查进一步推动了隐患的排查整改，全市安全隐患排查治理工作取得了阶段性成果，为一季度安全形势的稳定好转打下了坚实基础。
　　但是，一季度的安全生产形势仍然存在较多的隐患、较大的风险，形势不容乐观。道路交通死亡事故仍然多发频发，死亡指标控制相当紧张。我市今年较大事故指标仅为两起，前3个月就发生了一起重大、两起较大道路交通事故，虽然“2·4” 较大交通事故和“2·18”重大交通事故都不计算益阳的考核指标，但这只是一种运气，现实再次给我们敲响了警钟。工矿商贸和煤矿形势也不容乐观，去年一季度是零死亡，而今年头3个月已死亡5人，其中煤矿1人、非煤矿山1人、非矿山企业1人、建筑施工2人。从3月份的隐患治理督查情况来看，我市重点高危行业还存在大量安全隐患，对今年安全生产构了严重威胁。一是受冰雪灾害影响，大量学校校舍、集贸市场、工厂厂房出现不同程度的损坏，有的顶棚倒塌，还有的墙体开裂。如赫山区沧水铺镇包装城厂房顶棚倒塌近3万平米，损毁率高达90%。二是“三非”、“三违”、“三超”问题依然严重。在检查中发现沅江市有黑车从事运送学生和从事营运的行为。在原游家冲金矿周边以及松木塘地区非法开采现象有所抬头。三是部分政府挂牌督办的重大隐患还没有整治到位。封口子桥的安全隐患在赫山区政府的大力整治下有了一定程度的改善，但新桥引桥路面硬化尚未完成，部分摩托和行人仍在使用存在安全隐患的危桥，赫山区近期正在采取措施。沅江市湘北市场的消防安全隐患依旧存在，沅江市政府已将其列入今年重点整治的对象。隐患不除，安全难保。要使我市安全生产形势真正明显好转，必须进一步加强安全隐患的排查治理工作，尽可能消除安全隐患，清除事故源头，预防群死群伤重大事故的发生。

　　二季度工作意见

　　今年，市委、市政府把“平安工程”建设列入了“三大工程”建设之一。建设“平安工程”，安全生产是重点。切实抓好安全生产既是党和政府的要求，更是广大人民群众的诉求。去年我市安全生产工作获得了省里的先进，给今年的安全生产工作既带来鼓舞，也增加了压力。今年的八大控制指标较去年有明显减少，要实现市政府提出的“全市各类生产安全事故起数、死亡人数分别比2007年下降5％以上，较大事故控制在省政府下达的控制指标之内，杜绝重大以上事故的发生”的工作目标有相当的难度。随着灾后重建工作的完成，全市各类生产经营单位都已复产。因此，做好第二季度的工作对于实现全年目标至关重要。我认为，后阶段主要要做好以下五个方面的工作：
　　一是扎实抓好隐患治理，消除重大危险源头。2008年，国务院安委会确定为“隐患治理年”，把排查治理安全隐患摆到了安全生产工作十分重要的位置。去年，根据省政府的统一部署，我市深入开展了安全生产隐患排查治理“百千万”大行动，效果很好；今年一季度的安全生产隐患大排查大治理集中行动又开展得很扎实，“隐患治理年”活动取得了阶段性成果。为确保“隐患治理年”活动卓有成效，希望各级各部门要进一步加大宣传力度，以“排除隐患、防范事故”为主题，把“隐患治理年”宣传活动推向高潮，发动全社会各阶层都来关注支持参与安全隐患排查治理大行动。后段，希望各级各部门对自己所辖区域、所管行业建立科学的、规范的、经常的隐患排查治理机制，完善隐患登记台帐，加大隐患治理力度。要继续采取“四包一”、“五落实”措施，特别是在隐患治理资金上给予保证，确保隐患能够整治到位。排查治理安全隐患要作为一项长期的工作坚持不懈地抓下去，牢牢扭住控制生产安全事故的牛鼻子。下半年，市安委会要对安全隐患排查治理工作进行考核验收。各级各单位对安全隐患排查治理工作要严肃纪律，对不重视安全隐患排查治理的单位和党组人员要进行行政问责。对长期治理不到位的重大安全隐患要依法依规进行查处，对因隐患治理不及时而导致重大安全事故的要从严追究有关人员的责任。
　　二是全面展开专项整治，防范群死群伤事件。在全市安全生产工作会上，市政府提出了2008年要重点开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工现场、人员密集场所、游乐设施、特种设备、重点工程等十个方面的专项整治。二季度要全面启动专项治理工作。各相关部门要迅速制定专项整治方案，明确专项整治重点，强化专项整治措施。对煤矿企业继续抓好整顿关闭和资源整合工作，改善安全条件，提高本质安全水平；对非煤矿山企业重点抓好露天采石场的整治，积极推广“中深孔”爆破技术，加强尾矿库的监管；对烟花爆竹企业继续抓好“四超两改一禁”工作，加强高温季节的安全监管，大力整治和规范经营市场，加强运输车辆和燃放工作的管理；对危险化学品企业重点抓好有毒有害物质的监管，切实加强社会加油站的整治和燃气市场的管理，规范经营行为；对道路水上交通要严格落实“五整顿三加强”措施，严厉打击“三超”行为，重点抓好车辆、船舶的监管和重要路面的监控，严防重特大事故的发生；对建筑施工现场重点抓好安全设施的检测和违章作业的查处，确保施工安全；对人员密集场所重点抓好消防设施的配备和用电线路的检修，严防火灾事故发生；对游乐设施重点抓好安全性能检测，确保游乐安全；对特种设备重点抓好安全性能检测，做到持证上岗；对重点工程重点抓好“三同时”的落实，加强安全施工和现场管理，严防安全事故发生。对其他行业和领域也要突出抓好以隐患排查治理为重点的专项整治。要通过专项整治，切实改善安全条件，提高监管安全水平。
　　三是深入开展安全宣传，提升市民安全意识。切实抓好六月份第七个“安全生产月”活动，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。要加大“安全发展”理念的宣传，提升从领导到市民对安全生产的认知度；要创新宣传方式，从张贴宣传标语到新闻报道，从宣传窗橱到安全文化创作和演出，搭建不同的宣传平台；要扩大宣传对象，从政府部门到企业事业单位，从党政领导到普通百姓，从工厂工人到学校学生，从城镇到农村，从年老尊长到妇孺幼小，扩大安全生产宣传覆盖面；要加强宣传联动互动，政府部门要动，街道社区要动，乡镇村组要动，厂矿企业要动，医院学校要动，营造浓厚的宣传氛围。通过“安全生产月”活动的开展，实现市民“要我安全”向“我要安全”的观念转变，提高全民安全意识，增强防范安全事故的能力。同时，切实加强对安全管理人员、特种作业人员和农民工的安全教育培训，普及推广安全生产知识，提高整体安全生产能力。
　　四是继续推进示范乡镇建设，夯实安全监管基础。根据省政府的统一部署，我市从2006年9月起，开展了安全生产示范乡镇创建工作。各区县（市）和市直有关部门高度重视创建工作，市县两级安委成员单位开展了对口扶持创建活动，取得了一定的成效，安委会对创建工作先进单位进行了表彰。根据市委市政府领导的指示和今年的安全生产工作会议精神，要继续推进安全生产示范乡镇创建工作。希望市安委会成员单位统一认识，进一步加大帮扶力度，帮助创建乡镇建立健全机构，完善工作制度，落实工作经费，加强装备建设，开展宣传教育，强化监管措施，加强检查督促，规范行政执法，通过安全生产示范乡镇创建活动夯实全市安监工作基础。下半年，市安委会将组织示范乡镇建设流动现场会，加强经验交流与总结，评选创建工作先进单位和个人，市里将给予适当的表扬与奖励。
　　五是积极推行联合执法，创新安监执法格局。今年，要重点加强安全生产行政执法，从安监局内部来讲，要着重抓好队伍建设，规范执法程序，提高执法水平，讲求执法效果。安全生产行政执法牵涉的范围广，涉及的部门多。在某些领域单凭安监部门的力量很难保证执行力，这就需要采取联合执法行动，加大行政执法力度。安监、监察、公安、国土、工商、质监、交通、建设等部门要积极配合，形成执法合力，确保执行能力。市委主要领导提出的“安全执法检查不允许有禁区、有特区、有盲区”的要求，更需要各级各部门的配合支持才能有效落实。部门之间还要结合隐患治理、专项整治来开展联合执法，特别是对于重大安全隐患的整治以及“三非”、“三违”、“三超”等违法生产经营活动的打击要紧密配合，重拳出击，增强执法威力，提高执法效率。
　　同志们：安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，工作任务繁重，责任重于泰山。我们要高度统一思想，坚定信心，在市委、市政府的坚强领导下，求真务实，齐心协力，扎实工作，注重效果，为促进我市安全生产形势由稳定好转向明显好转转变而努力奋斗！

审 核：邓俊希  来 源：市安监局