市委副书记  胡忠雄
2008年3月27日

同志们：
　　今天，市委、市政府召开全市安全生产工作会议，目的只有一个，就是要千方百计确保安全生产。刚才，会议对2007年度全市安全生产工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此，对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈地祝贺。加忠同志代表市人民政府为大会作了一个很好的报告，我完全赞同。等会马书记还要作重要指示，请各级各部门认真落实。下面，我讲三点意见：
　　一、要切实增强安全生产意识
　　党的十六届五中全会，以胡锦涛总书记为首的党中央提出了安全发展的指导原则，把安全生产提到了一个战略的高度，这说明党中央、国务院对安全生产工作高度重视。当前，在某些地方某些层面，对安全生产认识不足，安全生产意识不强的问题仍然存在，没有把安全生产摆到应有的位置上来抓。切实强化安全生产意识，充分认识安全生产的重大意义是当前安全生产工作首先必须解决的问题。
　　（一）确保安全生产是坚持以人为本、关注民生的基本要求。坚持以人为本的科学发展观是党中央的执政理念，关注民生是党的十七大提出来的重大政治任务，这也体现了党中央、国务院执政为民的根本要义。如何坚持以人为本？如何关注民生？首要的一条就是要确保人民群众的生命财产安全，只有在确保安全的前提下，追求物质利益的最大化，追求生活质量的最高化，这才是我们要努力实现的目标。落实以人为本的科　学发展观，首先就要注重安全生产。
　　（二）确保安全生产是构建和谐社会的基本要求。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在全局和战略的高度作出的历史性决策。这一决策，表达了全党全国各族人民的共同心愿。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，着重强调了完善社会管理、保持社会安定有序的问题。保持社会安定有序，是构建和谐社会的要求。保持社会安定有序，离不开安全发展，安全发展是社会安定有序的前提。在事故特别是重特大事故频发、生命财产安全得不到保障的社会环境里，人民群众不可能安居乐业，社会不可能安定有序。构建社会主义和谐社会，同样要注重安全生产。
　　（三）确保安全生产是坚持又好又快发展的基本要求。坚持经济社会又好又快发展，要求我们在发展中做到好中求快，在强调好的基础上，力求发展更快；做到全面协调，统筹兼顾发展各方面；做到稳中求进，保持平稳较快发展，防止大起大落。重视安全生产，保持安全生产形势持续稳定好转，是安全发展的重要内容，是确保广大人民群众生命财产安全的有效手段，是稳中求进、实现经济社会又好又快发展的重要保障。
　　二、要切实优化安全生产环境
　　事物的发展，与事物所处的环境有密切的联系。有利的环境能促进事物的发展，不利的环境就阻碍事物的发展。安全发展同样受环境影响。我们要设法采取多种方式，进一步优化安全发展环境，成为安全生产的有效促进者。
　　（一）要通过强化舆论监督来优化环境。在民主与法制越来越完善的今天，舆论监督对事物的影响力越来越大。我们要善于借助舆论的力量，通过强化舆论监督来优化环境。要利用媒体广泛宣传党和国家关于安全生产的方针政策，以及安全生产法律法规，大张旗鼓地报道安全生产领域的先进典型，曝光生产过程中非法违法行为和违纪违规行为，要利用安全生产月活动和其他各种形式的活动，广泛宣传安全生产，使全党全社会都了解安全生产、关注安全生产、监督安全生产，形成良好的安全生产舆论氛围，推动安全生产建设，优化安全发展环境。
　　（二）要通过强化政策措施来优化环境。为加强安全生产，促进安全发展，近年来，党和国家相继出台了12项有利于安全生产的治本之策，制定下发了一系列安全生产政策和规范性文件。当前，在安全生产工作中，这些政策措施的落实在某些方面还存在不到位的问题，如建设项目安全设施“三同时”的问题，高危企业经济政策落实问题，高危企业安全行政许可问题，高危企业从业人员安全培训教育持证上岗问题等，都还存在一些差距，特别是安全行政许可问题，在一些地方非法生产、非法经营、非法建设问题还相当突出，对经济社会秩序造成了严重影响。对这些问题务必要引起各级部门的高度重视，对党和国家关于安全生产的一系列政策措施务必要坚决贯彻落实，要结合本地实际，认真制定并模范执行与党和国家的政策文件相适应的细化性规章制度，形成有利于安全生产、促进安全发展的优良环境。
　　（三）要通过强化执法手段来优化环境。加强安全生产，促进安全发展，都需要与之相适用的法律法规作保障。这些年来，国家和省、市相继出台和修订了一系列有关安全生产的法律法规，我们必须认真执行。在法律的贯彻执行上，我们要强化执法手段，一是要动真从严。做到执法必严，违法必究。不仅要严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为；二是要联合执法，形成合力。开展多部门共同参与的联合执法，从以往的安全执法情况来看，联合执法的威力大、效果好，是我市安全生产工作的一个特点。三是各级党委政府各部门要高度重视安全执法工作，要大力支持安全执法工作。2006年，市委常委会议对安全执法提出了“安全检查无禁区，隐患排查无盲区，安全执法无特区”的工作原则，这充分说明了市委对安全执法工作的高度重视和推进安全执法的坚强决心，各地务必要按“三无”要求推进安全执法，在安全执法上与“三无”要求相违背的，要通过行政问责等措施，严肃处理，排除阻力。不允许有人影响安全执法环境，甚至破坏安全执法环境。
　　三、要切实强化安全生产责任
　　安全生产责任重于泰山，各级各部门务必要有强烈的政治责任感和使命感，要以对党和人民的事业高度负责的态度切实抓好安全生产工作。
　　（一）要切实强化政治责任。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局，是人民群众最关注的热点问题，是经济社会发展的基础、前提和保障。胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时明确强调：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康指出，保护人民生命财产安全是我们的重大政治责任，决不允许拿工人农民的鲜血和生命换取经济社会的发展，要怀着对人民群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。任何在安全生产工作中不负责任的做法，都可能危及人民群众生命财产安全，影响安全发展，必将招致人民群众的强烈反对。安全生产工作不同于其他工作，它首先是一种政治责任，是一种保社会稳定、保人民群众生命财产安全的光荣而艰巨的工作。全市各级各部门必须充分认识到我市安全生产工作面临的压力和挑战，始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，务必站在讲政治、讲正气、讲奉献的高度，抓好安全生产，促进安全发展。
　　（二）要切实强化监管责任。安全生产实行的是行政首长负责制，全市各级政府是本行政区域内各类企业安全生产监管责任主体，政府主要领导是安全生产的第一责任人。要切实履行职责。各级各部门是落实政府监管责任主体的执行者，安全生产要靠各负有监管责任的部门扎实工作，切实履行监管职责。今年一季度，我市安全生产形势整体平稳，但不容乐观。煤矿行业在元月份就出现了死人事故，这在历年都是没有的现象。道路交通已发生2起较大事故，1起重大事故，按照目标管理考核办法，“2·18”重大事故和“2·4”较大事故不占我市的考核指标，但我们也必须认真总结事故教训，特别是“2·18”重大交通事故，造成的损失大，造成的社会影响大，各级各部门务必要举一反三，总结经验，切实抓好本地区、本行业、本单位的安全生产工作。要建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，把安全生产纳入政绩考核的重要内容；要对管辖范围内各类企业安全生产加强监管，做到重大隐患亲自组织治理，重大问题亲自动手解决，确保一方平安。
　　（三）要切实强化企业的主体责任。企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，首先要强化企业的主体责任，只要企业的主体责任落实到位了，安全生产就有了保障。强化企业的主体责任主要从以下几个方法强化。一是从建章立制上强化。要督促企业建立健全安全生产责任制，层层落实责任，从严加强管理。二是要从教育培训上强化。要切实加强对企业安全管理人员和从业人员的安全培训教育，增强安全意识，丰富安全知识，提高防范事故的能力。三是要从改善安全条件上强化。要督促企业加大安全投入，改善安全条件，提高安全水平。四是要从安全行政许可上强化。对高危企业实行安全行政许可制度，是确保生产安全的有效措施，高危企业申办安全生产许可证，必须严格审批，严格把关，严格控制，达不到安全条件的一律关闭。五是要从自觉接受监督管理上强化。要教育企业自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会各届的广泛监督，确保有关安全生产的方针政策、法律法规在企业的贯彻落实。
　　同志们，安全生产工作是一项任务艰巨的工作，是一项责任重大的工作，也是一项十分光荣的工作，只要我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，坚强斗志，扎实工作，我们的工作就一定能取得新的成就，我市安全生产形势就一定能持续好转。

审 核：邓俊希  来 源：市安监局