市人民政府副市长  黄加忠
2008年3月27日

同志们：
　　市委、市政府召开这次全市安全生产工作会议，主要是认真分析当前形势，进一步研究和部署安全生产工作。会议还要对2007年度安全生产工作先进单位、先进个人进行表彰，各区县（市）政府（管委）、市直有关单位及重点企业还要向市政府递交2008年度安全生产责任状。等会，忠雄书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我强调三点意见。
　　一、全面分析当前安全生产形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
　　当前我市安全生产形势出现了稳定好转，主要是安全生产的控制指标持续下降。2007年，全市安全生产事故死亡170人，比上年下降17％，比省安委会下达我市的控制指标少死亡33人，安全生产事故死亡人数首次下降到200人以内，全市没有发生重特大事故。2007年，市人民政府被评为全省安全生产工作先进单位。全市安全生产形势稳定好转主要得益于以下几个方面的工作。一是切实加强领导，安全生产责任得到强化。2007年，全市各级各部门以强化安全生产监管主体责任为重点，坚持党政齐抓，部门联动，特别是在安全生产隐患大排查、大治理专项行动中，各级领导身先士卒，带头参与。市领导蒋作斌、马勇等领导同志，都是亲自带队，深入基层，督查安全隐患。各区县（市）、各部门的领导也都积极主动参与了安全隐患大排查大治理专项行动。由于各级领导对安全生产工作的高度重视，安全生产监管主体责任得到进一步强化，为促进安全生产形势进一步稳定好转提供了坚强的领导保障。二是排查治理隐患，安全生产事故得到控制。去年，根据省政府的统一部署，全市上下开展了安全生产隐患排查治理“百千万”大行动，整个行动宣传发动声势浩大，排查隐患全民动手，整治隐患力度空前。共推出了宣传板报1000多块，开辟宣传橱窗200多个，悬挂宣传标语5000多条。各区县（市）组织了1万人以上的队伍排查安全隐患。市政府组织了1000人的队伍对安全生产隐患大排查大治理专项行动开展了专项督查和综合督查。对排查出来的安全隐患建立隐患台帐，对重大隐患采取了“四包一”、“五落实”措施进行整改。整个行动排查出大小安全隐患8372处，及时整改8037处，整改率为96%，累计投入整改资金1.35亿元。三是开展专项整治，安全生产条件得到改善。为有效改变我市重点高危行业和领域安全生产条件相对较差的状况，去年，市安委会部署安排了对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和民爆器材、交通安全、建筑施工安全、消防安全等七大专项整治工作。通过专项整治，全市高危行业和领域的安全条件有了明显改善，安全水平有了明显提高。四是加强安全执法，安全生产秩序得到好转。全市安全执法紧紧围绕贯彻落实国务院颁发的《安全生产事故报告和调查处理条例》（493号令）开展工作，重点在查处安全生产事故、打击非法生产、加强现场行政执法上下功夫。2007年，市本级立案查处生产安全事故19起，对57人进行了责任追究；组织安监、公安、监察、国土、工商、质监、工会等部门，开展联合“打非”行动102次，取缔烟花爆竹非法小作坊1000多家，关闭非法加油站6个，炸封非法井硐100多处。桃江县牛田镇烟花爆竹非法生产十分严重，通过联合执法，取缔烟花爆竹非法生产窝点120多个，拘留11人，刑事立案6人。五是创建示范乡镇，安全生产基层基础工作得到夯实。根据省政府的统一部署，我市从2006年9月起，开展了安全生产示范乡镇创建工作，各区县（市）、市直有关部门高度重视创建工作，市县两级安委成员单位开展了对口扶持创建活动，帮助创建乡镇，建立健全机构，完善工作制度，落实工作经费，加强装备建设，开展宣传教育，强化监管措施，加强检查督促，规范行政执法，安全生产示范乡镇创建活动取得了明显成效。
　　但是，客观分析我市安全生产形势，当前，在安全发展中还有一些不协调、不同步的地方。具体表现在以下五个方面：一是部分地方、部分层面安全意识不强的问题仍然突出。一些地方关于安全生产的政策难于落实到位，安全生产没有摆到应有的位置；一些基层单位不注重安全教育，员工的安全意识淡薄，防范安全事故的能力十分脆弱，这是引发事故悲剧的重要原因，在这方面我们还有大量的工作要做。二是一些重点高危行业潜伏着安全事故危机。煤矿、烟花爆竹，这是有可能造成大事故的重点行业，我市曾经发生的两起烟花爆竹重大事故还历历在目，对这两个行业，市委、市政府是高度关注的，各地、各相关部门务必要引起高度重视。三是部分行业安全事故多发的势头没有得到有效遏制。2007年是非煤矿山事故多发年，这不能不引起重视，象安化县梅城镇伊中采石场一次就死了4个。道路交通事故虽经努力总量有所下降，但在整个安全生产事故中所占的比重仍然很大。四是“三非”、“三违”、“三超”问题仍然严重。在少数行业、领域和个别地方，非法生产、非法经营、非法建设等“三非”问题，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”问题，工矿企业超能力、超强度、超定员生产以及交通运输单位超载、超限、超负荷运行等“三超”问题还非常严重。五是安全基础仍然薄弱。我市的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹都是小规模生产，生产设备、生产技术、安全防护设施落后，安全防范能力相对较差。
　　因此，我们既要看到我市安全生产形势出现了稳定好转的局面，同时，各级各部门又要清醒地看到当前安全生产工作中存在的问题。要充分认识到在新形势下，各级政府坚持科学发展观，构建和谐社会，更加关注民生，对安全生产工作提出了更高更严的要求；要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，时刻保持高度警觉；要充分认识到做好安全生产工作是保人民群众生命财产安全、保社会稳定的光荣工作，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、危机感、责任感和使命感，为促进全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
　　二、深入贯彻全省安全生产工作会议精神，牢牢抓住安全生产工作的重点环节
　　今年3月1日，省委、省政府召开了全省安全生产工作会议，省委副书记梅克保出席会议并作重要讲话，副省长陈肇雄作大会报告。会议传达了全国安全生产工作会议精神，对全省安全生产工作进行了部署。根据全省安全生产工作会议精神，结合益阳实际，2008年，我市安全生产工作要坚持以党的十七大精神为指导，用“以人为本”的科学发展观统领安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕“隐患治理年”活动，突出工作重点，强化工作措施，提高工作水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转。具体工作就是要牢牢抓住以下五个重点环节。
　　（一）切实抓好“隐患治理年”活动。2008年，国务院安委会确定为“隐患治理年”，把排查治理安全隐患摆到了安全生产工作十分重要的位置。去年，根据省政府的统一部署，全市上下开展了安全生产隐患排查治理“百千万”大行动，效果很好；今年2月20日至3月20日，市政府组织开展了为期一个月的安全生产隐患大排查大治理集中行动，对“隐患治理年”活动的开展起到了积极的推动作用。排查治理安全隐患，要突出一个“早”字，及早发现安全隐患，及早进行整治；要突出一个“全”字，全面排查，不留死角；要突出一个“严”字，对排查出来的安全隐患，要严格进行整治。为确保“隐患治理年”活动卓有成效，各级各部门要进行广泛深入的宣传发动，要以“排除隐患、防范事故”为主题，开展声势浩大的“隐患治理年”宣传活动，发动全社会各阶层都来关注支持参与安全隐患排查治理大行动；要制定切实可行的“隐患治理年”行动方案，明确工作重点，明确工作责任，强化工作措施，全面推动“隐患治理年”活动的开展；要全面排查隐患，建立健全隐患台帐，加大安全隐患的治理力度，继续采取“四包一”、“五落实”措施，特别是在隐患治理资金上给予保证，确保隐患整治到位；要严肃安全隐患排查治理工作纪律，对不重视安全隐患排查治理的单位和部门要进行行政问责，对长期治理不到位的重大安全隐患要依法依规进行查处，对因隐患治理不及时而导致重大安全事故的要从严追究有关人员的责任。
　　（二）切实开展安全生产专项整治。今年，全市要突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路水上交通、建筑施工现场、人员密集场所、游乐设施、特种设备、重点工程等十个方面的专项整治。特别是对于煤矿企业要切实巩固整顿关闭工作成果，严防关闭煤矿死灰复燃，对列入整合的煤矿，要严格按程序和要求进行整合。对非煤矿山企业要重点抓好露天采石场的整治，杜绝干式凿岩，加强尾矿库的监管。对烟花爆竹企业要积极推行烟花爆竹生产企业工厂化改造，实现规范化、集约化生产；严禁超能力、超药量、超定员、超许可范围、改变工艺流程、改变工房用途违规生产；规范经营市场，合理布设批发公司和零售网点；加强高温季节烟花爆竹的安全监管；加大违规使用氯酸钾和非法生产经营的查处力度。对危险化学品企业要重点加强有毒有害物资生产储存经营使用单位的安全监管，要加大社会加油站的整治力度。对道路交通安全要严格落实“五整顿三加强”措施，严厉打击“三超”行为。对其他行业和领域要突出抓好以隐患排查治理为重点的专项整治。要通过专项整治，改善安全条件，提高安全水平。
　　（三）切实推进安全生产行政执法。安全行政执法是法律赋予安监部门的职责，各级安监部门要敢于执法，严格执法，公正执法，其他各部门要积极配合安监部门开展联合执法，不得以任何理由限制和拒绝安监部门依法执法。安全执法检查不允许有禁区、有特区、有盲区。要突出执法重点。要严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》开展行政执法检查，查处重大安全隐患；严打“三非”、严查“三违”、严控“三超”；对责任安全生产事故依法依规进行查处。
　　（四）切实加强安全生产综合监管。加强安全生产综合监管是各级安监部门的工作职责，各级安监部门要敢于履行职责，创新工作方法，在抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品四大行业监管的前提下，加强对建筑施工现场、道路水上交通、人员密集场所和特种设备等行业的综合监管。各行业职能部门要充分履行职责，切实抓好本行业、本部门的安全生产工作，要积极主动配合安监部门开展安全检查，整治安全隐患，加强安全行政执法，齐心协力，密切配合，全面做好安全生产工作。
　　（五）切实夯实安全生产基层基础工作。今年要继续抓好安全生产示范乡镇创建活动。各区县（市）要把创建安全生产示范乡镇活动作为强化基层基础工作的重点来抓，要坚持做到有分管领导，有办事机构，有创建规划，有创建措施，有创建目标。上半年，市安委会将对各区县（市）安全生产示范乡镇创建情况组织一次“看、评、议、学、促”活动。各部门要继续对口联系指导安全生产示范乡镇创建活动。市、县两级安委成员单位都要对口联系一个乡镇，努力把创建工作提高到一个新水平。下半年，市安委会将组织一次市直单位对口扶持创建活动流动现场会。通过示范乡镇创建，确保乡镇安全生产责任落实，队伍稳定，工作到位，不断提高基层监管水平。
　　三、切实加强组织保障，努力提高安全生产工作的执行力
　　要坚持行政首长负责制，强化政府的安全生产监管主体责任。各级政府和部门主要领导是安全生产的第一责任人，要亲自抓安全生产，分管领导是安全生产的直接责任人，要具体抓安全生产，要以主要精力抓安全生产，要积极探索抓好安全生产工作的新方法、新举措；要继续推行安全生产例会制度、安全生产大检查制度，严格落实安全生产经济政策，严格安全生产行政许可，使政府的监管主体责任真正落到实处。要坚持企业法人代表负责制，强化企业安全生产主体责任，督促企业改善安全设施，强化安全责任，制定安全措施，加强安全管理，使企业的安全生产主体责任真正落到实处。
要坚持目标管理考核制度。把安全生产纳入“三个文明”建设和社会治安综合治理考核的重要内容，同时还要对安全生产进行单独考核。今天，各区县（市），市直有关部门和重点企业向市政府递交了安全生产责任状，其目的就是督促各级各部门强化责任、强化措施、确保工作到位。坚持安全生产“一票否决”制度。对发生重特大安全生产事故的单位坚决实行“一票否决”。建立健全安全生产奖励制度，对在安全生产工作中成绩突出的先进单位和有功人员，由市政府予以表彰奖励。通过三项制度的实施，促进安全监管措施落实到位。
　　同志们，安全生产事关改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，工作任务繁重，责任重于泰山，我们要高度统一思想，坚定信心，在市委、市政府的坚强领导下，求真务实，扎实工作，为促进全市安全生产形势进一步稳定好转而努力奋斗！

审 核：邓俊希  来 源：市安监局