全市地方财政收入，加上预计省财政补助收入，减预计上解省财政支出，当年市、县级可用财力预计为201646万元。

　　全市地方财政支出预算安排201646万元，比上年增长3.49%。

　　全市预算安排收支平衡，且分级平衡。

　　市本级财政预算草案

　　市本级地方财政收入预算为10216万元，比上年增长12.20%。上划中央“两税”任务为4242万元，比上年增长11.51%；上划所得税任务为1507万元，比上年增长12.03%。地方财政收入加上划中央“两税”加上划所得税，市本级2005年财政总收入预算为15965万元，比上年增加1711万元，增长12.00%。

　　市本级地方财政收入加上预计省财政补助收入及区县（市）上解收入，减预计上解省财政支出及补助区县（市）支出，当年市本级可用财力预计为36144万元。

　　市本级财政支出预算安排36144万元，增长7.02%。

　　高新区2005年地方财政收入预算为6784万元，比上年下降37.80%。财政总收入预算为17290万元，比上年增长12%。地方财政收入，加上预计市财政补助收入，减预计上解市财政支出，当年可用财力预计为6824万元。支出预算安排6824万元，比上年下降36.88%。

　　大通湖区2005年地方财政收入预算为2824万元，比上年增长10.10%。财政总收入预算为3498万元，比上年增长9.9%。地方财政收入，加上预计市财政补助收入，减预计上解市财政支出，当年可用财力预计为6176万元。支出预算安排6176万元，比上年增长17.79%。

　　三、深化改革、加快发展，全面完成2005年财政预算任务

　　2005年是实施“十五”计划最关键的一年，也是保持经济和社会发展良好势头，为“十一五”时期奠定基础的一年，做好今年的财税工作，是加快益阳经济发展的客观要求。我们一定振奋精神，扎实工作，确保全面完成财政预算任务，推动全市经济发展和社会全面进步。

　　（一）建立收入稳定增长机制，努力提高财政收入的“三个比重”。

　　一是努力提高财政收入占GDP的比重。以壮大财政实力为重点，结合省以下财政体制调整后的税源结构和收入形势，制定新一轮财源建设规划，完善扶持手段和措施，突出发展GDP财政收入含量高的产业和项目，以形成财源效益型产业结构。重点是整合各部门财源建设项目资金，集中财力做大做强机械装备制造业、电力工业、造纸业、棉麻纺织业、食品业、建材业等产业，使之成为全市的财源支柱和经济支柱。积极支持高新区南扩和签约企业入园，把园区打造成加快经济发展的示范区，招商引资的首选区，产业升级的集聚区，形成园区-产业-城镇的良性互动。继续完善对农业的支持保护体系，严格执行农业税免征减征政策，加大对农民的补贴力度，加大农业综合开发力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，努力做粗“鱼米”产业链条，构筑乡村经济发展的新优势。大力支持财源增长潜力大、带动力强的第三产业。通过效益型财源建设，逐步提高财政收入占GDP的比重。

　　二是努力提高税收收入占财政收入的比重。积极支持税制改革，全面加强收入管理，不断完善征管办法，既把固定税源控制住、监管好，又将流动税源、新型税源、隐形税源、外来税源控制住、监管好，使税收真正做到“颗粒归仓”。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗税行为，坚决制止擅自减税、免税、缓税行为，努力防止虚增虚列、空转、转引税款等现象发生，尽快消化税收包袱，进一步提高收入质量，逐步提高税收收入占财政收入的比重。

　　三是努力提高地方财政收入占财政总收入的比重。积极应对省以下财政体制调整，加大工作力度，使益阳在新一轮体制调整中尽可能多得到上级的支持与帮助，依靠政策做大地方财政收入盘子。合理确定市县乡财政体制，并通过理顺财政体制，落实奖扶政策，调动和鼓励县乡培植财源的积极性，壮大县域经济实力，夯实地方财政收入持续稳定增长的基础。同时，加强非税收入征管，应收尽收各项非税收入。逐步提高地方财政收入占财政总收入的比重。

　　（二）调整优化支出结构，增强重点支出保障能力。按照科学发展观和公共财政的要求，在资金安排上区别对待，有保有压、有促有控，确保重点支出需要。一是重点做好“保工资、保运转”工作。积极筹措资金，加大资金调度力度，确保干部职工工资按时足额发放，确保机关事业单位正常运转。二是突出解决好农村义务教育问题。按照“保运转、保安全、保入学”的要求和农村义务教育以县为主的规定，确保政策规定的教育专项经费到位。今年新增转移支付除用于政府债务的还本付息等专项支出外，其余集中用于保障农村义务教育；对实行“一费制”后出现运转困难的学校加大财政支持力度；同时，年初对教育的预算编制细化到学校，对学校支出实行财政集中核算、集中支付，对教学用具、课本等实行政府招标采购，减少资金流转环节，堵塞支出漏洞，确保全市农村义务教育健康有序发展。三是全力保证社会保障支出。支持再就业培训和劳务输出；支持企业养老保险扩面和下岗职工再就业后的续保工作，加大养老保险欠费清缴力度，降低支付风险；认真落实“低保”政策、扶贫济困政策，加大扶贫开发力度。积极推进新型农村合作医疗试点，逐步建立起比较完善的农村社保体系和医疗卫生体系。四是保持一定的调控能力，进一步解决突出社会问题，维护社会稳定。同时，我们将积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督检查，严格管理，坚决制止铺张浪费，把该花的钱花好、管好、用好，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性，通过提高财政资金使用效益来替代一定的财政资金的增量需求。

　　（三）加大财政改革力度，全面提升公共财政能力。完善分税制财政管理体制改革。按照省以下财政体制调整的原则和要求，以明晰政府事权财权、收入彻底分税、保证基本需求、激励约束并重为核心内容，合理调整市县乡财政体制，重点是推进乡镇财政体制改革。对经济较发达，财政收入规模较大、财力增长基本能满足支出需要的乡镇，实行规范的分税制财政管理体制；对收入规模小、财政运转艰难的乡镇，逐步实行“乡财县管乡用”体制。积极开展国库集中收付改革试点。在扩大部门预算改革范围和完善会计集中核算的基础上，积极开展国库集中收付制度改革试点，逐步扩大财政直接支付资金的范围，对大中型建设项目资金、政府采购资金、财政专项资金试行财政直接拨付，真正确立国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位。逐步建立完善的非税收入管理模式。按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，将所有非税收入都纳入预算管理，不断完善管理办法，促使非税收入管理步入规范化和法制化轨道。加快“金财工程”建设步伐。逐步建成覆盖全市各级财政和预算单位的财政管理信息网络，实现财政管理手段的根本性改变。积极落实稳健的财政政策，服从服务于改革发展大局，服从服务于宏观调控大局，坚定不移地大力支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革。

　　（四）继续争取上级支持，努力缓解全市财政困难。近年来，我们从上级财政部门新争取的资金每年都有2亿多元，对缓解全市财政困难起到了立竿见影的作用。我们将在现有基础上，进一步加大争取上级支持的力度。一是今年中央提出了缓解县乡财政困难的方案，并决定安排150亿元专项资金实行“三奖一补”，我们将积极争取中央财政加大对我市的补助，并初步建立上下齐动的县乡财政解困长效机制，充分调动县乡发掘本地潜力、主动解困的积极性，从根本上逐步缓解县乡财政困难。二是紧紧抓住国家实施“中部崛起战略”和对产粮大县实施财政扶持政策的难得机遇，努力争取中央专项转移支付资金和优惠政策。三是在社保转移支付资金、农村义务教育转移支付资金、一般性转移支付资金等方面，争取得到省财政更多的支持和照顾，以有效地缓解我市财政支出的压力。

　　以上报告，请予审议。

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