——2005年元月17日在益阳市第三届人民代表大会第二次会议上
市发展计划委员会主任 李渐辉
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在世界经济复苏和我国经济步入新一轮增长周期的大背景下，市委、市政府带领全市各级各部门，切实贯彻执行市第三次党代会精神，大力推进实施“五大战略”，正确应对国家宏观调控政策，国民经济呈现速度加快、效益提高、质量改善、全面推进的良好态势。全年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况如下：
----地区生产总值287.4亿元，比上年同口径增长11%，其中第一产业增加值75.36亿元，第二产业增加值83.93亿元，第三产业增加值128.12亿元，分别增长8.2%、13.3%和10.9%。
----财政总收入13.1亿元，增加1.7亿元，实际增长14.87%，比上年同口径增长26.41%。
----全社会固定资产投资75.71亿元，同口径增长33.3%。
----社会消费品零售总额102.3亿元，增长13%。
----实际利用外资7317万美元，增长35%。
----预计全年进出口总额12300万美元，增长40%。
----城镇居民人均可支配收入8291元，增长11.7%。
----农村居民人均纯收入2713元，增长14.9%。
----城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人数3.47万人。
----人口自然增长率控制在4.4‰以内。
分析2004年计划执行情况，表现有如下特点：
（一）经济增速明显加快。全市生产总值比上年增长11%，比年初预期快1.5个百分点，比上年增幅提高1.6个百分点，是1998年以来的最高增速。第一产业出现了多年来少有的好形势，增速超过预期4.2个百分点，对经济增长的贡献率达17.8%，拉动GDP增长2个百分点。第二产业对经济增长的贡献率达35.2%，拉动GDP增长3.9个百分点。其中规模工业完成增加值29.9亿元，增长17.3 %。高新技术产业发展迅速，累计完成产值20.8亿元，同口径增长13.8%。第三产业对经济增长的贡献率达47%，拉动GDP增长5.1个百分点，成为经济增长的主要支撑力量。
（二）农业生产全面升温。农林牧渔业总产值119亿元，同比增长8.4%，创近7年来的新高。一是粮食生产呈现播种面积、总产量、效益“三个增加”的好局面。全年粮食总产量超过189.9万吨，比上年增长21.2%；受政策和价格拉动，种粮效益明显提高，早稻每亩增收187元，晚稻每亩增收150元。二是林业迅速发展。完成杨树造林和退耕还林110.9万亩，长江防护林6600亩，造林面积创我市历史之最。三是畜牧水产业稳步发展，规模化养殖、基地养殖优势显现。全年出栏肉猪353.36万头，增长6.1%；出栏牛14.16万头，增长11.6%；出栏羊44.74万只，增长11.2%。全市名特水产养殖面积达20.5万亩，比上年增长45%。无公害水产品生产进展良好，东湖10万亩水域已成为湖南省第一个无公害水产品生产基地。
（三）质量效益稳步提高。全市规模工业经济效益综合指数预计为105%，比上年提高15个百分点；累计实现利润1.55亿元，比上年增加1.25亿元。全市工业品产销衔接较好，规模工业完成销售产值102亿元，同比增长23.5%，产销率达到99.7%，比上年略有提高。全市完成财政总收入13.1亿元，为年初预算的107%，比上年实际增加1.7亿元，增长14.87%。居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入8291元，增长11.7%，是1997年来的最高增幅；农村居民人均纯收入2713元，增长14.9%，是1998年来增速最快的一年。
（四）投资消费快速扩张。全社会固定资产投资增长33.3%，比年初预期快13.3个百分点，比上年提高18.8个百分点，是1997年以来的新高；投资对经济增长的贡献率达49.7%，拉动GDP增长5.5个百分点。重点项目进展顺利。省8件实事和市10件实事，全年完成投资4.6亿元，有力地促进了18件实事的顺利完成。列入重点调度的153个项目累计完成投资76.89亿元，其中96个续建项目中，农网二期改造工程、大通湖大桥等10个项目已经竣工，高新区南扩工程、益沅一级公路等项目进度加快；57个争取新开工项目中，柘溪电站50万装机扩改工程、桃江修山电站、安化东坪电站三大水电开发项目全面动工，奎马公路、沅茅公路、麻河口大桥、赤山大桥、县城电网改造等23个项目已开工建设；经过市委、市政府和各部门的艰苦努力，益阳电厂二期项目国家核准工作已进入审批程序；林浆纸一体化工程、东方水泥等项目前期工作如期开展。“深洽会”签约项目进展顺利，全年正式启动的项目46个，占全部签约项目的72%；到位资金8.08亿元，其中区县（市）到位资金7.63亿元，市本级到位资金0.45亿元；全年形成投资规模近4亿元，其中赫山区湖南天马实业有限公司完成投资5500万元、工程全部竣工，桃江修山水电枢纽工程到位资金1.4亿元、完成投资1亿元，沅江新型复合材料高性能船艇开发到位资金5000万元，安化小柘溪水电开发到位资金7000万元，南县鑫源纺织厂产权转让到位资金1800万元、一期工程已竣工投产，资阳区深圳（湖南）高等职业技术学院到位资金7000万元、主体工程已完成40%，高新区橡塑机械工业园二期工程到位资金2400万元、主体厂房已基本建成，大通湖区御湖广场资金全部到位并完成投资。全年全市实现社会消费品零售总额102.3亿元，增长13%，比预期快3个百分点，比上年提高3.1个百分点。
（五）对外开放全面推进。2004年是市委、市政府确定的“招商引资”年，全年招商引资成效显著。“珠洽会”上共签约项目5个，协议引资7.84亿元；浙企洽谈团签订合作意向2个，总金额4亿元；“湘洽会”签约104个项目，合同引资80.27亿元。全市实际利用外资7317万美元，同比增长35%；审批外资项目28个，合同外资9318万美元，同比增长3.97倍，直接利用外资储量增加。实际利用内资42.1亿元，同比增长1.06倍，其中利用省外资金19.9亿元。今年签约的重大项目有：投资3亿元的湖南苏森林产有限公司、投资5.5亿元的白竹洲水利水电枢纽工程等。预计全市全年完成进出口总额12300万美元，同比增长40%，超过计划20个百分点；其中出口4800万美元，同比增长7.8%。
（六）社会事业协调发展。全年从计划渠道争取社会事业各项投资5000多万元，改善了疾控中心、传染病区、血吸虫疫区卫生院等基础设施面貌，加快了优质高中扩招、中小学危房改造、寄宿制学校及体育、广播电视等的建设步伐，有力地促进了全市社会事业的快速发展。箴言中学已完成整体搬迁，国基职业教育基地通过评审并挂牌成立，城市学院新校区、益阳卫校新校区建设等项目进展顺利。就业和社会保障取得新的成效，全市新增城镇就业人数3.47万人，完成年度目标任务的115.6%，完成省政府下达目标任务(2.6万人)的131%，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。
今年的计划执行情况是近十年来最好的一年，主要指标都完成或超额完成了市三届人大一次会议审定通过的计划目标。但是经济社会生活中也存在一些深层次的矛盾和问题。一是发展仍然不快，与全省平均水平和省内各市州比较，发展速度仍处于较慢的水平。二是结构仍然不优，三次产业结构中，二产业严重偏低。三是效益仍然不高，部分企业效益较差，财政特别是县乡财政比较困难。四是后劲仍然不足。缺乏产业发展的大项目和基础设施建设的大工程。对这些问题，要立足长远，着力当前，坚持用发展的办法加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
（一）2005年国民经济和社会发展的基本形势
从目前的情况分析，2005年国内外经济环境总体上有利于我市加快发展。一是世界经济呈现稳定增长趋势，特别是国际产业加速向我国转移，有利于我们更充分地利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间。二是国内经济在连续多年积极财政政策和稳健货币政策的作用下，发展的物质技术基础稳步增强，有效供给能力显著提高，经济自主增长机制开始形成，预期经济仍会实现8%左右的较快增长。三是我市经济增长动力在逐步增强。近年来，通过加快基础设施建设，大力调整经济结构，努力扩大改革开放，积极推进“三化”进程，经济发展基础不断改善，产业升级步伐有所加快，微观经济主体活力日益增强，经济开始进入新一轮的较快增长期。
当然，经济发展也面临一些不确定的因素：一是国际贸易保护主义加剧，将使国内产业面临较为激烈的市场竞争和冲击。二是国家宏观调控政策进一步趋于紧缩，扩张性财政政策力度更加减弱、货币政策更加收紧等，都将对我市的应对能力提出新的考验。三是区域间竞争日趋激烈，我市在资金和人才等方面面临更大的边缘化压力。
综合以上分析，2005年我市经济具备较快增长的条件，要牢牢抓住发展的有利机遇，珍惜、引导、发挥好各方面加快发展的积极性，将我市的经济社会发展推向一个新的台阶。
（二）2005年国民经济和社会发展的指导思想
2005年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，是为“十一五”计划打好基础的关键一年。根据发展的基础和形势， 2005年我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会及市第三次党代会精神，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持发展第一要务，加快实施“五大战略”，加快推进“三化”进程，加快发展科教、文化、卫生等社会事业，保持国民经济和社会事业快速健康发展。为此，要突出加强三个方面的工作：
1、推进“工业强市”战略，突出工业发展以促进产业扩张。始终坚持“工业强市”战略的基本方向，突出工业产业的发展，扩大产业规模，优化产业结构，提升产业层次。坚持以优势产业为突破口，培育产业集群，加快工业化进程；坚持以产业化龙头企业为重点，大力发展农产品加工业，加快农业产业化进程；坚持以产业园区发展为核心，通过产业聚集带动城（市）镇扩张，加快城镇化进程。
2、推进“项目立市”战略，突出项目建设以带动投资增长。我市的经济在一段时间内仍然是投资拉动型。项目是争取国家投资的载体，招商引资的载体，启动社会投资的载体，向银行融资的载体。要把项目建设作为经济工作的重心常抓不懈，采取超常规举措，千方百计促进项目工作上一个新台阶。要通过项目建设，带动生产要素的有效集聚，带动投资的有效扩张，实现经济的快速发展。
3、推进“开放活市”战略，突出招商引资以增强发展动力。我市要依托自身资源、依靠原始积累快速发展经济非常困难，要增强发展动力，扩大经济总量，提高经济实力，实现跨越式发展，必须在激活和发挥我市现有各种生产要素的作用基础之上，更加注重招商引资，借助外部资源和外部动力，大力发展外源经济。不但要引进资金、技术、知识、人才等现代关键生产要素及管理、营销、品牌等现代经营要素发展我市的经济，而且要引进先进文化增强我市现代工商文化意识和理念。
（三）2005年国民经济和社会发展的预期目标
按照市第三次党代会提出的总体要求和“十五”计划目标，根据发展的基础和形势，2005年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
----地区生产总值319亿元，比上年增长11%，其中第一产业增加值80.8亿元，第二产业增加值96.4亿元，第三产业增加值141.8亿元，分别增长7.2%、14.8%和10.7%。
----财政总收入预算13.74亿元，同口径增长12%。
----全社会固定资产投资90.9亿元，增长20%。
----社会消费品零售总额114.6亿元，增长12%。
----实际利用外资8049万美元，增长10%。
----进出口总额1.4亿美元，增长15%。
----城镇居民人均可支配收入8954元，增长8%。
----农村居民人均纯收入2876元，增长6%。
----城镇登记失业率控制在5%以内，新增城镇就业人数3万人。
----人口自然增长率控制在5‰以内。
上述主要预期目标如能完成，2005年GDP按2000年价格计算达到330亿元，“十五”年递增9.5%，实现“十五”计划目标；地方财政收入达到9.3亿元、超过计划1亿元，年递增10.4%，超过计划2.4个百分点；全社会固定资产投资五年累计336亿元，超过计划31亿元；城镇居民人均可支配收入8954元，超过计划954元；农民人均纯收入2876元，超过计划76元。这将标志着全市“十五”计划总体目标基本能够实现。
三、2005年国民经济和社会发展的主要任务
实现2005年全市国民经济和社会发展的主要预期目标和“十五”计划总体目标，要切实抓好以下八个方面的工作。
（一）突出发展产业经济
始终把产业发展作为我市实现跨越式发展的根本任务来抓。
1、加快发展十大产业。切实执行《益阳市2004—2020年产业发展规划》纲要，建立领导挂帅负责制和部门落实负责制等《产业发展规划》推进机制，加快我市产业的发展。
一是重点培育六大支柱产业。做大做强机械装备制造业、棉麻纺织业、食品业、电力工业、造纸业、建材业等六大产业，使之成为全市的支柱产业和财源产业。扩大投入，加强配套协作，大力发展以双龙橡塑集团为龙头的机械装备制造业。发挥资源优势，提高技术水平，加强深度开发，大力发展以益鑫泰为龙头的棉麻纺织业。扩大规模与提高质量并重，大力发展以洞庭食品、益华水产、粒粒晶等为龙头的食品业。巩固火电，争取益阳电厂二期工程年内开工建设；发展水电，加快资江梯级水电开发步伐；开发风电，做好沅江漉湖、大通湖舵杆洲风电资源开发前期工作，大力发展电力产业。加强技术改造和环境保护，集中资源，大力发展以沅江纸业为龙头的造纸业。整合资源，调整结构，支持东方水泥、苏森板材、建玲竹业、桃花江竹胶板集团、聚泉新材料等企业，大力发展以水泥、竹胶板、板材及新型建材为主的建材业。
二是积极扶植两大新兴产业。即高新技术产业和旅游业。全力打造益阳高新技术产业开发区，构筑全市产业发展和经济发展的核心动力。完善园区功能，改善投资环境，大力招商引资，加快形成新材料、生物工程、电子信息三大产业为主的格局；重点扶植海纳百川生物柴油项目，加快产业化进程；做大做强科力远、惠同新材料；加快家辉制药等生物工程项目的建设步伐。加快高新区外汉森制药、数控机床、可控缓释肥料、新型电子元件、电子整机等高新技术产业的发展，增强新产品开发能力和新市场开拓能力。加强桃花江竹海等旅游景区、景点的深度开发，抓好“农家乐”等特色旅游规模的扩展，提升休闲度假旅游等品牌，完善长沙－益阳－桃江－安化和长沙－益阳－沅江等旅游线路，大力发展旅游业。
三是改造提升两大传统产业。即化工业和冶金业。大力发展以纳爱斯公司为龙头的洗涤用品等精细化工，以市农药厂为龙头的农药制品，以湘辉生命和康利泰为龙头的肥料，做大规模，提高效益。引进战略投资者，深度开发锑、稀土资源，提高科技含量、附加值和资源利用效率。
发展产业要以园区为载体，加强园区的基础设施建设，完善园区功能，改善服务环境，为产业发展构建优质平台，形成园区－产业的良性互动。中心城区要加快发展高新区和长春工业园、龙岭工业园，各县（市）及镇都要引导产业和企业逐步向园区聚集。
2、着力提高农业综合生产能力。充分把握今年国家的支农政策和重点投向，加强病险水库除险加固、农村人畜饮水工程、县通乡公路和乡村公路建设，进一步改善农业、农村基础设施。争取国家优质粮食产业工程，继续落实“三补一减”和粮食最低收购价格政策，抓好粮食生产。加强棉花、油菜、“两南”林业、生猪、水产品等基地建设以及农村市场体系和服务体系建设。以工业化的理念发展农业，大力发展农产品的精深加工，以龙头企业为核心，接长农业产业链条，不断推进农业产业化进程。
3、加快发展服务业。改进经营方式，提高服务水平，改造提升批发、零售、餐饮等传统服务业。加快发展交通运输、邮电、信息、仓储、保险等现代服务业。继续加强社区服务示范工程建设，积极拓展养老、家政、物业管理等社区服务业。鼓励发展法律、咨询、评估等中介服务业。完善住房贷款、担保等配套政策，加强房地产价格规范和商品房预售管理，积极发展住房二级市场，规范发展房地产业。加快梓山湖国际高尔夫俱乐部二期工程、博物馆等项目建设步伐，积极发展文化、体育产业。
（二）突出抓好项目建设
始终把项目建设作为我市经济发展的重中之重抓落实。
1、抓项目规划。结合国家实施“中部崛起”战略，完善《“中部崛起”重大建设项目库》；结合《益阳市2004—2020年产业发展规划纲要》，编制《益阳市2004—2020年产业发展项目库》；结合“十一五”计划，编制《2006—2010年国民经济和社会发展项目库》；结合全市的招商引资工作，编制《招商引资项目目录》。
2、抓前期工作。继续做好益阳电厂二期、太澳高速、益娄一级公路、319国道绕城高速、资水梯级开发、风力发电、外环线工程（含资江四桥）、林浆纸一体化工程、东方水泥、梓山湖主题公园、洞庭湖畅通工程等项目的前期工作。
3、抓资金争取。今年国家适当减少国债发行规模，增加中央预算内经常性建设投资，发行国债800亿元，新增预算内投资100亿元。国家重点投向：病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路等在建项目；农业基础设施、重大水利项目、粮食生产；基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设、环境保护、资源节约和循环经济等。要针对国家的政策和投资方向，加强项目的申报衔接工作，使更多的项目纳入上级计划笼子，争取建设资金。特别要针对“中部崛起”战略，争取国家在我市布局重大项目尤其是工业、农业、高新技术等产业化项目。
4、抓项目融资。继续搞好银企合作洽谈会，推动金融机构与各类投资主体之间的良性合作。继续落实好城镇基础设施项目打捆申请开行贷款工作，不断推进城镇建设。加强企业上市融资工作，促进科力远、双龙橡塑等条件较好的企业通过资本市场融资。
5、抓项目上马。争取电厂二期、桃马公路、白竹洲电站、沅南公路、S204南茅路扩改、高职院、高技校、医专、医疗垃圾处理等项目在年内开工建设。
6、抓建设进度。努力加快高新区南扩工程、柘溪电站扩建工程、修山电站、东坪电站、益沅一级公路、小马公路、奎马公路、赤山大桥、麻河口大桥、桃江资江大桥、通乡公路、茅草街大桥、东坪大桥、秀峰湖三期工程、城市供水工程、城市垃圾处理工程、城市道路工程等基础设施建设，促进沅纸苇浆工程、“油中王”、“粒粒晶”、洞庭食品、双龙橡塑、富达森、海纳百川、湘辉生命科技以及速生杨、楠竹、生态稻米工程、退耕还林工程等一系列产业项目快速推进。加强工程调度，改善施工环境，在保证合理工期和工程质量的前期下，加快建设进度，力争早建成、早投产、早受益。
7、抓监督管理。加强和规范对重大项目的监督和管理，保证国有资金的安全和工程质量，提高投资效益。进一步规范招投标活动，建立健全招投标活动的技术规范和行为准则，探讨更能体现公开、公正、公平的评标办法，维护公平竞争的市场经济秩序。加强对重大项目的稽查。对建设项目前期工作、建设进度、工程质量、资金使用、投资控制、项目法人责任制、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收和建设环境等项目建设全过程，依法开展监督检查，确保国家投资发挥应有的作用。
（三）突出发展外源经济
始终把招商引资作为我市经济发展的强大动力抓出成效。
1、拓宽招商引资渠道。一是要依托建设项目招商。要把市域内的优势资源、特色物产、重点产业、国有企业、道路桥梁、旅游开发、城镇建设、污染治理等有开发前景的优质项目，广泛参与各种招商。二是依托工业园区招商。高起点规划、高水平建设好我市的工业园区，形成企业创业、产业集聚的良好环境。同时走政府给土地和政策、市场给出路的路子，引进投资者开发园区、以商招商。三是依托经贸活动招商。积极组织和参加各项招商活动，针对我市的一些重大招商项目，大胆推出去，热情引进来。四是要依托企业家招商，通过政府或行业协会，组织企业家到沿海发达地区上门招商。五是要瞄准国内外超强企业招商，有针对性地加强沟通和联系，争取引进重大项目上的突破。
2、创新招商引资机制。开拓招商引资工作思路，创新招商引资机制。一是建立激励机制，对招商引资有功单位和个人实行重奖，促进各级各部门和全市人民加大招商引资工作力度。二是创新招商模式，引进私人资本开发产业园区，设立园区开发总公司或园中园开发公司，尝试由私人资本负责基础设施建设，负责项目引进，负责园区经营管理。
3、搞好招商引资服务。搞好招商引资项目的发布，扩大项目的宣传和影响。抓好招商引资项目的后续跟踪，及时解决项目办证、征地、建设中的各种问题。加强与招商引资项目的沟通联系，定期访问、座谈，征求改善工作的意见，研究提出进一步搞好招商引资的措施建议。
4、推进招商项目实施。加强对“深洽会”、“湘洽会”等签约项目的调度，各级各部门和有关单位要加强与签约项目单位的衔接和联系，搞好协调服务，落实建设条件，督促资金到位，提高项目的履约程度，加快项目的建设步伐，拉动经济有效增长。
（四）加快发展县域经济
认真落实市委、市政府即将出台的《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，大力推进县域经济的发展。
1、扩大县域经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，对县（市）下放经济社会管理权限。按照“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，改革现行的企业投资管理办法，除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制的项目外，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。省将出台政策，在计划、经济贸易、对外经贸、国土资源、建设、环保、财政、税收等方面下放给县（市）权力，以增强县域经济发展的自主权。
2、加大财税支持力度。根据省里的要求，从2005年起，按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，适度调整市、县两级财政分配关系。各县（市）要充分利用省设立县域经济发展专项资金、加大财政转移支付力度的政策，争取省级资金以发展县域经济。
3、加大金融支持力度。各类金融机构都要积极主动支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县（市）金融机构吸收存款（含邮政储蓄），要有一定比例支持当地经济发展。加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股的社区性地方金融机构。
4、加大对工业和基础设施建设用地的支持力度。大力发展土地要素市场，建立和完善土地储备制度，健全土地公开交易规则，鼓励土地使用权依法有偿流动，激活土地二、三级市场，盘活存量，优化结构。对县城工业园区建设、重点基础设施建设项目、重点产业集群和符合产业政策的招商引资项目的建设用地给予重点保证。经批准的工业园区缴纳的土地出让金，除中央、省另有规定外，其用于城市基础设施部分，专项用于该工业园区的基础设施建设。
（五）加快发展民营经济
坚持走“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的发展道路。加快国有企业和集体企业的改革步伐，使之尽快向民营经济转变；国有企业和集体企业一时难以改革到位的，要尽可能地采取租赁等民营方式。要解放思想，打破条条框框，进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，一律向民营经济开放。对民营经济实施与国有企业同等的国民待遇，在工商、税收、贷款等各个方面为民营经济创造公平发展的平台。加大对民营经济的金融支持力度，尽快建立中小企业信用担保机构、中小企业发展专项资金，为民营经济的发展和扩张创造融资条件；要采取招商引资等方式，让战略投资者收购我市的城市信用社，组建市级商业银行，发挥地方商业银行对本地民营经济的支持作用。争取引进国内外股份制银行，拓宽民营经济的融资渠道。加强对民营经济的服务支撑，各职能部门要尽可能地为民营经济提供上门服务和业务指导，共同为民营经济创造优良的发展环境。依法保护民营经济的正当权益和财产安全，对依法经营、照章纳税、保护职工合法权益、符合国家产业政策和安全生产标准的民营企业，都要放手发展，对于有突出贡献和规模较大的民营企业，要给予政治地位、税收减免和经济奖励。大力培育工商文化，增强民营经济的商业意识、经营能力和管理水平，提高民营经济的扩张力和竞争力。
（六）加快发展社会事业
继续做好农村卫生院、中小学危改、寄宿制学校建设、职业教育、优质高中扩招、基层文化站、广播电视“村村通”、安化羽毛球学校、社区建设、安化旅游等各项社会事业项目向国家争取资金的工作。广泛开展技能培训、“对口培训”和“订单培训”，促进就业和再就业，促进农村劳动力有序流动。完善五项社会保险制度，加大城镇社会保险扩面和基金征缴力度，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。重视发展群众性文化、体育事业，建设完善以区县和社区为重点的基层文体设施。加强污染治理、保护生态环境、控制滥采资源，坚持走可持续发展道路。
（七）加快改革优化环境
以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标，加快政府机构改革，转变政府职能，改革行政审批制度，公开和规范办事程序，实行“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个窗口”收费制度，提高办事效率和透明度，建立服务型和效能型政府。全面加强政府信用、企业信用和个人信用建设，依法查处“三乱”和各种侵权行为，为经济发展创造宽松、文明、安全的社会环境。
（八）完成“十一五”规划编制工作
全面启动，精心组织，切实完成全市及各区县（市）《国民经济和社会发展第十一个五年计划》的编制工作。今年3月份之前完成“十一五”规划基本思路和重大课题研究，9月份之前完成“十一五”规划纲要及各专项规划初稿，2005年底或2006年市及各区县（市）人大会上，“十一五”规划纲要提请审定。编制“十一五”规划，要切实按照中央制定的基本路线和基本方针，分析大趋势、研究大问题、提出大思路、明确大目标、制定大政策。编制“十一五”规划，要深入贯彻市第三次党代会提出的“五大战略”，适应不断变化的新形势，适时研究提出实施的新思路、新方法、新举措。
各位代表，2005年我市发展和改革的任务相当艰巨。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持发展要务，坚定赶超信心，团结一致，扎实工作，为全面完成2005年国民经济和社会发展各项目标任务、总体实现“十五”计划目标而努力奋斗。
