----2006年1月11日在益阳市第三届人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 李渐辉
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，市委、市政府带领全市各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展主题，着力实施“五大”战略，加快推进“三化”进程，成功战胜各种自然灾害，主要经济社会指标均已完成或超额完成年初计划目标，国民经济呈现持续较快发展的良好态势，人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步。全年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下：
----地区生产总值329.2亿元，同比增长11%，其中第一产业增加值83.3亿元，第二产业增加值101.1亿元，第三产业增加值144.8亿元，分别增长6.4%、14.1%、11.2%。
----财政总收入15.24亿元，增加2.17亿元，同口径增长25.7%。
----全社会固定资产投资100亿元，增长30.1%。
----社会消费品零售总额116亿元，增长13.4%。
----直接利用外资3500万美元，增长16.2%。
----全年进出口总额8500万美元，同比下降34.4%。
----城镇居民人均可支配收入8250元，增长6.8%。
----农民人均纯收入2975元，增长9.7%。
----城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人数3.3万人。
----人口自然增长率控制在5‰以内。
分析2005年计划执行情况，表现有如下特点：
（一）经济增长速度加快。2005年全市生产总值比上年增长11%，完成年初计划目标，比上年增幅提高0.1个百分点，是自1998年以来的最高增速。第一产业在上年快速发展的基础上继续保持稳定增长势头，增速达到预期目标，对经济增长的贡献率达18.8%，拉动GDP增长2.1个百分点。第二产业对经济增长的贡献率达41.1%，拉动GDP增长4.5个百分点。其中规模工业完成增加值39亿元，增长22%。高新技术产业发展迅速，实现增加值8.1亿元，同比增长40%。第三产业全面发展。预计全年运输邮电仓储增加值42.3亿元，比上年增长13%；批发零售贸易餐饮业32.8亿元，增长13%；房地产业12.9亿元，增长9.5%；金融保险业10.7亿元，增长5.9%；其他服务业46.3亿元，增长12.5%。第三产业对经济增长的贡献率达40.1 %，拉动GDP增长4.4个百分点。
（二）农村经济平稳发展。全市完成农林牧渔总产值130亿元，增长6.6%，超过年初目标4亿元。优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬菜果五大农业产业链建设取得较大成效。农业产业化龙头企业快速发展，市级龙头企业75家，省级龙头企业13家，国家级龙头企业2家。全市粮食播种面积556万亩，比上年增加39.5万亩，增长7.6%；粮食总产量206万吨，比上年增产16万吨，增长8.4%。油菜收获面积104.3万亩，总产9.9万吨，优质率达94.8%。棉花生产面积32万亩，比上年增加2万亩，总产2.8万吨。苎麻种植面积55万亩，比上年增加5万亩，总产9.5万吨。全年出栏生猪400万头、牛20万头、羊55万只，分别增长12.8%，10.2%，9.3%；出笼家禽2500万羽，增长17.8%；蛋品产量9万吨，增长18.4%。全市放养水面75万亩，其中名优特水产养殖面积40万亩，增长61%；水产品产量22万吨，增长11.8%。林业生产取得重大突破，全年完成杨树造林103.6万亩，栽植杨树2843.7万株，新植楠竹2.5万亩,使全市杨树造林面积达到了230万亩，楠竹面积达到187万亩。
（三）质量效益显著提高。预计全市完成财政总收入达到15.24亿元，比上年增加2.17亿元，同比增长16.6%，超过计划4.6个百分点，同口径增长25.7%。预计规模工业经济效益综合指数比上年提高10个百分点；累计实现利润1.8亿元，比上年增加1.2亿元。工业品产销衔接较好，规模工业完成销售产值138.6亿元，同比增长35.4%，产销率达到99.7%。居民收入继续提高，城镇居民可支配收入8250元，增加523元，增长6.8%；农民人均纯收入2975元，增加262元，增长9.7%。
（四）投资消费快速扩张。预计全市全社会固定资产投资完成100亿元，增长30.1%，超过计划10.1个百分点，比上年提高7.3个百分点，是1997年以来的新高。投资对经济增长的贡献率达到56.2%，拉动GDP增长6.2个百分点。重点项目建设进展顺利。列入调度的171个重点项目预计全年完成投资38.6亿元，比上年多完成10亿元。其中106个续建项目完成35亿元，65个新开工项目完成3.6亿元。县乡公路、沅江赤山大桥、茅草街大桥、东坪电站、修山电站、湖南城市学院搬迁、益阳卫校新校区等工程进展较快。益沅一级公路、桃江资江大桥建成通车，茅草街港、白沙港、大通湖水厂、沅江太阳鸟游艇扩建工程、爱丽丝大厦、市中心医院门诊大楼等主体工程基本完成。争取新开工项目有22个已动工，益阳电厂二期于去年12月22日顺利开工，南县汽车南站主体工程完成70%，惠同新材料有限公司二期工程、南县毛纺编织厂、赫山区新医药贸易大楼、文化中心异地新建等项目建设进展顺利。预计全年实现社会消费品零售总额116亿元，增长13.4%，超过计划1.4个百分点，比上年提高0.4个百分点。
（五）对外开放全面推进。全市新批外商直接投资项目32个，审批合同外资1.2亿美元，增长38.1%；实际利用内资85亿元，增长101.9%，其中：实际利用省外内资35.2亿元，增长85.3%，完成省政府下达任务的148.6%。全年招商引资成效显著。“港洽周”期间，共签约项目27个，总投资25.96亿元，合同引资25.08亿元。第二届“珠洽会”上，签约项目4个，总投资3.8亿元。去年11月份的益阳招商推介活动中，共接待粤港澳台地区客商400多人，签约项目29个，投资总额23.98亿元，合同引资23.98亿元。预计全年完成进出口总额8500万美元，回落34.4个百分点；其中出口7000万美元，增长44%。
（六）社会事业协调发展。科技开发和技术推广取得较大成效，共列入国家科技计划项目5项，省级科技计划项目17项。各类教育事业稳步发展。义务教育基础条件逐步改善，共投入4308万元，改造危房学校159所；高考再创全省新高，录取率76.6%，高出全省平均水平9.4个百分点；高等教育以及职业教育、成人教育发展较快。乡镇卫生院、疾控中心、传染病区、血吸虫疫区卫生院等基础设施得到改善。体育事业蓬勃发展，成功举办了世界杯羽毛球赛。市博物馆实现整体搬迁。就业和社会保障事业取得新成效。全市新增城镇就业人数3.3万人，完成年初计划目标的109.2%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。
2005年的计划执行情况良好。但是，经济社会生活中也存在一些深层次的矛盾和问题。有效投入不足，工业发展缓慢，城镇化水平不高、社会保险机制不健全以及发展环境还不理想等问题仍然比较突出，对这些问题，要立足长远，着力当前，坚持用改革和发展的办法加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
（一）2006年国民经济和社会发展的基本形势
从目前的情况分析，今年的国内外经济环境总体上有利于我市加快发展。一是世界经济正处于新一轮恢复和增长期，有利于我们更充分地用利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间。二是国家实施中部崛起战略，对中部地区在资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予政策和资金倾斜，为我市发展提供了新的机遇。三是我市加快发展的势头日益显现，经济发展基础不断改善，活力不断增强，经济进入新一轮较快增长期。
同时，也应看到，当前全国各地都在你追我赶的加快发展，我市参与经济竞争的压力增大；我市自然灾害较多，影响经济发展的稳定性和连续性；随着改革的不断深化，矛盾可能加剧。因此，我市面临着一个整体上机遇与挑战并存，机遇大于挑战的环境。要牢牢抓住发展的有利机遇，趋利避害，珍惜、引导、发挥好各方面加快发展的积极性，将我市的经济社会推入一个快速发展的轨道。
（二）2006年国民经济和社会发展的指导思想
2006年是国家实施“中部崛起”战略的第一年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市经济社会加快发展、努力赶超全省平均水平的重要一年。做好2006年国民经济和社会发展工作，意义十分重大。根据发展的基础和形势，2006年我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进“工业强市”战略，努力加快“三化”进程，切实加强和谐社会建设，促进国民经济和社会事业又快又好地发展。为此，要把握好以下原则。
1、突出后发赶超，实现速度与效益的统一。发展是解决经济社会生活中各种矛盾和所有问题的根本性举措。益阳作为欠发达地区，加快发展的愿望尤为迫切，加快发展的任务尤为繁重。要抓住当前经济发展的好势头，在注重质量和效益的前提下，加快发展速度，努力赶超全省平均水平。
2、突出工业强市，大力推进“三化”进程。推进“三化”进程是我市实现后发赶超的战略选择。坚持以十大产业为突破口，壮大一批能影响和带动益阳经济发展的核心企业，培育一批优势明显、特色鲜明的产业集群，加快新型工业化进程；坚持以产业化龙头企业为重点，加快农业产业化进程；坚持以中心城区、县城、小城镇和社会主义新农村协调发展为目标，加快城镇化进程。
3、突出招商引资，不断增强经济发展活力。招商引资是实现益阳后发赶超的唯一选择。没有招商引资的大突破，就没有益阳经济的大发展，任何时候都要把招商引资摆在经济工作的首位。要突出责任招商，促进全民招商，围绕产业招商，着力引进战略投资者。
4、突出又快又好，促进经济社会协调发展。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使广大人民群众在改革和发展中得到实实在在的好处。把就业放在更加突出的位置，大力拓宽就业渠道。加大农业支持力度，多渠道提高农民收入。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，切实解决城乡低收入家庭生活困难。
（三）2006年国民经济和社会发展的预期目标
2006年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
----地区生产总值367亿元，增长11.5%，其中第一产业增加值88亿元，第二产业增加值117亿元，第三产业增加值162亿元，分别增长5.5%，16%和11.8%。
----财政总收入预算17.15亿元，同口径增长15.8%。
----全社会固定资产投资突破120亿元，增长20%。
----社会消费品零售总额130亿元，增长12%。
----直接利用外资4000万美元，增长33%。
----进出口总额1亿美元，增长17.6%。
----城镇居民人均可支配收入8910元，增长8%。
----农村居民人均纯收入3213元，增长8%。
----城镇登记失业率控制在5%以内，新增城镇就业人数3.2万人。
----人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2006年国民经济和社会发展的主要任务
实现2006年全市国民经济和社会发展的主要预期目标，为实施“十一五”规划开好局、起好步，要切实抓好六个方面的工作。
（一）加快推进工业化步伐
坚持走新型工业化道路，培育产业集群、打造产业链条、壮大核心企业，构筑以高新技术产业为先导、以资源型工业为基础的产业格局。
1、在发展优势产业中加快推进工业化。重点培育电力、食品加工、棉麻纺织、装备制造、造纸、建材六大优势产业，积极扶植高新技术产业，改造和提升化工、冶金两大传统产业。重点建设益阳电厂二期，加快资水梯级开发步伐，争取风电项目和安化石煤发电项目开工；扶持粒粒晶、口口香米业、辣妹子、益华水产、洞庭宝胜珍珠、油中王、南洲大曲、克明面业等做大规模，加快华港油脂建设；扶持沅江明星、德兴纺织扩建，启动“麻纺工业园”工程；加快双龙橡塑建设，推进中南农机动力中心建设进程，加强宇环、宇晶、新兴管件等技术改造；建设沅江纸业30万吨浆纸工程，支持金北顺纸厂扩建；扶持东方水泥、万鑫水泥扩大规模，大力发展聚泉新型建材和竹木板材加工；重点扶持海纳百川生物柴油、碳/碳复合材料、科力远动力电池等高新技术项目，启动惠同工业园工程；加快发展纳爱斯洗涤用品等日用化工和康利泰肥料等农用化工；大力扶持香港海粤从发电厂的煤渣中提取金属钒，支持湖南通用公司矿产资源开发。
2、在加强园区建设中加快推进工业化。着力构建高新区、县级工业园、乡镇工业小区三级园区体系。赋予各级工业园区管委会更强的职能、更大的管理权限，管委会依法对园区内的建设进行审批。大胆创新园区管理机制，对重大项目、产业关联度强的项目，进行分类指导，给予最优惠措施，使园区真正成为投资洼地。加快园区道路、水、电、气、通讯等基础设施和其它公共设施、配套环境建设，完善服务功能，提高产业承载能力。
3、在壮大核心企业中加快推进工业化。实施财政支持政策，市县两级财政每年安排一定的资金建立产业发展引导资金，以贴息方式重点支持十大产业领域的核心企业发展。实施优惠政策，对核心企业，优先争取国家资金、优先审办土地、优先保障原材料及水电供应、优先支持发展外向型经济。
（二）加快推进社会主义新农村建设
以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点，力争在建设社会主义新农村上迈出有力的步伐。
1、努力改善农村生产生活条件。抓住国家加强中部地区农业基础设施改造和建设的机遇，在水利、防洪等方面，启动实施一批项目。重点抓好洞庭湖区治理、市县城市防洪、重点流域治理及大中型水库除险加固、灌区配套、山塘渠坝建设等项目。抓住社会主义新农村建设成为国家投资重点的机遇，在农村道路、电网、饮水、公共服务等方面，启动实施一批工程。重点推进农村公路畅通工程，加强乡村公路、县乡公路建设和改造；实施饮水安全工程，逐步解决农村不安全饮水问题；开展沼气普及、改水改厕工程，启动农网改造完善工程；启动乡村清洁工程建设，建设50个样榜示范村；加快农村公共卫生、基本医疗、基础教育、文化建设、社会保障、计划生育等农村公共服务体系建设，推进农村信息化建设。
2、努力提高农业产业竞争能力。一是农业产业化。发挥农业资源和生产优势，以产业化龙头企业为重点，着力打造优势稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果五大产业链，加快农业产业化进程。二是农产品优质化。按照五大产业链发展的要求，推进优质粮食产业工程建设，建成国家大型商品粮基地；强化优质苎麻区域建设，建成世界最大的苎麻生产基地；结合退耕还林工程，加快速生丰产林建设，建成全省最大的速生林生产基地；积极发展楠竹、棉花、油菜、茶叶、水果、蔬菜、中药材及禽畜、水产品生产，建成一批特色产业基地。三是农民组织化。鼓励和支持各类农村经济合作组织规范发展，推动农业市场化进程，提高农民抗风险能力。
3、努力增加农民收入。切实抓好优质种苗工程，加快农业科技推广步伐，不断提高农业产出水平。加快农民工跨地区就业服务体系建设，加强农村劳动力技能培训和农民素质教育，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高农民二、三产业的收入。加大扶贫开发力度，改善贫困乡村基本生产生活条件，增强贫困人口就业和增收能力。全面落实中央各项扶农、支农、惠农政策，逐步提高粮食直补、良补、农机具补贴标准，加强化肥、涉农收费的监管，切实减轻农民负担。
（三）加快推进城镇化进程
以扩容提质为目标，以产业发展为支撑，以基础设施建设为重点，加快推进城镇化进程，提高城镇综合承载能力。
1、以做大做强为目标，加快发展中心城区。加快中心城区发展，尽快解决中心城区首位度低、辐射能力和带动作用不强的问题。争取梓山湖公园尽快开工，建成益阳大道、会龙山公园、市政府新办公大楼，加快迎宾东路、桃花仑东路等城市主干道和燃气管道工程、资江风光带等项目建设步伐，加快发展梓怡小区、精锐国际新城、益阳第一居等房地产业。加快县城扩容提质步伐，聚集人流、物流和资金流，把县城建设成为县域经济的中心。支持发展沧水铺再生资源回收利用循环经济工程、灰山港镇和岳家桥镇的建材工业、兰溪镇的大米加工业，建设一批经济重镇。
2、以规划为先导，科学建设城镇。科学规划全市城镇结构体系，做好城镇总体规划修编、控制性详细规划的完善和修建性详细规划的编制，严格按规划办事，按规划建设。
3、以基础设施建设为重点，完善城镇功能。加快城镇道路骨干网络建设，完善水、电、气、通讯等配套设施，为城镇产业发展奠定基础，为城镇居民生活和农民转移创造环境。
4、以产业为支撑，壮大城镇。以工业园区为载体，大力发展工业，促进城镇的快速扩张。充分发挥城镇交通区位优势，大力发展交通运输服务业和房地产业。开发和建设好城镇人文景观、旅游景点，大力发展休闲业、旅游业和其它城镇服务业。
（四）加快推进和谐社会建设
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以健全公共服务体系、扩大就业、完善社会保障体系等为着力点，扎实推进和谐社会建设。
1、健全公共服务体系。加大农村义务教育投入，落实“两免一补”、资助困难学生等政策，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，继续实施农村中小学现代远程教育。推进高中阶段教育协调发展，优化高等教育，加强职业教育。完善公共卫生体系，加强突发公共卫生事件应急能力建设，抓好市县疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督体系的设备配套建设，加快乡镇卫生院国债项目建设，做好血吸虫病、结核病、艾滋病的防治。推行新型农村合作医疗和大病医疗救助制度，逐步解决人民群众看病难、看病贵的问题。加强城市社区、农村乡镇公共文化体系建设，鼓励社会力量兴办公共文化设施。继续抓好广播电视“村村通”工程，提高广播电视综合覆盖率。
2、扩大劳动就业。大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用。落实再就业优惠政策，促进下岗职工再就业。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，引导和组织民工有序流动，形成市场导向的就业机制。加强职业技能培训，充分利用现有职业技术学院、技工学校、就业培训中心、民办职业培训机构、现代远程教育等阵地和手段，对农民和下岗职工进行职业技能培训，改善劳务结构，提高劳务水平。改变传统就业观念，推行弹性就业，鼓励自主创业。充分发挥我市劳动力资源丰富的优势，加强引导，搞好服务，扩大劳务输出规模。
3、健全社会保障制度。加快健全社会保障体系，依法扩大养老、失业、医疗及工伤、生育等社会保险覆盖范围，拓展社会保障筹资渠道，充实社会保障基金，加强社会保险基金调剂能力和安全运营。完善基本养老保险制度，提高征缴率，调整财政支出结构，确保养老金按时足额发放。健全以城镇低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助为基础的城乡救助体系。完善社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助和城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，为低收入家庭提供最基本的生活保障。发展多种形式的农村养老和医疗保险，逐步提高农村的社会保障水平。
（五）加快推进招商引资工作
以招商引资的大突破，带动投资规模的大扩张，促进经济社会的大发展。
1、突出环境招商。强化环境也是生产力的观念，把创造优良的环境作为招商引资的战略基础工作来抓。在切实加强硬环境建设的同时，更加注重软环境建设，以改进政府服务为重点，努力建设服务型、阳光型、法治型、效能型政府；以打造诚信益阳为目标，加强政府诚信、商务诚信、公民诚信建设；以市民支持为基础，加强舆论导向和宣传工作，在全社会形成海纳百川的良好氛围。
2、突出责任招商。建立领导带头招商责任制度，各级各部门的主要负责人用更多的时间和精力抓招商引资，努力形成领导带动、部门联动、企业主动、市县乡互动的招商引资工作格局。创新招商引资机制，建立健全符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等社会化、市场化招商方式，形成政府引导、中介助力、园区推动的招商运行机制。
3、突出重点招商。结合产业发展规划，围绕十大产业招商；充分利用自然资源、劳动力丰富及用水、用电、用地等比较优势，围绕大公司、大企业、大财团招商；发挥毗邻粤港澳和建设长江黄金水道的优势，围绕泛珠三角、长三角等重点区域招商。认真做好第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会、中部投资贸易洽谈会的各项准备工作，力争取得新的成效。
（六）加快推进项目建设
通过狠抓项目建设推进经济社会全面快速发展。
1、突出争资立项。根据国家、省的投资方向，重点在中部崛起、建设社会主义新农村、资源循环利用工程、公共卫生体系、基础教育等方面，切实搞好项目规划，扎实做好前期工作，加强汇报与衔接，努力争取更多的国家和省级资金投入。
2、促进项目融资。继续办好银企合作洽谈会，争取更多的项目建设取得银行的有力支持。重视发展地方金融，鼓励金融机构加大对地方经济特别是对中小企业信贷支持力度。继续开发银行贷款工作，争取更多的资金支持开发园区基础设施建设，争取开行贷款支持中小企业发展。
3、加快项目建设。加快实施以工代赈工程、水利灭螺工程，加大一线防洪大堤、资水河道等的整治力度，做好金塘冲水利枢纽工程、沱江等项目前期工作。继续实施城乡电网改造工程，加快变电站和输电线路建设。建设白沙大桥至茅草街大桥二级公路、S202茅草街至注滋口二级公路、马奎路，建成茅草街大桥、麻河口大桥、赤山大桥，做好G319益阳南线高速、益娄一级公路、桃马二级公路、资江四桥、小河口大桥、黄茅洲大桥等项目的前期工作。加快电子政务外网平台建设，启动农村信息化工程。加快推进高新区南扩进程。加快城市学院搬迁工程、湖南国基职业教育基地建设步伐，加强益阳医专申办工作并加快新址建设。
4、加强项目管理。加强与相关部门的协调配合，对不符合产业政策和市场准入条件的项目和企业，在银行申贷、土地计划、环保审批等环节上，加强调控和管理。依法关闭一批资源破坏大、环境污染重、安全条件差的小企业。依法规范项目建设程序，对已审批、核准或备案的项目，防止擅自更改主要建设内容。切实规范招投标活动，加强对重大项目的稽查，启动政府投资项目后评价和责任追究制，不断提高投资效益。
各位代表，2006年我市发展和改革的任务相当艰巨。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持发展要务，坚定赶超信心，团结一致，扎实工作，为全面完成2006年国民经济和社会发展各项目标任务、为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步而努力奋斗。
审 核：刘建云 来
源：市发改委
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