----2007年1月19日在益阳市第三届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 李渐辉
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全市认真实践科学发展观，坚决落实中央各项宏观调控政策，全力推进“五大”战略，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，国民经济在“又好又快”的总体态势上运行。主要经济社会指标均完成或超额完成年初计划目标。全年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下：
----地区生产总值335.1亿元，同比增长12%，其中第一产业增加值86.1亿元，第二产业增加值103.1亿元，第三产业增加值145.9亿元，分别增长6.8%、18%和11.7%。
----财政总收入19亿元，同比增24.8%。
----全社会固定资产投资130亿元，同比增长41.6%。
----社会消费品零售总额130亿元，增长14%。
----实际利用外资4131万美元，增长19.8%。
----进出口总额18200万美元，同比增长110%。
----城镇居民人均可支配收入9138元，增长10.8%。
----农民人均纯收入3386元，增长11.4%。
----城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人数3.6万人。
----人口自然增长率控制在4.3‰以内。
----万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放总量减少3.5%。
分析2006年计划执行情况，表现有如下特点：
（一）狠抓第一要务，推动了经济增长速度的加快。全市生产总值比上年增长12%，超过计划目标0.5个百分点，是自1993年以来的最快增速。第一产业在上年快速发展的基础上继续保持稳定增长势头，超过计划目标1.3个百分点，对经济增长的贡献率达15.8%，拉动GDP增长1.9个百分点。第二产业超过计划目标2个百分点，对经济增长的贡献率达42.5%，拉动GDP增长5.1个百分点，开始成为经济增长的主要支撑力量。工业完成增加值87.5亿元，增长19.2%。第三产业对经济增长的贡献率达41.7%，拉动GDP增长5个百分点。旅游产业发展迅速。通过创建中国旅游城市，狠抓项目建设，旅游业取得长足进展，预计全年接待国内外游客600万人次，旅游收入23亿元，分别增长17.6%和15.3%。
（二）着力结构转型，带动了经济素质的提升。2006年加快推进新型工业化进程，产业升级步伐明显加快。一是优势产业主导功能继续增强。预计规模工业完成增加值60.5亿元，增长25.8%。6大优势产业实现增加值38亿元，同比增长20.9%，占规模工业的62.8%。高新技术产业累计完成产值39亿元，增长25.8%。二是园区工业发展迅速。完成增加值11.4亿元，增长29.7%，高于全市平均水平3.9个百分点。三是经济效益显著提高。全市完成财政总收入达到19亿元，比上年增加3.8亿元，同比增长24.8%，超过计划9个百分点。规模工业经济效益综合指数135%，比上年提高15个百分点；累计实现利润3.5亿元，比上年增长30%；工业品产销衔接较好，规模工业完成销售产值205亿元，同比增长34.5%，产销率达到99.8%。
（三）加快新农村建设，促进了农村经济的快速增长。全市建设改造“万村千乡工程”顺利推进，连锁农家店经验收合格报省审批623家。新农村示范村村庄规划编制基本完成，县域村庄布局规划正在编制之中。支农力度加大，建立了一条财政投入主导、农民群众自助、社会捐资扶助的筹资渠道，全市示范村共筹集新农村建设资金9205.4万元；预计全市农村投资33亿元，增长59%，超过城镇投资增幅24个百分点，主要投向农村基础设施和公益设施建设，全年完成县到乡镇砼路面改造61公里，乡镇到村砼路面改造1368公里。其中，新农村示范村通村公路完成硬化路面193.4公里，占计划任务的117%。农业生产形势基本稳定，全市粮食播种面积559万亩，比上年增加4.7万亩；粮食总产量217万吨，比上年增产11万吨。经济作物稳定增长，油菜收获面积114.3万亩，总产12.2万吨，增长8.9%。棉花生产面积34.8万亩，总产3万吨，增长37.3%。苎麻种植面积59万亩，总产9.3万吨，增长4%。农业产业化继续推进。优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果五大农业产业链基地面积1082万亩；全市农产品加工企业达到7526家，今年新增106家；龙头企业127家，新增42家，其中新增省级龙头企业3家，市级39家。预计全市完成农林牧渔总产值135亿元，增长7%。
（四）扩大投资消费，支撑了经济社会的发展。2006年，我市继续优化投资环境，突出抓重大项目、抓资金筹措、抓结构优化，投资继续保持较快增长。全市全年续建和开工建设各类项目869个，预计全年完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长41.6%，超过计划目标21.6个百分点。投资结构得到调整，工业投资成为亮点，预计完成55亿元，增长70.5%，占全部投资比重的42.3%。重大项目建设得到加强，列入调度的160个重点项目完成投资64亿元，比上年多完成25.4亿元，完成全年计划的106.7%。其中，益阳大道、茅草街大桥先后建成通车，赫山金鸿百货、中心医院门诊急诊大楼、修山电站等重大项目相继竣工投产。争资立项成效显著。今年通过各部门共同努力，共争取国家各类建设资金9.4亿元，为投资的增长提供了有力保障。消费保持快速增长，与投资共同构成了经济增长的两大动力。全年实现社会消费品零售总额130亿元，增长14%，超过计划目标2个百分点。全年消费价格总指数102%，商品零售价格指数上涨2.2 个百分点。
（五）全力招商引资，提升了对外开放的层次。全市新批外商直接投资项目34个，比上年增加2个；内联引资127.7亿元，增长47.2%，其中：实际利用省外内资67.6亿元，增长68.5%。全年招商引资成效显著，相继举办了“益阳市情介绍暨重点招商项目推介会”、“2006年益阳（浙江）招商活动周”、“益阳（温州）推介会”等招商活动，组团参加了第三届“珠洽会”和首届“中博会”。招商引资洽谈活跃，全市新引进项目412个，合同引资370亿元，分别增长45%和40%。引进战略投资者取得重大突破。与中核集团就桃江核电站签定了框架协议，成功引进了中冶集团沅江150万吨浆纸、中冶集团安化钨资源精深开发、上海国之杰集团太阳能电池级多晶硅、唐人神集团生物饲料及鱼产品加工、浙江康超集团齿轮生产基地、昊华集团橡塑机械、紫金集团矿产资源综合开发、金立集团100万台平板电视等一批重大项目。
（六）突出社会事业，凸显了和谐稳定的气息。就业再就业工作成效显著。全市城镇新增就业3.6万人，下岗失业人员再就业2.1万人，分别超过全年目标任务14.3个百分点和6.6个百分点。城镇登记失业率控制在4.3%以内。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入9138元，增长10.8%；农民人均纯收入3386元，增长11.4%；分别超过计划目标2.8和3.4个百分点。社会保障进一步增强。企业养老保险新增参保2万人，基本医疗保险新增参保3.5万人，工伤保险新增参保4.2万人，失业保险新增参保1.6万人，分别完成年度目标的107.4%、101.1%、104.5%和100.9%。企业改制进展顺利。2006年完成40家国有企业改制任务，三年全市累计完成391家，占总数的92%，基本完成预定目标。科技开发和技术推广取得较大成效。全市共有省级认定的高新技术产业企业30家，高新技术产品43个。义务教育基础条件逐步改善。共改造危房学校95所，农村寄宿制学校建设16所。乡镇卫生院 、疾控中心、传染病区、血吸虫疫区卫生院等基础设施得到改善。体育事业蓬勃发展，成功举办了世界杯羽毛球赛。社会治安综合治理得到加强，社会大局保持稳定。
综合分析，2006年计划执行情况良好，符合经济社会发展要求。同时，应看到经济社会生活中还存在一些深层次的矛盾和问题。由于国家宏观调控，融资带来困难，项目用地受到制约；由于原材料、燃料、动力保持高价位，部分企业盈利能力下降；农民增收困难、能源消耗居高不下以及发展环境还不理想等问题仍然比较突出，对这些问题，要立足长远，着力当前，坚持用发展和改革的办法加以解决。
二、2007年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
（一）2007年国民经济和社会发展的基本形势
综合目前情况分析，2007年宏观经济环境基本面是好的。一是世界经济仍呈强劲增势。据国际货币基金组织等权威机构的预测，2007年增长速度继续保持在4.9%左右的速度运行。二是中部崛起带来机遇。按照中部崛起的要求，采取“两个延伸”即对中部地区延伸西部开发、东北振兴政策。将为我市的基础设施、农业发展、新型工业化带来新的机遇。三是我市加快发展的内在动力日益增强。近年来，通过实施“五大战略”，积极推进“三化”进程，大力调整经济结构，努力扩大改革开放，经济发展条件明显改善，活力不断增强。
但同时也应看到存在一些不确定因素和一些不容忽视的问题。一是全球性资源供应偏紧，特别是原油价格仍处于高位波动的不稳定状态，将缩小相关行业的盈利空间。二是国家将重点调控投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大这“三过”问题，采取严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，从严控制新开工项目，严格节能降耗考核等，进一步强化宏观调控。三是我市尚处于工业化初级阶段，能耗高、污染大的行业比重大，要转变增长方式，还缺乏低能耗、低排放、高效益的产业支撑和技术支持。这些，都需要在2007年的发展中有充分的估计，牢牢把握发展的有利机遇，趋利避害，促进我市经济社会快速发展。
（二）2007年国民经济和社会发展的指导思想
综合分析发展的基础和形势， 2007年我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照市第四次党代会总体部署，落实科学发展观，全面构建和谐社会，全力推进“五大战略”，努力加快“三化”进程，促进经济社会切实转入科学发展的轨道，实现国民经济和社会事业又好又快地发展。为此，应把握好以下原则：
1、注重项目建设。坚持把项目建设作为益阳后发赶超的头等大事来抓。项目是发展的平台，是各项工作的抓手，是经济社会发展的载体。项目的多少，项目的大小，直接关系到经济社会发展的快慢。必须以项目建设促进经济建设、基础设施建设和社会事业发展。
2、注重新型工业化。坚持把新型工业化作为益阳后发赶超的工作重点来抓。在“项目立市”的前提下，益阳后发赶超的重点在于“工业强市”，必须把着力点、着眼点放在工业项目建设上，突出新型工业化这个重点不放松。
3、注重招商引资。坚持把招商引资作为益阳后发赶超的原发动力来抓。益阳要发展，关键在资金。要实现“十一五”宏伟目标，完成890亿的投资任务，必须千方百计开挖各种渠道，全方位招商引资。
4、注重优化环境。坚持把优化环境作为益阳后发赶超的第一号工程来抓。要加快推进益阳对接和融入长株潭一体化的工作，这是益阳最大的投资环境。必须进一步优化政务环境和施工环境，进一步加快园区基础设施建设和城市基础设施建设。
5、注重和谐发展。坚持把维护最广大人民的根本利益作为益阳后发赶超的出发点和落脚点。加强社会建设，完善社会管理，逐步解决就业、社保、教育、医疗、生态等涉及群众切身利益的突出矛盾和问题，努力创造更多的和谐发展条件，维护社会公平、正义和稳定。
（三）2007年国民经济和社会发展的预期目标
2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
----地区生产总值376亿元，增长12%，其中第一产业增加值91亿元，第二产业增加值122亿元，第三产业增加值163亿元，分别增长6.5%，18%和11.8%。
----财政总收入22.8亿元，增长20%。
----全社会固定资产投资169亿元，增长30%。
----社会消费品零售总额148亿元，增长14%。
----实际利用外资5000万美元，增长21%。
----进出口总额2.2亿美元，增长20%以上。
----城镇居民人均可支配收入9960元，增长9%。
----农村居民人均纯收入3691元，增长9%。
----城镇登记失业率控制在4.5 %以内，新增城镇就业人数4.5万人。
----人口自然增长率控制在5‰以内。
----万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%。
三、2007年国民经济和社会发展的主要任务
为实现上述目标，必须按照市第四次党代会的总体部署，集中力量、强化重点，努力保持经济社会的良好发展态势，切实抓好以下几项重点工作。
（一）突出产业升级，力争新型工业化形成新的格局。
1、以重大项目为依托，壮大优势产业。尽快设立优势产业发展基金，加大对重点产业、重大项目、核心企业的支持力度。突出抓好太阳能电池级多晶硅、纳爱斯二期、5万吨辣妹子生产线、东方水泥扩建工程等项目建设，争取年内建成投产；加快推进科力远三期、林源纸业、康利泰氧化铁及纳米肥料等项目建设进度；积极促进桃花江核电项目前期工作，完成初可研报告的评审及编制项目建议书，报国家发改委申请立项，并争取列入国家最新核电发展规划。加快矿产资源深度开发，大力扶持福建紫金集团矿产资源综合开发、香港海粤公司石煤发电提钒。预期工业增加值突破105亿元，增长20%。
2、以工业园区为载体，培育产业集群。按照“每个县（市）设立一个开发区”的思路，大力加强工业园区建设。加强对工业园区、产业基地的统一规划和合理布局，促进更多的产业项目落户园区、吸纳更多的生产要素积聚园区。引导园区和核心企业尽快形成完整的产业链和良好的配套环境，推动大项目入园，中小企业跟进，有效推动工业的集约化、规模化和专业化，更好地促进产业集聚式发展、企业协作化生产。扎实推进以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑的特色产业园区规划建设。重点抓好沧水铺工业园和茅草街工业园的规划建设；推进“一区两园”建设，努力将益阳高新区建设成为国家级产业园区。
3、以八大工程为动力，提升产业素质。重点抓好高新区平板电视制造基地、沅江150万吨（首期60万吨）浆纸、漉湖风电场、舵杆洲风电场、安化石煤发电、紫金集团金峰矿业公司钒业开发、安化钨资源精深开发、桃江白竹洲水电站等8个重大项目的前期工作，协调好有关问题，力争全面开工建设，部分项目建成投产。“八大工程”总投资近170亿元，涉及电力、造纸、装备制造、高新技术和冶金等行业。各有关区县（市）要成立专门班子，扎实做好前期工作，推动项目全面开工，争取早开工、早投产、早收益，同时，要注重企业自主创新能力，支持行业关键技术、共性技术和先进适用技术的开发引进，提升产业素质，为今后招商引资和重大项目建设起到带动和示范效应。
（二）突出农民增收，力争新农村建设迈出新的步伐。
1、加快产业发展。新农村建设，最根本、第一位的任务就是发展生产，增加农民收入。完善和落实各项扶农、支农、惠农政策，强化农资价格监管，稳定种粮农民积极性，粮食种植面积保持在560万亩以上。采取奖励、补助和以奖代投的方式，引导农民积极参与优良品种的推广和应用。大力发展养殖业，尤其是名、特、优水产养殖，打造一批特种养殖基地。重点抓好大型商品粮基地、优质水产品基地、亚麻原料基地、速生杨基地、生态稻米“122”工程等项目建设。预期农业总产值增长6%。
2、推进产业化进程。围绕优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果等5大产业链建设，着力扶持粒粒晶、口口香、辣妹子、克明面业、华葛葛根、益华水产、顺祥水产、宝胜珍珠、江钻木业、桃江竹业、德盛纺织、明星麻业、油中王等国家和省级农产品加工龙头企业。以益阳茶厂为龙头，以茯砖茶、千两茶为切入点，做大益阳茶产业。鼓励各类农村经济合作组织规范发展，重点培育专业合作经济组织。抓紧建设一批农产品专业批发市场，推动农业市场化进程。
3、改善基础条件。从农民受益最直接、要求最迫切的事情入手，加强农村水、电、路等公共设施建设，着力抓好农村公路通达通畅工程、安全饮水工程、农村电网完善工程、乡村清洁工程等基础设施建设。完成55公里通乡镇公路、1050公里通村公路硬化，解决8万农村人口安全饮水问题，农网改造到户率超过90%，新建沼气池1万口。同时，重点抓好沱江流域水利血防工程，继续抓好桃花江、克上冲、鱼形山、廖家坪、梓山冲等大中型水库除险加固以及县市城市防洪、灌区配套等水利设施项目建设。
4、加强城镇建设。积极落实省委“3+5”城市群战略构想，加快益阳融入长株潭一体化进程，扎实做好“东接”工作，促进中心城区扩容提质，小城镇各具特色。以县城为重点，加大城镇供水、道路、垃圾污水处理等基础设施投入。扶持以农产品加工为重点的城镇特色产业发展，增强小城镇发展后劲，努力发挥其区域带动作用。力争城镇化率提高2个百分点。
（三）突出文化旅游，力争第三产业发展取得新的突破。
1、完善旅游基础设施。加大旅游景区景点建设投入，加快宾馆、交通等配套设施建设，促进景点上等级、宾馆上星级。重点抓好梓山湖主题公园整体开发、会龙山公园、明石谷生态园、黄家湖综合开发、桃花江风景区、加洲大酒店、美人窝国际大酒店等旅游项目建设。同时，结合新农村建设，培育一批“休闲农家乐”，发展特色旅游。预期全年接待游客700万人以上，旅游收入突破28亿元。
2、打造文化旅游品牌。结合旅游业的发展，将文化物化积极打造成能体现我市悠久历史文化的平台和载体；结合城区建设，营造具有代表性的景点，彰显益阳三国文化、体育文化；结合旧城改造，采取抢救性的保护措施，把能够体现益阳文化底蕴的具有代表性的旧城建筑保护起来。充分利用我市资源、交通优势，不断完善“长沙—益阳—桃江—安化”和“长沙—益阳—沅江（南县、大通湖）”两条黄金路线，大力提升“桃花江美人窝”、“益阳农家乐”和“南洞庭湖湿地”三个旅游品牌的影响力。抓好旅游产品开发，不断提高旅游产品市场占有率。
3、发展现代服务产业。不断拓展生产性服务业，充分发挥其对新型工业化的支撑、推动和融合作用。现代物流，抓好物流企业、连锁超市、批发市场建设，加快香港城、洞庭湖水产品综合批发市场等物流项目建设。现代金融，积极引进外资、民营金融机构，加快推动金融创新，促进银企合作。现代商务，鼓励发展法律、评估、会计、审计、担保等信息商务和中介服务，支持发展设计、广告、策划、咨询、顾问等其他商务。大力发展房地产业、社区服务、养老服务等其他服务业。
（四）突出扩大内需，力争在引导投资和消费增长上取得新的成绩。
1、加快项目建设。继续加强重点工程建设，初步筛选重点调度项目157个，年度计划投资80亿元。在加大对产业结构调整、新农村建设、区域协调发展、资源节约和生态环境保护，以及科技、教育、文化等社会事业投入的同时，进一步强化基础设施项目建设。努力推进319国道益阳南线、桃马公路、桃花江核电站、金塘冲水电站、小淹水电站、小河口大桥等项目前期工作，加快建设益阳电厂二期、柘溪电站扩机、东坪电站、株溪口电站、高新区南扩、园区道路等重大项目。
2、拓宽筹资渠道。通过立项争资、银行融资、招商引资，全力组织资金投入新型工业化等重大项目，确保各类项目建设顺利推进。在抓国债支持的同时，抓预算内资金项目的争取；在引导信贷投入的同时，充分利用优势项目、资本市场，更多地引进民间、市外和国外资金；在利用已有融资渠道的同时，注重以资产重组、产权转让、投资参股等方式引入资金和项目。明年，国家将全力实施中部崛起战略，应注重研究国家相关政策，抓紧开发、挖掘、储备一批重大项目，千方百计开挖各种筹资渠道。
3、努力扩大消费。城市，通过加强低收入阶层救济、健全城市居民最低生活保障，完善教育、医疗服务体系等，增强消费信心；合理引导住房、文化、汽车、通信等消费，加快消费结构升级。农村，深入推进“万村千乡市场工程”和新农村商务信息服务体系建设，促进各类投资主体到农村投资商业设施，各类连锁超市向农村延伸，繁荣农村市场，丰富消费种类，释放消费潜力，扩大消费总量。
（五）突出战略引资，力争对外开放水平跨上新的台阶。
1、强化战略引资。抓住沿海地区产业梯度转移的有利时机，积极引进战略投资者。围绕优势产业、基础设施以及生产性服务业，加强与国内外战略投资者的合资合作，加快引进一批大企业、大项目。同时，抓好“中博会”、“珠洽会”等招商引资会节签约项目的跟踪落实，做好洽谈意向的深入推进、客户档案的分类管理、客商来益考察的相关准备，精心做好参加第四届“珠洽会”、第二届“中博会”的各项准备工作。预期招商引资到位资金增长30%，力争突破150亿元。
2、努力扩大出口。坚持以质取胜和市场多元化原则，引导支持拥有自主知识产权、品牌的高新技术和农产品深加工产品出口，提高承接加工贸易转移的能力。鼓励增加能源、原材料以及先进技术、装备和关键零部件的出口。预期进出口总额突破2.2亿美元，增长20%以上，其中出口1.2亿美元。
（六）突出降耗减排，力争经济增长方式转变有新的实效。
1、严格目标责任。严格落实“十一五”期间能源消耗降低指标计划，把节能、减排作为各级政府的重要职责，加强电力、造纸、建材、冶金、化工等重点用能企业能源利用状况的监督检查，加大对关键环节技术推广、节能工程建设投入，重点抓好建筑节能、绿色照明等节能工程。坚决执行《益阳市造纸企业污染整治工作方案》，对全市造纸企业污染进行全面整治。
2、发展循环经济。争取国家发改委将沧水铺循环经济带列入国家第二批循环经济试点项目，紧紧抓住这一契机，重点建设好沧水铺再生资源回收利用产业工程、衡龙桥塑编产业基地，大力支持兰溪米业城、黄泥湖乡建材产业工程、新桥河利用冶炼废渣生产锑等有色金属工程和安化石煤发电提矾建材产业链等循环经济工程，加快产业化步伐。同时，提高生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率和工业固体废物综合利用率。
3、落实产业政策。根据国家产业政策，适当提高建设项目在环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。对企业引进、消化吸收先进节能、环保技术给予资金和政策支持。完善重要资源产品价格形成机制，以及矿产资源有偿占用、生态环境补偿机制，提高能源、资源和环境的使用成本。
（七）突出改善民生，力争构建和谐益阳有新的气象。落实中央构建社会主义和谐社会决定中关于加强社会事业建设的七大任务，在加快经济发展的同时，着力在涉及群众切身利益的突出问题上办一批大事、实事，建设一批和谐工程。就业。认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策，建立和完善困难群体再就业援助的长效机制。加大农民转移就业的培训力度，加快职业培训基地、农民工跨地区就业服务体系项目建设。力争新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业5万人。社保。认真落实社保补贴政策，帮助就业困难人员参保续费。研究推进关闭破产企业职工及退休人员、进城务工人员参加医疗保险。巩固发展城市低保工作，逐步建立农村低保制度。教育。全面巩固“普九”成果，重点落实农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学杂费；继续加强农村中小学寄宿制学校、危房改造、现代远程教育工程等项目建设。同时建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，努力改善办学条件。卫生。继续抓好新型农村合作医疗试点，力争试点地区农民的医疗经济负担有所减轻，因病致贫有所缓解。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，完善城市社区卫生服务体系，抓好血防、艾滋病、结核病等专科医院建设，加大市、县中医院投入力度，鼓励建立平价医疗机构，逐步解决看病难、看病贵的问题，提高人民群众的医疗保健水平。开工建设中心医院外科检测大楼等项目。文化。积极发展农村公共文化，进一步落实文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程、农村电影“2131”工程。加强乡镇文化站建设。抓好市图书馆、博物馆改扩工程。力争构建和谐文化取得积极进展。安全。建立和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。高度重视食品、药品安全。大力推进社会治安综合治理。同时，妥善解决城乡困难群体的实际问题，有效维护社会的和谐稳定。
各位代表，2007年我市发展和改革的任务相当艰巨。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，落实中央经济工作会议精神，坚持发展要务，坚定赶超信心，团结一致，扎实工作，为全面完成2007年国民经济和社会发展各项目标任务、为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。
审 核：刘建云 来
源：市发改委
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