——2008年1月1日在益阳市第三届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会主任 李渐辉
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决落实中央各项宏观调控政策，突出加快发展主题，努力构建和谐社会，主要经济社会指标均完成或超额完成年初计划目标，经济社会发展呈现又好又快、后发赶超的良好态势。全年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况如下：
——生产总值408亿元，增长14.8%，高于计划目标2.8个百分点，增幅为改革开放以来最高，生产总值总量和人均生产总值提前在2000年的基础上翻一番。其中：第一产业增加值106亿元，增长6.5%，与计划目标持平；第二产业增加值130亿元，增长20.5%，高于计划目标2.5个百分点；第三产业增加值172亿元，增长15.9%，高于计划目标4.1个百分点。
——财政总收入25.5亿元，同比增长33.9%，高于计划目标13.9个百分点。
——全社会固定资产投资195亿元，同比增长51.2%，高于计划目标21.2个百分点。
——社会消费品零售总额153.8亿元，同比增长17%，高于计划目标3个百分点。
——直接利用外资5400万美元，同比增长30.7%，高于计划目标9.7个百分点。
——进出口总额22500万美元，同比增长24%，高于计划目标4个百分点。
——城镇居民人均可支配收入10800元，实际增长12.4%，高于计划目标3.4个百分点。
——农村居民人均纯收入3850元，实际增长9%，与计划目标持平。
——城镇登记失业率4.3%，新增城镇就业人数4.79万人。
——人口自然增长率5‰。
分析2007年计划执行情况，表现有如下特点：
1、工业生产快速增长，新型工业化稳步推进。预计全市实现工业增加值113.1亿元，同比增长22%。规模工业快速发展。预计规模工业实现增加值86.7亿元，增长30%。全市规模工业企业561家，比上年增加110家。产销过亿元的企业49家，比上年增加23家，纳爱斯、科力远、益阳电厂、金利丰、沅江纸业、益阳橡机等6家企业主营业务收入超过5亿元。自主创新能力增强。预计完成高新技术产值49亿元，增长28%。全市共申请专利240项，增长26%。组建省级企业（工程）技术中心和共性技术服务平台6家。益阳橡机技术中心被评定为国家认定企业技术中心，并成立了我市首个博士后工作站，开展了多项课题研究。与中南大学、湖南大学、国防科大等6所高等院校科研院所签订了全面战略合作协议。节能减排力度加大。全市停产整顿超标排污造纸企业155家、资江流域涉锑企业58家，关闭非法炼钒企业21家、其它违法排污企业17家。经济效益大幅提升。预计全市规模工业实现利润6.5亿元，同比增长28.7%。规模以上工业企业经济效益综合指数达175%，同比提高25.6个百分点。
2、农村经济平稳发展，新农村建设逐见实效。预计农林牧渔业实现总产值173.6亿元，同比增长6.4%。农业生产稳步发展。粮食播种面积572万亩，增长2.4%，粮食总产量225万吨，增长3.7%。茶叶收获面积20万亩，比上年增加1.1万亩，黑茶产业快速发展，实现产值4亿元。蔬菜产销两旺，预计全年种植面积93.9万亩，产值18.6亿元，分别增长5.3%、3.6%。养殖业持续增长。预计出栏生猪440万头、羊56万只、家禽3000万羽、水产品25.5万吨，同比分别增长10%、15%、1%和8.9%。产业化经营加快发展。全市龙头企业发展到152家，其中国家级2家、省级20家，年销售收入过亿元的17家。发展种植、养殖、加工、运输、技术、销售、科技开发等各类农民专业合作组织746个，带动农户38.3万户。新农村建设扎实推进。按照“办点、连片、带面”的思路，新增示范村27个，全市达到115个，并建设示范片8个。投资1.2亿元，加强了全市示范村（片）的道路、机埠、村部、村级卫生室、图书馆、敬老院等项目建设。农村基础设施和公共设施建设力度加大。预计全市投资4.4亿元，完成水利工程6.2万处；投资5.2亿元，建成农村公路2285公里；农业综合开发投入1.5亿元，扶植5个农业产业化项目；新建沼气1.57万口；解决10.32万人安全饮水问题。
3、第三产业发展提速，市场消费保持活跃。预计第三产业实现增加值172亿元，同比增长15.9%。其中：房地产业，营利性服务业，科研、教育、卫生、公共管理等非营利性服务业大幅增长，增幅分别为18%、21%、19%。预计交通运输仓储业增长13%，其中完成客运量7399万人，同比增长10.5%；完成货运量4900万吨，增长10.6%。接待游客人数和旅游综合收入分别增长22%、24.4%。预计社会消费品零售总额153.8亿元，增长17%。预计全市完成进出口总额2.25亿美元，同比增长24%,其中出口1.6亿美元，同比增长60%，出口产品大多是国家鼓励出口的机电、麻纺织、高科技和农产品。
4、项目建设进展顺利，投资保持快速增长。重点调度项目贡献突出。预计130个重点调度项目完成投资80亿元，占全市固定资产投资总额的41%，比上年多完成16亿元，同比增长25%。益阳电厂二期3号机组、威霖鞋业、金利达银业、东方水泥、东坪电站、太阳鸟游艇、顺祥水产、千山红纤维板、晶鑫多晶硅等28个续建、扩建、新建项目竣工投产或部分投产，黑茶产业化工程、安化紫金矿业等争取新开工项目全面启动，吉林化纤整体收购湖南建材纸厂、中联重科搅拌机械沅江基地等重点前期项目取得实质性进展。固定资产投资快速增长。预计全市完成固定资产投资195亿元，同比增长51.2%。全市在建项目1239个，比上年增加142个，其中亿元以上的大型项目98个；2007年新开工项目706个，其中亿元以上的项目23个。
5、招商引资成效突出，区域合作不断深化。到位资金快速增长。预计实际利用市域外资金180亿元，完成年度目标任务150亿元的120%，同比增长37.7%。其中，内联引资176亿元，同比增长37.8%；直接利用外资5400万美元，完成省下达目标任务5000万美元的108%，同比增长30.7%。战略引资扎实推进。2007年新签约项目中，总投资1亿元以上的项目38个，引进了吉林化纤、中粮集团、中联重科、铁牛集团等战略投资者。合作领域全面拓展。在巩固珠三角地区招商成果的同时，积极拓展了长三角地区和京津冀地区的招商,三大区域的内资到位资金占总额的45%以上。
6、八件实事顺利推进，社会事业协调发展。为民办八件实事共25项，全面完成或超额完成任务。就业和社会保障工作卓有成效。预计全市新增城镇就业4.79万人，企业养老保险新增参保1.65万人，农村低保全面启动，城市低保按月足额发放。教育、卫生、文化、民政、计生等社会事业得到加强。落实“两免一补”资金1.1亿元，农村重点初中建设工程进入国家规划，南县、沅江市、大通湖区率先启动，中小学危房改造、寄宿制学校、职业教育基础设施建设顺利推进。“两基”工作顺利通过国家督导检查。完成血吸虫病疫区农村改厕10.9万座，维修改造乡镇卫生院7所，加强了疾控、血防、地氟病防治、社区公共卫生和安化县人民医院、妇保院、中医院等项目建设。所有区、县（市）全部成为新型农村合作医疗试点县，总参合率为77.6%。市博物馆建设、“村村通”工程、乡镇文化站建设试点工作进展顺利。农村体育健身文化设施建设进入国家规划，沅江市试点启动。乡镇敬老院、村级“五保之家”建设、社区扶建和灾后重建工作卓有成效。人口和计生工作实现争位创先，县级计生服务站、乡镇中心服务所标准化建设全面推进。城乡居民收入持续增长。预计城镇居民人均可支配收入10800元，实际增长12.4%；农村居民人均纯收入3850元，实际增长9%。社会治安、安全生产得到加强，社会大局保持稳定。
综合分析，2007年计划执行情况良好，符合又好又快、后发赶超的发展要求。同时，我们也清醒地认识到，我市经济运行中还存在一些值得关注的困难和问题：受国家宏观调控的影响，建设用地供应趋紧，企业融资较为困难，制约了项目建设进度；“两高”行业比重较大，产业转型压力较重，节能减排问题不容忽视；物价涨幅偏大，影响了中低收入居民生活质量，削弱了企业扩张能力。对于这些问题，要立足长远，着力当前，用发展和改革的办法，认真加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展的主要预期目标
（一）2008年国民经济和社会发展的基本形势
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。总体看来，2008年我市面临的发展环境较好。
从国际看，世界经济形势总体稳定。国际货币基金组织预测全球经济2007年增长5.2%，2008年增长4.8%，这是自2003年以来连续达到或超过4%，为二战后持续时间最长的增长阶段。虽然发达国家经济增长有所波动，但新兴经济体和发展中国家将继续保持强劲增长。国际产业转移加速，跨国投资并购活跃，技术创新步伐加快，这些都为我国吸引外商投资、拓展国际市场、利用境外资源、承接产业转移、引进先进技术提供了良好契机。但是，全球资源性产品供求趋紧，能源和原材料价格继续攀升；贸易摩擦加剧，保护主义抬头；全球证券市场价格偏高，波动加剧；美国发生次级房贷危机，经济增长放缓等形势，对国内经济的负面影响也不容忽视。
从国内看，经济社会将继续又好又快发展。我国国内生产总值自2003年以来增长10%以上,预计2007年增长11%。2008年，地方各级党委、政府换届工作将基本完成，在党的十七大精神指引下，各地聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情更加高涨。世界银行预测2008年我国经济将增长10.8%。从国家宏观调控政策上看，国家将加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域建设的支持力度，加强农业基础设施建设，落实中部地区“两个比照”政策，于2008年起施行的《企业所得税法》将统一包括高新技术企业在内的内外资企业所得税率，将为我市争取投资、发展工业、招商引资带来良机。同时，国家把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。严格控制信贷和投资、严格控制新增建设用地、严格控制新开工项目，严格控制“两高一过”行业发展等政策导向，将对我市经济社会的发展带来一定的影响。
从省内看：经济社会将保持平稳健康运行。“十五”期间，我省生产总值年均增速10.2%，2006年增长12.1%，2007年预计增长14%。近几年来，我省基础设施不断改善，市场主体日益多元化，高新技术产业、园区工业、非公有经济加快发展，积累的发展潜能进一步释放，全省经济社会呈现出增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好势头。特别是长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，给我省改革发展带来了重大机遇和强大动力，将进一步促进我省经济社会加快发展。
从我市看，经济社会开始进入快速发展轨道。随着近几年来我市基础设施的不断改善，招商引资成果的不断扩大，项目建设的不断加强，新型工业化的不断推进，支撑经济增长的综合力量增强，后发赶超势头初显。从2007年各月度情况看，我市主要经济指标增幅全省排名靠前，有些指标增幅如固定资产投资等跃居全省前列。
基于以上分析，2008年我市面临的发展环境既有机遇，也有挑战，但总的来说，机遇大于挑战。今后我市经济社会保持平稳较快增长的基本面不会改变。全市上下要善于在国家的重大部署中抢抓机遇，善于在激烈的市场竞争中抢抓机遇，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，努力促进全市经济社会又好又快发展。
（二）2008年国民经济和社会发展的预期目标
2008年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:
——生产总值461亿元,增长13%以上，其中第一产业增加值112亿元，第二产业增加值155亿元，第三产业增加值194亿元，分别增长6%、19%和13%。
——财政总收入30.6亿元，增长20%以上。
——全社会固定资产投资234亿元，增长20%以上。
——社会消费品零售总额177亿元，增长15%。
——直接利用外资6500万美元，增长20%以上。
——进出口总额27000万美元，增长20%。
——城镇居民人均可支配收入11772元，实际增长9%。
——农村居民人均纯收入4197元，实际增长9%。
——城镇登记失业率控制在4.5 %以内，新增城镇就业人数4.5万人。
——万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量减少2%。
——人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2008年国民经济和社会发展的主要任务
实现2008年国民经济和社会发展的主要预期目标，要切实抓好七个方面的工作。
（一）以转变经济发展方式为重点，大力推进新型工业化
全面推动产业结构优化升级，发展现代产业体系，大力实施工业强市战略。
继续壮大优势产业。围绕十大优势产业，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的重点企业，提升优势产业的综合竞争实力。继续抓好晶鑫新能源太阳能级多晶硅、昊华大重型制造装备出口基地、科力远三期工程、拓普竹麻产业、中联重科搅拌机械沅江基地、中冶集团钨业深加工、紫金矿业矿产资源开发、艾华科技电子元件等项目建设，争取金立平板电视、中科恒源风光发电设备、昊华橡胶轮胎产业化、铁牛集团汽车零部件制造业生产基地、中冶集团年产150万吨浆纸首期50万吨工程、香港海粤能源安化石煤综合利用、金峰矿业矾业开发等项目的开工建设，推进中核集团高新区核应用技术产业化基地、湘投控股多晶硅、先权船舶厂船舶生产等重点项目前期工作。
推进产业集群。支持产业集群核心企业技术改造、产业集群中小企业配套、产业集群公共服务平台等项目建设，推动产业集群在不同时期、不同领域分类推进、分别突破；鼓励核心企业采取兼并重组、扩散配套等多种形式与中小企业合作，引导广大中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。重点打造新能源、新材料、装备制造、竹棉麻纺织、林板纸材、电子元器件、有色冶炼、食品加工等产业基地和产业集群。
加快园区建设。加强园区的道路、供水、供电、供气、通讯、垃圾污水处理等基础设施和配套设施建设，提高园区的要素聚集和产业承载能力。利用全市土地利用总体规划修编的机会，完成全市园区的土地利用规划编制工作。用好用足国家、省促进开发区发展的政策，抓好开发区扩规和茅草街、沧水铺、大通湖等园区的申报核准工作。优化园区产业布局。中心城区“一区两园”要以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展技术含量高的产业，努力建设成为国内重要的先进制造业和高新技术产业基地。县（市）工业园区要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业，积极引进和发展高新技术产业，促进资源高效利用、综合利用和循环利用，带动县域经济发展。乡镇工业小区要立足现有基础，突出发展特色，培植主导产业，实行差别竞争，实现错位发展。加快扶持、推进安化县高明乡、桃江县灰山港跑马坡、赫山区兰溪镇、资阳区新桥河镇、沅江市南嘴镇、南县武圣宫镇、大通湖千山红镇等乡镇工业小区的建设和发展。
发展循环经济。推进企业资源节约、清洁生产和污染减排，重点抓好有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展，支持建设一批推行清洁生产、发展循环经济和“零”排放示范企业。集中建设污水处理、固体废物处理、热电联供等项目，形成集约利用的公用工程，降低资源消耗和废物排放。积极建设废弃物的回收和循环利用体系，坚决防止资源循环利用产业产生的“二次污染”。着力推进沧水铺循环经济工业园等循环经济的发展，争取进入国家、省循环经济试点计划。
（二）以统筹城乡发展为重点，扎实推进新农村建设
切实解决好农业、农村、农民问题，积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制。
保持粮食稳定增收。在稳定粮食种植面积、提高单产和落实惠农政策上下功夫，积极推进粮食规模经营，提高产业化程度。重点抓好国家大型商品粮基地、南县农田示范建设工程等项目建设，进一步提高粮食综合生产能力，粮食种植面积稳定在560万亩以上。
推进产业化经营。实施新品种选育、丰产高效栽培、加工转化增值等农业科技项目，积极加快品种优良、特色明显、附加值高的茶叶、蔬菜、水产、畜禽、竹木等产业的发展。加快推进黑茶产业化工程建设。建立生猪稳定生产的长效机制，抓好51个生猪标准化规模养殖场（小区）建设。围绕优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果等5大产业链建设，着力扶持发展粒粒晶、口口香、油中王、克明面业、辣妹子食品、顺祥水产、洞庭珍珠、益阳茶厂、三益茶业、桃花江实业、明星麻业、德盛纺织等农产品加工龙头企业。
加强农村基础设施建设。以整治村容村貌、配套建设村镇公共服务设施建设为主要内容，继续推进“千村示范万村整治”工程。加强农村水、电、路等公共设施建设，加快实施农村通达通畅、电网完善、乡村清洁、安全饮水、广播电视户户通等工程，完成农村公路1400公里以上，改造农村电网线路57.92公里，新建农村沼气池1.2万口。同时，切实抓好赫山区全国新农村电气化示范县建设、大型泵站更新改造、以工代赈建设、大中型灌区建设、沱江水利灭螺、水库除险加固、洞庭湖水利血防、洞庭湖二期治理等工程建设。
（三）以城镇扩容提质为重点，加快推进新型城镇化
加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化进程。
加快中心城区发展。中心城区要抓住长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的契机，加大“东接”力度，着力对接长沙，主动融入长株潭。加快益阳至宁乡城际快速干道建设。结合长株潭编制综合配套改革“1＋12”方案，高标准编制好中心城区控制性详细规划、专业规划和重要地段的修建性规划。全面启动资阳区旧城改造和桃花仑路、康富路改造等建设工程，继续抓好城市防洪、高新大道、梅林路东延段、团圆路、云树路、长春西路、文昌路等工程建设。抓好主次干道两厢建筑物的亮化工程。完成中心城区主要风景区、公园的配套设施建设。完成团洲污水处理厂一期配套管网工程，加快推进团洲污水处理厂二期、高新区污水处理厂、城北污水处理厂等项目的前期工作。
加强县城和中心城镇建设。构建以中心城区为主体、桃江和沅江为两翼、县城为重点、中心镇为依托的城镇体系。要明确县城功能定位，夯实产业基础，引进有实力的投资者进行城市开发，加快县城扩容提质，打造城市亮点，提升城市形象，提高城市的承载和带动能力。要高标准编制中心城镇的发展和建设规划，做到中心镇建设与新农村建设有机结合，增强城镇发展后劲，努力发挥其区域带动作用。加快推进沧水铺、茅草街、灰山港、梅城等重点中心镇的建设。
强化城市经营管理。依法清理城区闲置土地，严格实行以拍卖为主的招拍挂制度，实现土地收益最大化。重点抓好益阳大道两厢土地开发建设。严格依法管理城市，完善城管法规，推行综合执法，大力整治城市交通和市场经营秩序，切实落实“门前三包”责任制。加强宣传教育，提高广大市民维护公共秩序、爱护公共设施、保护城市环境的自觉性，创建美好市容环境。
（四）以重点项目建设为重点，切实保持投资的有效拉动
项目是投资的载体。要加强重点项目建设，优化投资结构， 合理引导投资增长，保持投资对经济增长的有效拉动。
加强重点项目建设。初步筛选2008年重点建设项目202个，年度计划投资160亿元。在加大对产业类项目投入的同时，全面加强基础设施项目建设。力争全年基础设施建设完成投资100亿元。能源：继续加强益阳电厂二期、株溪口电站、白竹洲电站、史家洲（凤凰坝）电站等项目建设，推进桃花江核电站、金塘冲电站、漉湖风电场、舵杆洲风电场、凯迪绿色能源生物质能发电等项目前期工作。交通：加强S308线西姚公路、S202线华茅公路、S204线南茅公路复线、益芦千吨级航道整治工程等项目建设，争取319国道益阳南线高速公路、资江四桥、G207线益阳段、S308线黄柘段、桃江至宁乡横市二级公路、二广高速和杭瑞高速益阳段及其联络线等项目的开工建设。努力推进S225线益阳段、小河口大桥、黄茅洲大桥、常吉高速安化联络线等项目前期工作。
突出项目开发工作。把我市后发赶超奋斗目标、经济社会发展战略、发展规划细化转化为具体项目，推进各类项目建设。加强交通、能源、通信、城建、水利等基础设施项目的开发。发挥资源优势，围绕发展特色经济和优势产业，形成一批具有区域特色的资源开发项目。围绕推进新型工业化，做大做强主导产业，从产业链的延伸、产业群的壮大中开发项目。围绕国有企业战略性调整、资产重组和应用高新技术、先进适用技术改造传统产业实施一批项目。加强与高等院校、科研院所的联系，着力引进一批高新技术产业化项目。从对外对内开放中不断吸纳一批符合产业导向的项目。组织依靠各方面专家、学者，开发适应我市生产、建设、发展需要的各类项目。
积极拓展筹资渠道。一是“向上争”，抓住国家实施促进中部崛起战略和建设社会主义新农村的大好机遇，千方百计争取国家和省在项目建设方面的资金扶持和重大项目布局。二是“对外引”，按照融入长株潭、巩固珠三角、拓展长三角、深化京津冀、参与全球化的思路，进一步加大招商引资力度。三是“民间投”，努力为民间资本创造公平竞争的外部环境，做到市外市内资金一视同仁，引导和帮助民营企业争取项目资金和政策性补助，激活民间资本。四是“银行贷”，加强与金融机构的联系和沟通，进一步密切银企关系，拓宽融资方式，畅通融资渠道，充分发挥信贷资金在项目建设中的主导作用。五是“上市融”，要积极主动地推动我市优秀企业的上市工作，加大资本市场融资力度。加快推进科力远集团、惠同新材料、汉森制药、艾华科技等企业的上市进程，力争我市上市融资尽快取得新突破。
（五）以扩大消费需求为重点，加快发展现代服务业
抓住省里将益阳列入全省7大物流枢纽的机遇，大力发展现代服务业，扩大消费需求，协调带动经济发展。
开拓城乡消费市场。城市，要统筹规划商业区、购物中心、步行街等商业设施，加快城市专业市场改造升级换代。加快推进以赫山华联商业街为载体的茶业大市场、以香港城建设为基础的纺织品大市场、梓山湖广场购物大道、福中福商业城、银色现代城、沃尔玛等市场建设。农村，要合理规划布局农村市场体系，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快农村集贸市场改造，逐步建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
培育壮大旅游产业。以创建全国优秀旅游城市为契机，发挥旅游集吃住行、游购娱于一体的综合消费功能，培育壮大旅游支柱产业。不断完善“长沙—益阳—桃江—安化”和“长沙—益阳—沅江（南县、大通湖）”两条旅游黄金路线，大力提升安化茶马古道、桃花江美人窝、益阳农家乐和南洞庭湖湿地等旅游品牌的影响力。加快推进茶马古道、桃花江竹海、会龙山佛教公园、梓山湖生态公园等旅游开发工程建设。精心修缮周立波故居，打造山乡巨变第一村，筹办好周立波诞辰100周年纪念活动。
加快发展生产性服务业。物流，要发挥区位、交通等优势，加快制定我市现代物流业的总体规划，加快物流基础设施建设和物流公共信息平台建设，形成布局合理、运作规范的现代物流市场体系。以高新区为核心，依托铁路和高速公路，规划建设益阳现代物流园区，引进一批专业化物流企业，培育一批跨区域的物流公司。金融，要积极扶持金融保险业，加快发展农村信用合作银行等地方金融企业，积极引进外资、民营金融机构，积极组建商业银行。建立健全信用担保体系，创建放贷收贷的良性机制，努力解决中小企业贷款难的问题。商务，鼓励发展法律、评估、会计、审计、担保等信息商务和中介服务，支持发展设计、广告、策划、咨询、顾问等其它商务。同时，大力发展房地产业；加快发展社区服务、养老服务等其它服务业。
（六）以提高引资质量为重点，大力发展开放型经济
招商引资是加快益阳发展的根本举措，要充分发挥招商引资对经济发展的促进作用，不断提高开放型经济的发展水平。
提高引资质量。抓住经济全球化、区域经济一体化和国内沿海地区产业梯度转移的有利时机，立足我市区位优势、土地资源、劳动力资源和现有产业基础，全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，大力引进高技术、高效益、低能耗、低污染的投资项目，变招商引资为“招商选资”，发挥项目的辐射带动作用。
强化战略引资。充分利用“珠洽会”、“中博会”等招商引资平台，建立跟踪信息网络体系，有针对性地研究国内外大公司、大集团的投资动态。围绕新型工业化，积极引进战略投资者，重点引进世界500强、港台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业等来我市投资兴业。同时，把跟踪、协调和服务工作贯穿到每个招商引资项目实施的全过程，切实做好在谈项目促签约、签约项目促启动、启动项目促投产、投产项目促达产、达产项目促扩产工作。
发展对外贸易。落实出口品牌扶持政策，引导支持拥有自主知识产权、品牌的高新技术和农产品深加工产品出口，进一步做大做强益阳橡机、科力远、益华水产、和平水产、浩茗茶业、资江电子、普华纺织等重点出口企业。大力发展对外加工贸易，努力争取益阳列入国家加工贸易梯度转移重点承接地。鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口。
（七）以构建和谐益阳为重点，全面发展社会事业
着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。全面落实促进就业和再就业的各项扶持政策，健全和完善困难群体再就业援助的长效机制。加大农民转移就业的培训力度，加快职业培训基地、农民工跨地区就业服务体系项目建设。认真落实社保补贴政策，扩大社会保险覆盖面，积极稳妥地建立覆盖城乡居民的社会保险体系，健全社会保障长效机制。发展社会福利和慈善事业，加强民政基础设施建设，重点支持乡镇村敬老院、福利院、光荣院建设，建设好市社会福利服务中心、未成年流浪儿童救助中心、沅江市、赫山区、资阳区残疾人服务设施及社区服务基础设施。强化计生网络工作，加强以清查党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的专项治理，切实稳定低生育水平，继续加强县级计生服务站、乡镇中心服务所等基础设施建设。全面启动义务教育学校标准化建设工程，加大农村中小学危房改造、农村重点初中建设和寄宿制学校建设的力度。加强职教基础设施和重点专业建设，抓好湖南工艺美术职院、益阳高职院、益阳高级技工学校等学校的扩建工作。建立健全医疗救治体系，完善突出公共卫生事件应急机制，继续抓好市紧急救援中心和传染病区建设。推进市中心医院外科大楼，沅江市人民医院门诊楼、桃江县人民医院住院楼等项目建设。继续加强血吸虫病防治、地氟病防治和城市公共卫生项目的实施工作。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，继续抓好市博物馆、乡镇文化站、“村村通”工程、有线电视网络整合、数字化电视工程和农村体育健身设施建设工程等项目的建设。健全和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。以道路交通、火险隐患为重点，强化安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。大力推进社会治安综合治理，认真做好群众来信来访工作，妥善解决城乡困难群体的实际问题，有效维护社会和谐稳定。
各位代表，2008年我市国民经济和社会发展的任务光荣而艰巨。让我们全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，突出发展主题，坚定赶超信心，团结一致，开拓进取，为全面完成全市2008年国民经济和社会发展的各项目标任务，实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！
