1、总体思路
（1）明确自然生态基本格局，强化中心城区规模集聚；
（2）提出不同阶段空间结构演变路径，强化规划可操作性；
（3）保证空间速度、规模与结构适度弹性，适应市场不确定性；
（4）构筑极差成本空间单元，满足不同发展阶段不同产业需求；
（5）根据不同阶段产业发展和城市功能需求，选择成本洼地确定空间发展时序和重点。
2、中心城区概念及范围界定
本次中心城区范围界定主要考虑三个因素：（1）自然分隔。现状城市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖包围，形成相对完整的自然地域范围。（2）交通联系。考虑中心城区服务半径，至中心城区约15-20分钟路程，距离约15公里左右。（3）行政完整。不跨越资阳与赫山区，不分隔各城镇。由此确定中心城区范围包括资阳4个街道办、长春镇、6个镇乡，赫山区5个街道办和9个镇乡，总面积为916.69平方公里。
中心城区包括中心区、外围专业镇及周边农村居民点，本次规划仅研究中心区+专业镇，构成中心城区空间结构框架。由于外围专业镇随着中心区的发展而有所不同，如沧水铺镇随着中心区向东南发展，将由专业镇转化为中心区。因此，本次研究首先以中心区空间发展为重点，再此基础上确定中心城区空间结构。
