（5）形态演变

城市是从事经济活动的载体，在市场经济条件下，从降低经济成本的角度出发，城市形态必须有利于节省交流的成本，因而城市形态的发展必然受到经济交流的影响。另外，在不同的经济增长速度下，城市形态的战略选择应该也不同。

① 第一阶段用地空间形态战略：集中发展

A、阶段任务

应该继续构筑大城市空间结构，在现有基础上扩展城市建设用地范围，然后集中发展这一区域，保持适度紧凑的建设用地形态。在中等或较快的经济发展速度情况下，将城市规模扩大到70万人、70-75平方公里左右。

B、总规执行情况及进一步评估

正在执行的城市总体规划确定的城市建设用地范围大致为：东到兰溪河港口区，南到益阳火车站，西到益阳火电厂，北到资阳大道，城市建设用地规模为70平方公里。各方向用地发展情况为：

——东南向（龙岭工业园），东南方向以龙岭工业园为代表，由于经济流向强、交通条件好发展较快，预计这种趋势将保持和延续。

——南向（朝阳开发区），作为重点开发的地区，交通条件好（益阳火车站的建成）、环境好，又是基础设施和公共设施建设重点地区，发展较快，主题框架已经基本形成，进一步发展完善的条件较好。

——北向（资阳城区），由于城市重心一再南移，资阳城区的发展相对较慢。但占据中心城区资江北岸，又有一级政府主持的重点，仍有一定发展。在资阳大道以南地区，现状基础设施有较好的条件，长春工业园也初具雏形，发展潜力较大。另外，资阳大道以北有大片的基本农田保护区和耕地，在一定程度上限制了城市的进一步北延。

——西向（电厂区），总体规划确定的西向电厂组团除了已经建成的益阳火电厂以外没有新的发展，根据城市发展方向分析的结论，西向是第三发展方向，经济联系和交通条件都不占优势，不宜作为优先发展方向。

——东向（港口区）

由于规划的港口一直没有建设，此片区也没有发展起来。如果益阳市区的港口定位在此，具有一定发展条件。根据城市发展方向分析的结论，东向是第五发展方向，除了必须依托港口发展的用地以外，不宜发展其它功能。

C、新因素的影响

最近几年也出现了新的情况，有可能导致总体规划期限内城市形态演变趋势的变化，既而要求对总体规划进行调整。

——南向（高科园）

2003年，省政府批准成立了益阳高新技术产业开发区，在城市总体规划确定城市建设用地范围以外的南部。总面积约40平方公里，其中城市建设用地约18平方公里。

——西北向（迎风桥片）

迎风桥镇没有纳入正在执行的总体规划规划范围，由于省级职业教育城的规划建设和饶城高速公路的规划建设，迎风桥片区的发展已经具有充分的理由，同时，其发展必然对中心城区具有强烈的影响。

——东南向（沧水铺）

作为最重要的经济流向上距离最近的镇，沧水铺已经通过城市供水设施与中心城区联系起来。现状的专业性编织工业也有一定基础，未来在适当的时候有必要将其纳入中心城区统一规划。

D、第一阶段城市空间形态

益阳市中心城区第一阶段应该形成的城市空间形态为：一个中心组团，包括桃花仑、朝阳开发区、龙岭工业园、资阳旧城、高科园、龙岭工业园南区、东港区、会龙西（船舶厂）8个片区，其中桃花仑、朝阳开发区、龙岭工业园是基本连为一体的中心片区；外围三个片区，分别是迎风桥、沧水铺、电厂3个片区。

以上范围相加，城市建设用地控制范围面积在90平方公里左右，基本包含了现状建成区和其周围东南、南、西三个主要方向上在第一阶段内中心城区适宜和可能发展的用地。城市总体规划期限内城市建设用地的发展大致可以局限于以上范围内。与城市总体规划比较，主要的调整在：新增了高科园片区，电厂片区的规模小于总体规划规模，将迎风桥和沧水铺片区纳入中心城区范围内统一安排。

② 第二、三阶段的空间形态战略：适时转向沿经济流向轴向发展

A、主要经济联系方向（流向）比较

在区域范围内，主要为四个联系方向：

长沙预计必然会发展为超大城市（人口规模超过200万人），有可能发展为超级城市（与珠州、湘潭合计超过500万人），并且距离较近，经济联系必然非常强；

常德预计将至少发展为特大城市，也有一定的可能发展为超大城市，距离也比较近，因此经济联系也会很强；

岳阳的发展预计也会比较快，类似与常德，与益阳同属洞庭湖经济圈，但直线距离比较远，并且不是直接联系，要通过东向（湘阴方向）和北向（迎风桥和沅江方向）间接联系，经济联系强度会稍弱；

娄底的发展速度可能与益阳市相当，再加上经济总量与岳阳的差距，历史上与益阳的经济联系不强，所以益阳与之经济联系可能弱于岳阳。但如果加强与娄底的经济互补性，改善交通条件，再加上自身发展较快，与娄底的经济联系也有超过与岳阳经济联系的可能性。即存在不确定性因素。

在市域范围内，主要为两个经济联系方向：桃江和沅江方向。其中桃江由于距离更近，与中心城区同在资江流域，可能经济联系会稍强于沅江。而沅江方向在中心城区内与常德有较大重叠。

B、第二阶段城市空间形态：长沙和常德方向轴向发展

预计在第二阶段，益阳市中心城区与长沙和常德方向的经济联系会变得很强，并成为长常经济走廊的重要成员。当经济增长速度较快时，益阳市中心城区会真正成为长常经济走廊中间的重要节点；如果经济增长速度较慢时，则益阳市中心城区会有沦为一般节点的危险，城市形态会趋向于只是走廊中普通一段，即城市形态沿走廊成带形发展。

在益阳市中心城区经济增长低速度情况下，益阳市中心城区在区域中的辐射力和影响力会相对较弱，反而受到周边经济中心城市较强的吸引。这样，中心城区城市形态将会趋向于带形发展。

不管发展速度如何，在这一阶段，城市发展都应该适当向长沙和常德方向轴向发展，以长沙方向为主。速度只决定中心城区的核心即中心组团的大小和城市发展带的宽度及连绵度。

C、第三阶段城市空间形态：选择性轴向发展桃江或娄底方向

到第三阶段，各个方向的经济联系都会非常密切，城市轴向发展的选择会更多。在五（六）个主要经济联系方向上，除了东向发展条件很差以外，都有可能。其中长沙和常德方向仍然将保持强势地位。

本地区的持续经济增长速度对于第三阶段的城市形态具有决定意义：

如果经济增长速度较快，按照经济与产业发展分，地区内可能在中心城区—桃江—马迹塘（—安化）之间构筑新的产业带（资江经济带），那么这一方向有可能也应该成为中心城区的一个发展轴向，并且在这一阶段或更早的时候开始对城市形态产生明显影响。

如果经济增长速度较慢时，资江经济带的形成没有基础和必要，城市规模扩张的速度也比较慢，西向作为第三发展方向的发展可能会较低。此时，益阳市中心城区会进一步沦为一般节点，城市形态沿长常经济走廊成带形发展。

如果经济增长超高速度，娄底方向可作为备选的城市发展轴向。

审 核：梁武  来 源：市规划局