三、城市产业发展战略

（一）总体思路

1、产业发展战略：四大战略

（1）工业强市，“工业进园”，带动益阳市制造业的跨越式发展，积极推动民营企业的发展，近期发展劳动力密集型产业，积极发展与长株潭设备制造业相配套的电子产业，成为长株潭经济区的重要组成部分。

（2）不遗余力，大力发展以市场为导向的成熟型产业——各种准入门槛低、市场需求大、容易学习和仿造的小商品制造业，“商业成市”，引进温州模式，把益阳发展成为湖南小商品生产和集散地。

（3）调整结构，实现制造业的跨越式发展，改变目前畸形的产业结构，把益阳建设成为泛珠三角的制造业基地。

（4）审时度势，采用差异化发展战略，认清自己的优劣势，有选择地发展以资源为导向的特色农副产业，在全国占有一席之地。

2、产业发展定位：四大基地

（1）长株潭经济区制造业配套生产加工基地。

（2）湖南省小商品生产与流通基地。

（3）泛珠三角的纺织、服装加工制造基地。

（4）全国重要的特色农副产品生产基地。

（二）产业发展方向选择

益阳产业发展方向基本思路为：以工业发展为核心，同时注重相关服务业的发展，实现三次产业的协调发展。在工业发展方面，必须走“两手准备、两腿走路”的发展路径，一方面依托本地原材料优势发展资源型产业，即立足于本地的工业；另一方面依托本地土地、劳动力优势发展外来转移的传统工业，以及依托本地自然环境的高新技术产业，即立足于外来的工业。以实现产业的多元化。在整个发展过程中，充分依托紧邻长沙的交通优势，在产业上形成紧密协作关系。以实现产业的差异化。由此，依托现有产业基础和以上判断，确定未来益阳应重点培育以下主导产业：

1、资源型产业

（1）纺织服装产业

目前益阳纺织产品以初级加工为主，附加值较低。今后应以益鑫泰公司为龙头，全面实施“生态麻工程”，新建一批优质原麻基地，扩建亚麻高档生态面料生产线，以麻类西服生产线和衬衫、休闲系列服饰为重点，建设高档麻类服饰加工中心，建设中国麻纺城，使益阳真正成为泛珠三角纺织、服装加工制造基地。

（2）造纸产业

目前益阳造纸业产量居全省第四，区域分布集中，以沅江纸业为龙头，企业结构以国企为主，民营企业成长较快，但企业规模小、技术装备落后，产品以中低档为主。今后应积极创造条件承接世界造纸业产业转移，力争在益阳中心区下游或沅江市区周边建设大型林浆纸一体化基地，建设沅江造纸城，扶持岳纸集团的林浆纸项目和苏森公司的板材加工项目作为重点项目。

（3）食品加工业

益阳地区今后应以传统食品工业现代化为方向，加快发展绿色食品、方便食品和传统功能食品，扶持一批重点骨干企业。依托辣妹子公司、泰升果汁公司，发展包括水产、水果、辣味制品在内的各类食品加工业，依托粒粒晶公司发展米业，依托油中王集团发展食用油加工业，依托谊信公司发展生猪加工业。并加强产业的上下游配套，建设一批高标准的相关农产品基地。

（4）建材产业

桃江县灰山港镇有着丰富的石灰石资源，有较好的产业基础，目前该镇已有200万吨的水泥生产能力。但总体上，全市建材工业产品单一，以水泥、红砖为主，技术含量较低、附加值不高、环境污染较重。今后应依托灰山港镇发展30万吨以上规模水泥厂，逐步淘汰小水泥厂，并加大治污力度，提升环境质量。

（5）竹木加工产业

益阳竹木加工业初具规模，为国内四大竹乡之一，区域分布集中，资源丰富。但结构单一，初级加工较为普遍，产品附加值低，产业集中度低。今后应强化企业规模集聚，使产品向高附加值过渡。引进加工技术，开发高精产品，如竹地板、竹胶板、高密度竹墙板等；弘扬传统工艺，开发上规模的竹工艺品和装饰品；加强楠竹基地建设，突出资源综合利用，确保可持续发展；扶持骨干企业，增加市场竞争实力。

2、具有比较优势的传统工业

（1）机械制造工业

益阳市装备制造业应以橡机公司、沅江专汽厂、李昌港农机企业为龙头，培育一批与之配套的专业厂家，提升产业关联度，做强机械产业。齿轮公司、滨湖公司应主动与相关强势企业协作。同时充分依托西部有色金属资源，发展有色金属冶炼和压延加工业，深化加工度，发展特色产品，提高附加值。与水泥等建材业相类似，由于同样属于不可再生资源和对环境的影响，不宜作为中长期产业发展重点。

（2）化工业

依托纳爱斯公司，以洗涤产品为主，做大做强日化产业，建设洗涤用品生产基地。

3、高新技术产业

益阳市应以益阳高新技术产业开发区为平台，重点发展新能源新材料、生物工程和IT产业等三大高新技术产业群。依托长沙省会高校和科研院所，以一流的环境，吸引一流人才、一流项目，建设研发基地、中试基地和产业化基地，使益阳高新区真正成为在全省、乃至全国有重要影响的高新技术产业聚集区。

4、商贸物流业

虽然目前益阳仍处于工业化初期，以第二产业为主，但为适应未来产业升级和城市竞争需要，首先要培育第三产业，特别是商贸流通业的发展。建立大市场，完善市场体系，引进几个大项目并建设一两个具有全国影响的专业性商品集散市场。

5、休闲、旅游业

益阳西有张家界，南有衡山、韶山，北有岳阳楼，传统的观光游览难有大的作为，而应另辟蹊径。根据旅游发展规律和目前国内旅游市场所处的发展阶段，中心城区应以短程周末休闲度假为突破口，以长株潭和本地为目标市场，大力发展休闲度假旅游。

（三）市域产业布局战略规划

1、产业总体发展格局

发展以“一核、两轴、三圈”的产业空间发展总格局。

（1）一核：益阳中心城区，大力发展二、三产业。

（2）两轴：长常高速和国道319工商复合发展轴：主要包括资阳区和赫山区。

308和306省道农工复合经济轴：由西向东为安化县-桃江县-沅江市-南县。

（3）三圈：湖区经济圈，包括沅江、南县、大同湖区。山区经济圈包括安化、桃江部分地区。益阳都市圈，包括益阳市区、沅江和桃江靠近市区部分地区。

2、三次产业发展布局

（1）农业布局：三圈十链

——西南部山区经济圈

包括安化和与安化接壤的桃江西南部山区，主要以茶叶、楠竹、山珍、水果、药材和草食养殖为主。重点发展两大产业链：桃江楠竹产业链和草食动物产业链。

——洞庭湖区经济圈

主要包括沅江、大通湖区、南县，以果木、苎麻、淡水养殖、优质稻、棉花、芦苇等种植为主。重点建设四条产业链：芦苇造纸产业链、南县棉花产业链、沅江渔业产业链、苎麻产业链。

——益阳都市圈

主要包括资阳区、赫山区及桃江、沅江靠近市区的部分地区。重点建设4条——产业链：优质水稻产业链、肉猪产业链、油料产业链、蔬菜产业链。

（2）工业布局：一区两园两带

——一区：朝阳开发区，发展精深加工、高附加值工业。

——两园：龙岭工业园和长春工业园，分别重点发展装备机械、电力、化工、建材等工业和电子元件、农副产品等污染较小的工业。

——两带：长常高速公路和国道319复合经济轴和308和306省道复合经济轴，依托各级中心区，集中建设工业园区，培育地方工业。

（3）服务业布局：一核两线四星

——一核：即益阳中心区的新商业中心和朝阳开发区，以运输邮电通讯仓储、商贸流通业、旅游和餐饮业为主。

——两线：即“桃江-沅江”一线的“南洞庭湖湿地风光生态游”、“城市休闲观光和民俗风情游”；“马迹塘——东坪”一线的“资江生态观光游”，以休闲旅游业为主。

——四星：即沅江市、南县、桃江县和安化县城区，以商贸流通业、运输邮电通讯和餐饮为主。

3、产业布局战略规划

空间是产业的载体，空间的集聚必须通过产业的集聚来实现。因此，益阳市域以空间集聚为主、以规模竞争为核心的城镇空间结构的实现必须以产业的规模集聚和合理分布为前提。结合前面分析，提出以下产业与空间协调的基本思路：

（1）市域产业分工指引

为实现市域空间中心集聚、梯度推移，在产业集聚过程中，必须按照中心地区等级确定优先发展次序。但这并不是说，下一级中心地区在上一级中心地区未发展之前完全不发展，而是强调：具有相似发展条件时优先在上一级中心地区布局，而在上一级中心地区不具备发展条件而下一级中心地区具备发展条件时可在下一级布局。同时，结合地区资源和产业优势，为避免地区之间恶性竞争，在全市形成4大支柱产业发展带：

① 红茶等绿色食品“种植——粗加工——精加工——营销配送”产业带；

② 竹木家具与建材业“种植——粗加工——精加工——营销配送”产业带；

③ 纺织服装“原料生产——粗加工——精加工——营销配送”产业带；

④ 造纸业“种植——原料生产——精加工——营销配送”产业带。

同时对各地区提出以下发展指引：

——桃江县

着力实施一点（桃花江镇）三线（桃灰、桃马、江北）战略。将桃花江镇、灰山港镇、马迹塘镇和武潭镇建设成为全市乃至全省的经济强镇。首先强化农业产业化，发展农产品深加工，特别是竹木加工、茶叶加工等；其次以新兴管件为龙头，大力发展农业机械；三是改造和提升建材和矿冶工业，并培育商贸业和旅游业。

——沅江市

以机械纺织为主导产业，其中纺织业重点攻克苎麻纺纤维变性处理、定型、染色和色织布等关键工艺技术，引进知名服装设计，以明星、恩泽、仕达、荣信及南洞庭纺织公司为主体，逐步形成以麻纺织（纯麻、棉麻涤混纺）和名牌服饰为特色的纺织工业格局。

——安化县

按照区域经济“点线面逐步发展”的原则，划分为三个经济区：东坪经济区（包括东坪、柘溪、马路、木子、杨林、龙塘、羊角、冷市、小淹、江南、洞市、田庄、淘溪13个市镇）。主导产业为竹木制品、食品加工、相关产业为建材、水电和高效农业；梅城经济区（包括梅城、乐安、栗林、清塘、高明、仙溪、长塘、大福、新桥、东山10个乡镇）主导产业为商贸、冶金、建材和高效农业，相关产业为竹木业、畜牧业和农林产品加工；平口经济区（包括平口、烟溪、渠江、古楼、南金、奎溪、苍场7个环柘溪库区乡镇）主导产业为果茶等农产品加工、水产业、医药，相关产业为旅游和林业。

——南县

推动农业产业化经营，强化原材料基地建设，形成十大种苗生产基地。同时深化发展纺织业和食品加工业，适度发展造纸业。并在茅草街建设现代化加工配送基地和仓储中心。

——大通湖区

以农产品加工为主导产业，特别强化糖业加工和纺织业的发展，其次是酒类制品和高级食用油，再次是纸业等，形成产业规模，加强相关产品的开发。建立以河坝镇为中心，北洲子镇、千山红镇和金盆镇并肩的城镇体系。

（2）分阶段产业空间布局指引

① 工业化初期：全面工业化与中心区产业高度集聚发展阶段

考虑到目前益阳市中心区本身仍处于工业化初期，全市工业发展基础薄弱，对中心服务功能要求不强，为加快中心区的集聚发展，必须强调工业发展。具体为：中心区具有发展条件的产业优先在中心区布局，在不与中心区冲突的条件下，其他各级中心区也应强调产业的集聚。由此形成整个市域全面工业化和中心区高度集聚的局面。

② 工业化中期：内部产业转移与各级中心区产业高新化发展阶段

随着制造业本身产业的升级，各级中心区部分产业开始向外围转移，在空间上被高新技术产业或部分服务业取代。由此，在制造业内部形成各级中心区以高新技术产业为主，周边以传统产业为主的空间布局模式。

③ 工业化后期：产业协调发展与各级中心区服务业高度集聚发展阶段

随着全市工业化的推进，对中心区的服务功能要求增强，随着服务对空间的需求，部分高新技术产业也逐渐向外转移，带动整体产业结构的再次升级，而各级中心区则形成以各级服务业为主的空间模式。