（二）中心城区产业布局战略规划

1、工业化初期

中心区与外围专业镇均处于工业化初期阶段，全面工业化是该阶段的主要特征。同时，由于该阶段对产业选择限制门槛较抵，产业呈明显多元化特征，产业之间关联度不高，中心区与外围专业镇之间产业发展呈现明显的水平关系。但中心区由于便利的生活服务条件以及依托优越的交通区位以及各类已有的专业市场，存在为外围专业镇及农村居民点服务的功能。

（1）中心区

中心区以传统产业为主，结合已有园区和环境保护要求，构筑差异化成本的产业发展空间，为不同层次的产业发展创造条件，其中包括对环境有适度污染、生产规模不大、技术含量较底、占地规模较大的以劳动力密集为主的传统制造业，以及资金和技术含量较高的高新技术产业。同时，中心区强化各类为自身以及周边专业镇（该阶段也包括部分外围地区）产业产品集散服务的各类专业市场以及其他物流配套设施，为周围产业和生活服务的各类市政和公共服务设施。因此，在产业布局上，中心区应主要包括满足不同产业成本需求的差异化的若干空间单元，这些空间单元是中心区发展初期的核心，以及以各类专业市场和物流设施为核心的产业服务空间单元和为生活服务的各级公共服务空间单元。具体各组团（片区）发展情况如下：

——资阳旧城片区（重点发展区）

包括部分为整个中心城区服务的商业金融，但应与朝阳开发区有所差异，朝阳开发区主要以现代化商贸服务业为主，资阳旧城片区主要结合传统街区，以特色传统商贸为主。同时结合现有专业市场大力发展为中心区以及外围地区服务的商贸流通业。东部结合目前长春工业园，适当将规模做大。考虑到该地区位于中心城区取水水源下游，且地势相对低洼，可在现有基础上形成传统产业园区，以规模较小、技术含量不高、有一定污染的产业，迅速形成产业规模集聚，但必须重视污水处理设施的建设。

——朝阳开发区片区（重点发展区）

以发展第三产业为主，其中包括行政、商业金融、信息咨询、房地产、保险、教育培训、文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等。

——桃花仑片区（完善发展区）

强化商业发展比重，积极培育大商贸和大流通。

——龙岭工业园片区（重点发展区）

包括北区和南区，近期主要以传统工业为主，其中北区临近朝南开发区，应避免污染型工业。南区可适当发展部分轻度污染型工业。该片区工业重点发展装备机械、电力、化工、冶金和建材等产业，逐步形成产业集群，并建设物流园区和批发市场，如温州商品城等外来商品集散市场，同时借助批发市场向外地推销本地农业和工业产品。

——高科园片区（适度发展区）

主要以发展无污染、以资金和技术密集为特征的高新技术产业，先进制造业、农产品深加工和环保产业等。该地区是发展初期相对工业而言级差成本最高的空间单元。为引进高新技术产业，必须加强片区的基础设施建设，景观环境塑造，形成与高新技术产业发展相适应的环境要求。但考虑到目前益阳市中心城区缺少必要的高新技术产业发展的软、硬环境，特别是产业协作环境，以及长株潭等地区高新技术产业集聚阶段的负面影响，因此，首先是做好空间准备，当需求旺盛时再进行基础设施建设，以缓解政府投资压力。而先期进入的高新技术产业可适当结合其他产业园区，以高新技术产业专业园的形式进行建设。

——东港片区（重点发展区）

依托东部港区，重点发展物流、临港工业。

（2）外围专业镇

外围专业镇近期产业布局指引：

——香铺仑乡（包括过鹿坪镇）、新市渡镇（包括石笋乡）、新桥河镇、迎风桥镇

以发展无污染型传统产业和依托当地资源的农副产品加工业为主。其中迎风桥镇同时应启动湖南省职教城项目。

——兰溪镇（包括千家洲乡）笔架山乡、沧水铺镇

借鉴温州模式，依托现状小商品生产加工优势，如兰溪的米业，沧水铺的编织带等，形成以小商品生产加工流通为主的专业镇。

2、工业化中期

中心区具有一定污染、技术含量不高的产业逐渐向外迁移，产业类型向资金和技术为主的高新技术产业发展，同时中心服务功能逐渐加强，对周边地区的带动作用逐渐体现。

——资阳旧城片区（调整完善区）

传统产业园区逐渐改造，发展成为以传统商贸服务和专业市场服务为主的中心服务片区。

——朝阳开发区片区、桃花仑片区（完善发展区）

进一步强化原有产业的发展，逐步提升产业层次，提升中心区服务功能。

——龙岭片区（完善发展区）

部分传统产业升级，形成传统产业与高新技术产业并存的产业片区。

——高科园片区（重点发展区）

随着中心区产业结构的调整优化，逐渐成为该阶段发展重点。

——电厂片区（重点发展区）

考虑到电厂所带来的污染影响，以及充分利用电厂的粉煤灰等余料，实现废物资源化，降低污染处理成本，该组团主要是结合电厂生产肥料、并依托西部港口，建设成为以大运量产业如建材等为主的产业园区。

——沧水铺片区（重点发展区）

沧水铺镇产业逐渐升级，向规模化现代化工业园区形式发展。由于中心区进一步向东南发展逐渐形成中心区的外围片区之一。

——迎风桥片区（重点发展区）

结合职教城，形成外围以职业教育培训产业为主的外围片区。同时可依托良好的自然生态环境，发展部分高新技术产业，形成产学研协调发展的综合片区。

同时，外围专业镇相关产业规模继续集聚，产业技术含量逐渐提高，产业园区化趋势明显加快，结合工业园区污染防止开始受到重视，部分污染型产业开始向外围地区转移。

3、工业化后期

中心区中心服务功能继续加强，服务业全面发展阶段，开始辐射整个市域，部分服务功能辐射到整个湘中北地区，如专业市场服务功能、部分产业的技术与研发功能等。同时接受长沙部分外溢功能，推进整个中心城区区成为长株潭的重要组成部分，其中包括旅游文化度假休闲功能等。另外，中心区高新技术产业也逐渐向外围专业镇和周边地区转移，形成以第三产业为主的服务于整个地区的中心区。而外围专业镇则形成产业、居住和配套服务等功能综合发展的新城。

在整个发展过程中，应同时兼顾中心城区农业的发展，结合具体情况或者建设成为原材料生产基地，或者朝都市型观光休闲农业发展，或者综合两者功能，将农业发展与城市生态环境保护、景观特色塑造以及产业发展结合起来。

审 核：梁武  来 源：市规划局