五、城市旅游发展战略规划

（一）旅游发展总体战略

1、总目标

以自然生态为基础，以差异化发展为特色，以休闲内容为灵魂，使旅游业成为未来带动益阳市第三产业发展的主要动力之一，使益阳市成为湖南省山水休闲特色旅游强市。

2、发展战略

（1）差异化发展战略

益阳市周边旅游强市林立，西有世界自然遗产武陵源，北有常德桃花源，东北为东洞庭湖衔岳阳楼与君山，南为一代伟人毛泽东故里韶山，东南部省会长沙更是全国历史文化名城。在这样一个区域旅游格局中，益阳市要实现旅游业的超常规发展，必须本着“有所为、有所不为”的方针，使旅游业走差异化发展之路。

（2）市场化开发战略

益阳市旅游业要实现差异化发展，丰富休闲旅游的内涵是其关键。湖北神农架、山东曲阜孔府通过市场化运作，未来几十年的旅游开发权整体转让给外地公司，让专业人来做专业事，当地政府只负责监督保护，从而形成多赢的良好局面。因而，通过市场化运作，选择有实力的、经验丰富的旅游开发公司有利于实现益阳市旅游业的超常规发展。

（3）旅游区战略

益阳市域成狭长带形，自然条件相差较大，各有特点。因而，根据各区域的自然人文特征，突出主题，形成风格鲜明旅游区，是益阳市旅游业超常规发展的基础。