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土地、水电、信息、人才等是制约城市经济持续发展最重要的门槛条件，因此，为支撑未来经济发展和以上城市空间及产业空间发展战略的实施，必须提出克服以上门槛条件，提升成本竞争优势的具体对策。
1、土地资源总量供给
根据用地发展条件分析可以看出，在中心城区范围内，从防汛排涝安全性分析，大于39.5米的安全区面积为533.2平方公里，为适宜性建设用地。从工程适宜性分析，在标高大于39.5米的用地中，坡度小于10度的地区为168.1平方公里，适宜作为建设用地，坡度在10-20度的较适宜用地为200.9平方公里，共为369平方公里左右。因此，根据本次规划未来城市最大用地规模180（160-200）平方公里来看，土地资源（建设用地）的总量供给是没有问题的。
2、土地资源整合思路
但在目前中心区内部，由于大量用地处于“被圈地”状态，与未来规划功能比较存在土地功能性供给不足，或存在成本障碍。因此，必须结合现状土地闲置等状况，对土地资源提出整合思路。
（1）土地利用现状
2004年益阳市有关部门对中心区的闲置土地和城建投以地抵资的土地逐宗进行了清理摸底，其中闲置土地1299.05亩，以地抵资土地1714.83亩，共计3013.88亩（2.01 KM2）。中心区闲置建设用地40宗，面积1299.05亩。其中闲置2年以上应依法收回的有24宗，面积为385.21亩；因调整规划或其他原因，可采取与地方协商收回的7宗，面积为351.11亩；可限制开发，到期不能开发再依法收回的7宗，面积为535.73亩；有原因和纠纷暂只能冻结，等问题处理好以后或建或收回的2宗，面积为27亩。
以地抵资土地1714.83亩。其中：（1）资料齐全并已落实地块的以地抵资土地854.235亩。（2）可落实地块但资料手续不齐的以地抵资土地860.595亩。
从闲置土地和以地抵资土地的分布来看，主要集中在朝阳开发区和龙岭工业园，尤其是朝阳开发区土地闲置现象比较严重。
（2）土地闲置成因分析
造成益阳土地闲置的原因主要有以下几点。
——以供给为导向的规划模式、缺乏对市场需求的准确判断。城市中的一些开发区在立项、规模确定、空间选点上缺少科学且具有实效性的论证，从单方面的供给角度出发，而忽略需求方面的要求和市场运行的规律。使得这些开发区在被确认划定之后，并没有获得如同预期般的发展，也使这些享有特殊政策的“开发区”的土地被闲置。
——土地供给渠道混乱。根据国家有关规定，土地供给必须限制在三种土地供给渠道，其中经营性用地必须通过招标、拍卖进入土地市场，非经营性用地则应该通过协议出让方式进入市场。而以往益阳的情况则是开发商各显神通，从各种渠道谋取城市建设用地，因此每年都有大量分散、零星的土地无序进入市场。这样就造成政府因为没有垄断土地一级市场而在土地供给上处于被动地位，甚至不清楚每年所实际的土地供应量，造成供需失衡。
——土地投机现象严重。土地市场的混乱，使得不少的土地投机商在对某些区位的地块进行炒作，在没有市场需求的情况下申请建设用地划拨，土地到手后予以闲置，待地价上涨、时间成熟时再抛出土地，赚取土地差价。
——以地抵资的不良现象形成恶性循环。当政府没有足够的资金支付属于政府行为的城市建设工程的债务时，常以土地做抵押。而获得这些土地的单位又无足够的后续资金用作土地的开发，致使土地被闲置。这一方式的弊端还在于，一旦某块土地被用作抵押而未能获得开发，则该块土地已不被政府所控制，而土地的价格若是随时间的推移而得到增值，这必然造成国有土地资产变相的流失，也为政府对城市土地的有序开发带来麻烦。
（3）建议和思路
——合理编制规划、对城市进行成长管理。主要目的有二，一方面可以有效保护城市耕地、良田、脆弱的生态资源，另一方面可以实现土地有计划有重点的供给。如可以将规划地区划分为：优先发展地区（近期规划促进区）、限制发展区（低密度发展区）、延缓发展区（远期规划预留区）和不发展地区（控制发展区）。可以将优先发展区设立在旧城区（危改地区）或存量土地（闲置土地）地区。
——垄断土地供应一级市场、合理供应土地。为了加强政府对土地市场的宏观和微观调控，政府必须垄断、控制和有计划的支配土地供应一级市场，成为土地供应的唯一源头。如政府可以首先根据上述城市成长管理确定整个城市的土地存量，然后根据本地区社会经济发展水平，编制科学合理的土地供应计划，对近期内城市发展所需的土地作出合理安排，并通过不同的方式供应土地。
——建立土地收购、储备机制。城市土地收购储备制度，是指城市政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，以供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府切实垄断土地一级市场的一种管理制度。益阳市也有专门的土地储备机构，但目前的问题是掌握在政府手中的地太少，且呈零星、分散分布，对整个土地市场调控能力不强，没有形成政府主导型的土地使用和管理模式。
——成立土地基金。在土地收购、储备过程中，无论是收购闲置土地还是征用生地进行新区开发都需要政府投入大笔资金，很多地方政府正是由于筹集不到第一笔投资，只好眼睁睁看着土地效益的流失，因此，政府必需想方设法通过较少的资金控制尽可能多的原始土地。
办法之一就是成立政府控制的土地基金，通过从银行贷款和在证券市场上市募集资金。由于政府的垄断性，土地基金具有良好的盈利前景，因此在证券市场上募集到大量资金的可能性很大。
办法之二就是，分期预征大片土地后，先预付部分定金，在实际开发之前，仍由农民耕种或作为其它用途。一旦开发需要使用该土地，政府一次性付清余款（在此期间，农民耕种土地的收益相当于政府的未付款的利息）。这样既避免了大量土地的闲置，又减轻了政府一次性支付现金的压力，缓解了征而未用期间的利息压力。
——利用税收手段打击土地投机行为。在确立了城市土地不应成为财产增值手段和投机对象的原则的基础上，世界各国纷纷通过征收土地交易增值税，稳定地价、抑制土地投机。如以时间年份为主要因素，将城市土地增值分为短期增值和长期增值，考虑到长期增值（超过十年）没有投机性，可免征交易增值税，只征交易税，而在2-3年内便出现转让交易，为卖而买，有明显的投机性质，应该课重税。
1、水资源现状概况及总体评价
（1）水资源现状
① 市域水资源量
益阳市水资源丰富，年均降雨量为1478.8毫米，多年平均径流量96.2亿立方米（不包括过境客水），多年平均地下水资源量为17.9亿立方米，多年平均水资源总量为111亿立方米，人均水资源占有量为2470立方米，为全国人均水资源占有量的111%。全市年均过境水总量为2214亿立方米，是本市自有水资源量的20倍，其中资江流量约160亿立方米，接纳资江653公里干流的2.8万平方公里的主要来水。
② 中心城区水资源量
益阳市资阳区、赫山区地处资江下游，地表水多年平均径流量14.0亿立方米（不包括过境客水），多年平均地下水资源量为5.14亿立方米，过境客水量210.0亿立方米。区内有两座中型水库，迎风桥水库位于资阳区迎风桥镇，集雨面积29平方公里，正常库容1788万立方米，鱼形山水库位于赫山区沧水铺镇，集雨面积34.4平方公里，正常库容2560万立方米。志溪河位于会龙山西侧，是资江南岸最下游的一条支流，全长65公里，流域面积626平方公里。
（2）水质现状
全市地表水资源丰富，绝大部分的地表水均符合Ⅰ、Ⅱ类优质地表水标准，可作为各种用途水源，超过Ⅲ类不能作生活用水的约占5%。现状水质的污染主要为“生活三废”污染、工业污染及农业污染，其中工业污染日趋严重。资江干流城区段的矶头、龙山港、万家嘴断面水质均属于轻度污染级别，岸边污染严重，局部水域仍在恶化，直接威胁着益阳市区城区饮用水源的安全。
（3）水资源利用现状
益阳市水资源利用主要为农业用水、城镇生活用水及工业用水。其中用水量以农业用水量为最大，约占总用水量的80%，工业用水量次之，城镇生活用水及其他用水量很少。中心区的用水主要是由自来水工程统一供水，目前益阳中心区现有自来水厂四座，总供水能力35万吨/日，水源均取自资江。
（4）水资源总体评价
益阳市水资源较丰富，水质总体较好。但由于降水时空分布不均，受过境水影响以及水利、生态环境等制约，水资源存在时多时少、此多彼少的问题。人们环保意识较弱，水资源浪费严重，水资源污染日益加剧。随着经济的发展，未来局部地区可能会出现水质型缺水。沧水铺镇、迎风桥镇远离资江，鱼形山水库、迎风桥水库基本用于农业灌溉，使这些片区同时存在资源型与设施型缺水现象。由于志溪河是季节性河流，受季节影响较大，不能作为饮用水源，使志溪河附近局部存在资源型缺水现象。
2、中心区水资源量承载力分析
资阳、赫山两区水资源总量达229亿立方米，但其中大量是过境客水，不能完全让两区使用。过境客水量210亿立方米工，其中资江中心区段最枯流量90.5立方米/秒，如果可利用水量占其50%即14.3亿立方米；地表径流量14.0亿立方米，如果开采强度为50%，则可利用量为7.0亿立方米；地下水资源量5.14亿立方米，但不能做为集中供水水源，只能用于城乡居民生活及少量工农业用水，如果地下水开采强度30%，则地下水可利用资源量为1.5亿立方米。因此两区境内可利用水资源量总量为22.8亿立方米。
随着益阳市中心区城市化水平的不断提高，根据《中国可持续发展水资源战略研究》，2010年我国城市化水平为40%，人均综合用水量为459m3/年，则届时资阳、赫山两区水资源量可承载的人口约为497万人。
因此，益阳市水资源丰富，对城市发展不存在制约因素，且可依托优势，适当发展耗水型产业。
3、水资源保护与开发利用目标及基本思路
益阳市水资源丰富，一定时期内不会出现资源型缺水，但经济发展势必带来环境污染，为避免将来出现水质型缺水，需在经济发展基础上合理利用与保护水资源。
（1）水资源保护与开发利用目标
① 合理开发与利用水资源，保护、改善水环境。
② 有效控制地下水的开采，基本做到采补平衡。
③ 合理配置水资源，满足农业用水、工业用水与人民生活用水的需求。
④ 水资源开发、经济发展与自然生态环境协调发展。
（2）基本思路
合理利用与开发水资源，从水质、水量上满足工业发展需求，并采取一定措施保护水资源，实现水资源可持续发展。
4、水资源可持续发展的保障策略
保护源水水质，保障自来水厂正常运行，及时维修更换供水管网，保障供水转输系统通畅；运用各种治理与监督管理措施，加强宣传教育，提高城乡居民的环境意识和公德意识，保护河流、水库水质；调整用水结构与产业结构，使工业、农业与水资源协调发展；搞好资江污染区段、志溪河及兰溪河水环境整治工作，避免进一步污染，尽快恢复自然生态功能。
5、中心区供水系统现状及存在问题
（1）水源及供水系统
现状益阳中心区饮用水源均取自资江，水质较好，能满足饮用水要求。中心区现有水厂四座，总供水能力35万吨/日。即一水厂（桃花仑水厂），规模4.0万吨/日，现已废弃停止运行；二水厂（会龙山水厂），规模12.0万吨/日；三水厂，规模20万吨/日。益阳麻纺厂水厂，规模3.0万吨/日。现状城区实际供水量平均日为8.0万吨，日变化系数大，最高日达18万吨/日，自来水供大于求。四座水厂均位于赫山区，资阳城区没有水厂，依靠两条过江管从三水厂引水，受资江水位影响较大，洪水期供水得不到保障，现资阳区已规划于大水坪建设一座规模20万吨/日水厂，水源取自资江城区段。中心区供水管网现已铺设至沧水铺镇。
（2）存在问题
① 中心区水厂取水点均设在资江城区段，随经济发展，工业废水与生活污水的排放对此区域的水质污染将日趋严重。
② 资阳区规划新建水厂水源取自资江城区段，现状水源较好，能满足要求，但随经济发展，水源水质势必受到影响。现状赫山区自来水厂供水能力完全可以满足资阳、赫山两区的用水需求，为避免重复建设，将来可改造过江供水管，保证资阳区用水安全。
③ 沧水铺镇、迎风桥镇远离资江水源，现状基本上为自行打井取用地下水，规模小且成本大，未来供水应纳入中心区统一考虑。
6、中心区供水系统战略规划
（1）水资源需求预测
规划基于中等增长速度方案，按总人口120万人，人均综合用水量平均日600升/人·日，预测远期需水量为平均日72万吨/日，日变化系数取1.3，最高日需水量为94万吨/日，年用水量为2.63亿立方米。
（2）城市供水水源选择
中心区供水水源主要选择资江，资江具有充沛的水量，保证率达97%以上，来水量能满足全区远期用水需求，不会出现资源型缺水。现状源水水质基本为Ⅱ类标准。若资江水体污染进一步加剧，城市供水应考虑源水的选择问题。一是选择新的源水，目前益阳市有关部门考虑将现运行的三个水厂的取水点易址到益阳市火电厂上游，并已做可行性研究报告。取水点易址到上游可暂时避免源水受污染，但随着资江上游桃江县工业的发展，若工业废水与生活污水直接排入资江，中心区的饮用水源及水质同样受到威胁。二是为避免源水受到益阳市中心区与桃江县的污染，将取水口继续上移到资江桃江县上游，但源水管距离远，投资与运行成本均较大。
因此，本次规划确定近期保留现状中心区取水点，中远期在此区域水质恶化无法满足Ⅱ类水质要求的情况下再将取水点易址至益阳电厂上游资江五大桥附近，远期若益阳市中心区经济的快速发展使益阳电厂附近的取水口限制了西部及桃江县产业的发展时，建议将取水口继续上移到桃江县资江上游。近远期鱼形山水库及迎风桥水库可分别作为沧水铺镇及迎风桥镇的备用水源。
（3）供水水源保护规划
① 水源保护范围
水资源保护区分为一级保护区及二级保护区，一级保护区执行国家Ⅱ类水质标准，二级保护区执行国家Ⅲ类水质标准。
——近期一级保护区范围：以资江益阳段正常水位为基线，向两岸纵深30米左右，资江干流上游至四大桥附近下游至三大桥附近，总长约7.5公里，面积约4.0平方公里；以鱼形山水库正常蓄水位为基线，向陆域纵深200米左右的陆域范围；以迎风桥水库正常蓄水位为基线，向陆域纵深200米，面积约3.5平方公里左右。二级保护区范围：资江相应一级保护区范围线向陆域纵深1000米，面积约15.0平方公里；鱼形山水库相应一级保护区范围线向陆域纵深2000米左右的陆域范围；迎风桥水库相应一级保护区范围线向陆域纵深2000米左右的陆域范围。
——远期保护区范围：远期鱼形山水库与迎风桥水库水源保护区范围不变。城区资江取水口易址至资江五大桥上游，饮用水源保护范围作相应调整：一级保护区以资江益阳段正常水位为基线，向两岸纵深30米左右，资江干流五大桥附近至上游约4.5公里，面积约3.4平方公里；二级保护范围为相应一级保护区范围线向陆域纵深1000米，面积约9.0平方公里。若取水点移至桃江上游，源水保护范围也相应地移至桃江上游。
② 供水水源保护措施
制定保护区有关规定，加大水源保护区环保监督力度、完善法律法规保障体系；控制水源保护区工业及人口，防止工业及生活污染；由于水源保护区与城市道路相距较近，应采取有效措施防止突发性污染事故；针对水源保护区附近的不同土地使用功能，制定相应保障措施。
（4）水厂规划
现状中心区有三座在用水厂，总供水能力35万吨/日。规划2045-2050年中心区需水量最高日将达94万吨/日，现状水厂供水能力远远不够，资阳区供水依靠两条过江管也无法满足用水需求。规划远期保留现状二水厂及三水厂，总规模32万吨/日。并于资江五大桥上游新建一座规模62万吨/日的自来水厂，占地约20公顷，分别向中心区西部组团、东南组团供水，同时修建新过江管向北部资阳城区、迎风桥镇北部组团供水，与现状二水厂、三水厂供水干管连接成环，形成一个完整的供水管网系统。
7、水资源对产业选择与布局影响
益阳水资源丰富，适于发展一定耗水型产业。为节约成本，高耗水型企业应尽量靠近供水水源。规划中心组团或西部组团可适量发展高耗水型产业。
审 核：梁武 来
源：市规划局
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