1、自然生态保护与控制规划
即对中心城区除规划建成区以外的所有自然生态用地的保护与控制。禁止在非建成区外围发展非基础设施类的其他用地。对于自然生态用地，又划分为重点控制区和一般保护区。
（1）重点控制区
重点控制生态敏感区和主要的自然山体、水体。其中生态敏感区包括资江及其上游水源保护区、洞庭湖湿地生态控制区。除资江、洞庭湖以外，碧云峰、寨子仑、云雾山、洪山竹海、会龙山、梓山湖、秀峰湖等应被纳入重点控制区范围，以构筑山水相间、山水城相融的山水生态城市格局。
（2）一般保护区
除重点控制区外的其他自然山体、水体以及农业生态用地，纳入一般保护区范围。
2、排水及水环境保护规划
（1）排水系统战略规划
① 排水现状
中心区排水分为城南片区与城北片区。城南片区现状排水按地形分为五大排水片，即志溪片、龙山港片、秀峰湖片、大海塘片、罗溪渠片。现状排水体制为雨、污合流制，整个城区无污水处理厂，排水管道未形成系统，雨水、污水直接就近排入水体。局部地区地势低洼，在洪水季节资江倒灌容易造成内涝。城北片区依靠长春间堤分成新城区和老城区两个排水片区。老城区的排水管道已基本形成较完善的合流系统，雨、污合流直接排入地面水体，新城区现状管网较少，排水通过明沟或自然水系排放。城南片区现正在建的团洲污水处理厂，主要收集城南中心区的污水，总规模20万吨/日，近期规模10万吨/日，占地120亩，处理方式为氧化沟生物降解脱离工艺。
② 存在问题
整个益阳市中心区的排水标准不高，使用率低，修道路时没有同时铺设排水管或排水管管径偏小，道路排水不畅，积水现象严重。市区排水设施损坏或堵塞严重，没有实现雨、污分流，全区没有污水处理厂，生活污水均未经任何处理直接排入水体，使地表水体水质不断恶化，使志溪河及资江局部区域水质较差，直接威胁着市区饮用水源的安全。地形地势的限制及随着经济的发展与人民生活水平的不断提高，团洲污水处理厂的规模将不能完全满足污水处理的要求，需在城北及城南新建污水处理厂，满足整个城区的污水排放需求。
③ 排水体制
规划益阳市中心区排水体制原则上采用分流制，污水、雨水分别通过各自的排水系统分流排放，现状的排水管渠作为雨水管渠保留和改造，新建污水收集系统及污水处理厂。
旧城区根据实际情况，近期采用合流系统，沿排水干渠设污水截流管，将旱流污水和初期雨水进行截流，排入污水系统，待将来道路或旧城区统一改造时，再实行污水、雨水分流排放。其它地区规划排水体制均采用雨水、污水分流制。
④ 污水量预测
初步估算，2045-2050年中心区需水量约为72万吨/日，选择排水系数取0.85，则规划期末污水量将达61万吨/日，规划届时的污水处理率达到95%以上，则2040年中心区污水处理能力需达到58万吨/日。
⑤ 污水收集系统及污水处理厂
污水收集及处理按四大组团考虑：中心组团、东南组团、北部组团及西部组团。中心组团的地形地势复杂，为降低成本，污水处理宜适当分散，污水分成四个收集系统，每个系统设置独立的污水处理厂。四个收集系统分别为：资阳城区、赫山城区、高新区及龙岭区。资阳城区于高速公路东侧规划一座污水处理厂，规模5.0万吨/日，占地5.0公顷，污水处理后直接排入资江；赫山城区污水汇入在建的团州污水处理厂，规模20万吨/日，占地8.0公顷，污水处理后排入资江；高新区污水汇入高新区污水处理厂，规模4.0万吨/日，占地4.0公顷，污水处理后排入志溪河；龙岭工业区污水汇入龙岭污水处理厂，规模6.0万吨/日，占地6.0公顷，污水处理后排入烂泥湖。城南组团污水单独设置城南污水处理厂，规模10万吨/日，占地8.0公顷，污水处理后排入撇洪河；西部港口、工业区污水汇入西部污水处理厂，规模8.0万吨/日，占地6.0公顷，污水处理后排入志溪河；北部组团单独设置污水处理厂，规模5.0万吨/日，占地5.0公顷，污水处理后就近排入地面水体。
⑥ 近期污水处理系统
近期饮用水取水口位于中心区，资阳区、赫山区及高新区的污水收集处理至关重要。赫山区会龙山片区地势复杂，污水汇集后排入城东的团洲污水处理厂有一定困难且需设置污水提升泵站，此片区靠近西部组团，污水可收集后通过泵站排入规划的西部污水处理厂，但西部污水处理厂的建设运行在时间上将无法与团洲污水处理厂保持同步，志溪河会龙山段离汇入资江处不到2.0公里，为了保证现状饮用水源的安全，规划此处的污水收集后通过提升泵站提升排入团洲污水处理厂统一处理。团洲污水处理厂即将投入运行，现状雨、污合流管改造成合流截流制并逐渐改成分流制，同时在城区同步建设市政污水干管，污水排入污水干管依地势向北排入团洲污水处理厂，当干管埋深达到7.0米左右时设置污水提升泵站，污水经处理达到国家一级排放标准后排入资江。城区的工业废水需在工厂进行预处理达到相应的标准后才能排入市政污水管。
资阳区及高新区现状无污水处理厂及污水管道，近期需大力加强市政污水管道建设，同步建设污水处理厂。高新区距团洲污水处理厂较远，规划单独设置污水处理厂，规模4.0万吨/日，占地4.0公顷，污水处理达到国家二级排放标准后排入志溪河，高新区内污染型工厂较少，工厂内的污水可在厂区简单预处理后排入市政污水管进污水厂统一处理。资阳区为老城区，有部分现状雨、污合流管，近期应改造成合流截流制并逐渐改成分流制，同时在城区建设市政污水干管，同步在城东建设污水处理厂，规模5.0万吨/日，占地5.0公顷，污水处理达到国家一级排放标准后排入资江。长春工业园的工业废水需在厂区进行处理达到相应的排放标准后再排入市政污水管。
⑦ 雨水排放系统
益阳市中心城区的雨水排放系统大体上分为两个独立的系统：资阳中心区及赫山中心区。
雨水排放充分利用地形地势，根据分散和直接的原则，雨水通过雨水管渠收集直接就近排入附近水体。赫山中心区的地表水收集系统主要为资江、志溪河、兰溪河及烂泥湖。资阳中心区的雨水排放利用自然沟渠，以幸福渠、中间渠为干渠，各支路就近排入干渠，汇入白马河总干渠，经白马山泵站排向资江。同时从排洪排涝角度出发，建议保留资阳区鹅阳池等地面水体，在雨水季节可以起到蓄洪排涝的作用，防止周边地面被淹。于资阳区北部规划新建一条水系，水系两侧与资江交汇处设置闸门，在洪水季节关闭闸门防止资阳区被淹，平时可打开闸门从资江引水形成水体环境。
（2）水环境保护功能分区
中心城区的水域划分为特殊保护水域、重点保护水域和一般保护水域。
特殊保护水域包括益阳市集中式生活饮用水水源地一级保护区、饮用水水库及珍贵鱼类保护区，具体为资江干流三大桥至四大桥、五大桥附近至其上游约4.5公里、鱼形山水库、迎风桥水库。水质标准执行国家Ⅱ类水质标准。
重点保护水域集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及景观水全，具体为资江干流除一级保护区范围、志溪河、梓山湖水库、秀峰湖、鹅羊池等其它一些小水库，水质标准执行国家Ⅲ类水质标准或《景观娱乐用水水质标准》、《渔业水质标准》等相关标准。
规划区内除特殊保护水域和重点保护水域之外的其他水域为一般保护水域，比如兰溪河、烂泥湖、撇洪河等，水质标准执行国家Ⅳ类水质标准。
3、产业布局引导
主要从生态环境特别是水环境保护的角度对污染型产业布局进行限制。首先，应适当控制桃江污染型企业的发展，避免对水源的污染，若取水口上移至桃江之上，则将对污染型产业发展的限制相应上移。其次，从整个中心城区水系分布来看，高速公路以东及资江以南地区位于水系下游，可根据情况适当三类污染工业，其他地区禁止发展三类污染工业，在污水处理可以做到达标排放的情况下，可适当发展二类轻度污染工业。
在中心区内部，不同发展阶段对各组团的产业选择限制也有所不同。产业发展初期，中心组团污水主要为生活污水及部分工业废水，由于靠近资江，污水排放将直接影响到现状水源的安全，需尽快建设新的污水处理厂，污水处理采用二级处理，使污水达到国家一级排放标准后排放；高新区、龙岭区的排水离资江较远，污水处理可采用一级处理，达到国家二级排放标准排入地表水体；为带动经济发展，东南组团、北部组团可适度发展污染型的产业，但污水的治理也需同时进行。在中后期，中心组团应严格控制轻污染型产业的进驻，污水主要表现为生活污水，由于取水点的西移，中心组团的污水处理可采用一级处理，达到国家二级排放标准排入资江。随着东南组团及北部组团产业体系的逐渐成熟，需加强对东南组团及北部组团的污水治理。西部组团位于饮用水源的上游，在整个经济发展的阶段，都需严格控制污染型企业的进驻，同时加强生活污水的治理工作。在初期阶段，志溪河与资江的交汇点靠近自来水厂取水点，污水处理需采用二级处理，达到国家一级排放标准才能排入志溪河，在中后期，当取水点移址至五大桥附近时，污水处理可采用一级处理，达到国家二级排放标准排入志溪河。
严格控制高污染企业在中心城区及资江沿岸的发展，严格执行工业废水经处理达标后才能排放的规定。对区内规划兴建的大型工业项目，做好前期的环境影响评价工作，严格执行国家对工业排污的有关规定，加强对工业项目的排污监测。重视面源污染的解决，控制资江两岸农田过度使用农药和化肥。合理规划及布局资江沿岸县、镇的污水处理厂和排放口的设置，尽量防止出现上游污水直接污染下游饮用水源的不利局面。
针对益阳而言，主要指防洪规划。
1、防洪现状及存在问题
（1）防洪现状
益阳中心区的洪泛区可分为山洪冲刷区和江河洪泛区两种，资江沿岸为防洪重点区域。资江以南片区属丘陵山区，不属洪水淹没区，资江以北片区为冲积-湖积堆积平原，地势低平，属易受洪涝灾害区。
资江流域洪水是益阳市主要灾害之一，资江干流全长713公里，多年平均产水量250亿立方米。资江下游流经安化、桃江、益阳市区和湘阴县边境入洞庭湖，河面宽260-720米之间，由马迹塘至益阳市区河谷宽阔，水丰流缓，流域内多暴雨，形成水位暴涨暴落。柘溪水库等大、中型水库的兴建，对资江下游起着蓄洪削峰的作用，大大降低了中下游的洪水位，在一定程度上减轻了防洪压力。
中心区历史最高洪水位39.48米（黄海高程，下同），警戒水位36.50米，危险水位37.50米，常年水位28.03米。目前城区防洪设施主要是堤防，5条防洪大堤总长19.75公里，其中临江大堤长13.05公里，堤顶高程36-37.5米；长春大堤长6.7公里，堤顶高程36-37米。现有电排6处1300KW，涵闸15处，内湖5个，设计蓄洪容积58万平方米。非中心区现有防洪堤3条18.51公里，电排站2处750KW，排水闸12处。现状部分堤防标准采用100年一遇（39.53米）设计。
（2）存在问题
中心城区防洪堤末形成封闭圈，河南路防洪堤在资江大桥下有缺口，致使洪水对秀峰湖、金山路、桃花仑、桥南等地段倒灌；堤身质量差，部分堤围横断面达不到设计标准，堤顶高程不达标。导致防御能力差，每遇洪水易出现渗漏、裂缝等险情。现状防洪设施标准低，排灌站数量少且流量低，多数区域内涝现象严重。
2、城市防洪战略规划
（1）防洪分区
根据资阳、赫山两区的地形地势，结合资江的防洪标准，将整个城区划分为五大区域：安全区、较安全区、易淹没区、常水位淹没区、滞洪区。资江百年一遇的控制水位为39.53米，防汛水位为35.5米，常水位为28.03米。安全区的地面高程均在39.53米以上，不受洪水的浸袭；较安全区的地面高程均在39.53米以下，35.5米以上，只有当发生百年一遇洪水时，资江溃堤才会受淹；易淹没区地面高程均在35.5米以下，28.03米以上，当资江水位达到防汛水位时，只要资江溃堤就会受淹；常水位淹没区的高程均在28.03米以下，即使在资江的常水位时，若资江溃堤则被淹；为了保护中心城区尤其是资阳中心城区的安全，在志溪河区域规划一个滞洪区，当洪水来临时，则滞留相当一部分的洪水于志溪河区域，减缓下游的洪势，保护中心城区免受洪灾影响。
（2）防洪标准
① 中心区资江防洪标准近期采用100年一遇，远景采用150-200年一遇，非中心区近期采用50年一遇，远期采用100年一遇；志溪河防洪标准近期采用50年一遇，远景采用100年一遇；兰溪河的防洪标准采用50年一遇。
② 防山洪标准采用50年一遇。
③ 防涝标准采用10年一遇24小时暴雨24小时排干。
（3）防洪排涝措施
① 资江防洪大堤近期按照100年一遇标准（39.53米）加安全超高1.5米加高加固，按相应标准配套相应附属设施。
② 志溪河、兰溪河与资江交汇处设置防洪闸门，两河流域近期按50年一遇防洪标准进行规划整治。
③ 在搞好堤防建设的同时加强排涝设施的建设，整改现有的排涝泵站，扩大装机容量。随着城区的扩大增建一些排涝泵站。
审 核：梁武 来
源：市规划局
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