环境是经济社会可持续发展的依托，加强环境保护和生态建设是树立和落实科学发展观的必然要求。未来五到十五年，是我国全面推进小康社会建设和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是益阳实现工业强市和社会进步的重要时期。在新形势下，谋划好“十一五”乃至2020年的环保发展大计，编制和实施《益阳市环境保护“十一五”规划》，旨在贯彻落实科学发展观，全面开创我市新时期环保工作的新局面，促进和谐社会的建设，实现环境与发展的“双赢”。

    一、环保“十五”计划完成情况和当前环境形势
    （一）“十五”期间环保工作进展
    “十五”期间，我市环境保护工作在市委、市政府的高度重视下，依靠全市各级环保部门和市直相关单位的共同努力，紧紧围绕改善环境质量、促进经济发展、维护公众权益、保障环境安全这一中心，进一步加强环境监督管理、强化环境综合整治、加大环保执法力度、提升环保工作水平，各项工作取得了长足进展。在经济快速增长的情况下，我市环境污染加剧的趋势得到有效遏制，生态环境保护和建设得到全面加强，城乡环境质量继续保持稳定，环境保护投入呈现增长势头，环境违法行为受到严肃查处，公众环境意识有了明显增强,具体情况如下：

    1、全市环境质量总体保持稳定，“十五”环境质量目标基本实现。

    资水益阳段经监测的7个断面31个项目中，除粪大肠菌群个别月份超标外，其余都达到Ⅱ类水质标准。集中式饮用水水源地水质达标率 2005年达到99.72％,城市水域功能区水质达标率2005年达到100％,城区空气质量优良天数由2001年的348天增加到2005年的362天，处于全省先进水平。全市自然保护区、森林公园的环境空气质量得到良好保护。各城关镇环境空气三项评价因子均达到环境空气质量二级标准，空气质量良好。声环境质量总体尚好， 2005年中心城区区域环境噪声平均等效声级为53.3分贝，比2000年下降2.7 分贝，道路交通噪声2005平均等效声级为67.0分贝，比2000年下降1.9分贝，均达到国家城市环境综合整治定量考核标准。

    2、工业污染防治取得新的进展

    “十五”期间，我市的工业污染防治工作，通过结合产业结构调整，贯彻落实各项污染防治政策和措施，加大污染治理力度，对污染严重企业实行关停并转迁和限期治理，取得了实质性进展。2005年，全市工业废水排放达标率达91.2%，工业烟尘排放达标率达到81.86 %，工业粉尘排放达标率达到80.14%，分别比2000年提高61、31和33个百分点。此外，加强了建设项目环保审批和监督管理。五年来，市县两级环保部门对500多个新扩改建设项目进行了环评审批，共否决不符合环保要求的建设项目84个，有效地控制了新污染源的产生。

    3、城市环境综合整治上了新台阶

    “十五”期间，益阳市抓住举办全省第九届运动会、创建省级卫生城市等历史机遇，深入开展城市环境综合整治，重点对汽车尾气污染、城区卡拉OK 娱乐噪声扰民、饮食业燃煤烟气污染等敏感环境问题进行综合治理。“十五”末期，中心城区烟尘控制区达到36.17平方公里，烟控区覆盖率由“九五”末期的72.5%提高到86.12%。新增绿化面积1.03平方公里，建成区绿化覆盖率达32.71%，比2000年提高1.47个百分点。城市环境基础设施建设得到加强，总投资1.98亿元的团洲污水处理厂已于2004年底竣工并投入运行，总投资6755万元的益阳市生活垃圾处理场已于2005年年底建成并投入试运行，益阳市天然气工程、益阳市医疗垃圾集中处置中心等一批主要城市环境基础设施的建设也已全面启动。城市的净化、绿化、美化水平有了显著提高，城市面貌日新月异。2005年，益阳市的城市环境综合整治定量考核在全省排名第五位，进入了全省先进行列，并先后荣获环境质量优良城市、省级卫生城市等称号。

    4、生态环境保护得到加强

    “十五”期间，我市按照国家提出的污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，认真贯彻实施《全国生态环境保护纲要》和市政府《关于加强我市生态环境保护工作的通知》，加大了生态环境保护与建设的力度，并取得成效。“十五”期间我市造林绿化成果进一步巩固，2005年底，全市森林覆盖率为46.8%，比2000年提高0.6个百分点。自然保护区建设工作有新的进展，至2005年全市共建成省级自然保护区3个，县级自然保护区2个，总面积为14.32万公顷，占全市国土面积的11.53%。生态农业得到大面积推广，南县建成国家生态农业县，资阳区被列入国家级生态示范区建设试点区，赫山区批准为国家级生态旅游示范区。全市上下通过狠抓生态农业建设，涌现出了一批生态示范村，建成6个绿色食品和有机食品基地。

    5、环保投入逐年增加，环境监督管理能力建设有所加强

    “十五”期间，全市环境保护投入有所增加，累计投资达 19.8亿元，环境保护投入占GDP的比重逐年上升，2005年达到GDP的1.81%，将比2000年的 0.91 %提高0.9个百分点。此外，《“十五”环保重点项目》的实施也已取得阶段性的成果。截至2005年，已竣工和在建的项目16 个，累计完成投资4.5亿元。环保投入的增加，对改善环境质量起到了积极的促进作用。“十五” 期间，我市先后投入500万元，建成了两座空气环境质量自动监测站，添置了部分先进仪器设备，配置了数台环境监察车辆，使全市环境监测能力有一定的提高，开展了空气质量日报，为公众了解和参与环境保护提供了及时可靠的信息渠道。

    6、环境执法得到加强，环境宣传教育不断深入

    “十五”期间，开展了“严查环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”等声势较大的环保专项行动，全市共出动环保执法人员5000多人次，检查企业近2000家，立案查处环境违法行为96起。五年来，全市环保系统处理各类环保投诉12000余起，接待群众上访500余人次，处理上级机关交办的信访件385件，办理人大代表建议和政协委员提案250多件，有效地解决了一批环境热点、难点问题。 “十五”期间，围绕着每年世界环境日的主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，营造了良好的新闻舆论氛围，推动了全社会环境意识的提高。五年来，在全市范围内开展了“环保世纪行”、创建“绿色学校”、“绿色社区”等活动。目前，全市共建成绿色学校15所，其中省级6所。

    （二）“十一五”期间环境保护面临的形势
    1、面临的严峻挑战

    尽管益阳市“十五”期间环境保护工作取得了重要进展，全市环境质量状况总体保持稳定，但同时也必须清醒地看到，我市的环境问题还比较严重，环境保护工作存在许多不足，经济的快速发展及与之相伴的城市化和大规模的资源开发，给予环境极大的压力，形势依然严峻。

    (1)、主要污染物排放总量仍处于上升的趋势，污染负荷重，工业污染防治的任务还很艰巨。

    2005年全市工业废水中COD排放量达到10.20万吨，工业SO 27.23万吨，工业烟尘6.85万吨，分别比2000年增加6.63万吨、3.53万吨和3.93万吨，这三项指标都突破了“十五”环保计划确定的总量控制指标。“十一五”期间，将是我市经济超速发展的时期，2010年GDP将比2005年增加近200亿元，如果不采取有力措施，2010年主要污染物排放总量将比2005年有较大幅度的增加。由于经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长的时间，环境保护工作既要解决以前遗留的环境污染和生态破坏欠帐，又要在经济快速增长的新形势下防止可能出现的新问题，任务十分艰巨。

    (2)、结构性污染仍然突出，落后的生产技术水平严重制约着我市的环境保护和生态建设。

    “十五”期间，随着工业化的继续推进，我市加大了经济结构调整的力度，但结构性污染状况难以根本改变。我市的产业结构仍处于低级化水平，造纸、苎麻纺织、建材、化工、有色冶炼等一些高耗能、重污染行业调整的力度不够，目前这些行业仍然是我市主要污染行业。与其他发达地区相比，我市企业工艺设备、自动化水平仍处于落后状况，且这种落后状况很难在“十一五”期间从根本上改变，落后的生产技术水平将严重制约环保工作的开展。

    (3)、跨省产业转移带来新的环境压力

    “十一五”期间国内产业结构的升级必将引起新一轮的产业转移与调整， “长三角”与“珠三角”地区在经过快速发展后开始将其产业链中较低端的环节向周边区域转移。我省毗邻珠江三角洲，在产业梯次转移过程中，我市可能会承接污染较重、产品初级加工、技术水平低的产业项目，这也将给我市带来新的环境压力。

    (4)、能源建设快速升温形成新的环境压力

    近年来全国能源短缺、电力供应紧张的形势刺激了新一轮电厂建设高潮。益阳电厂2×60万KW二期工程将于“十一五”期间建成并投产，新增二氧化硫产生量4万多吨，而目前益阳市的酸雨频率居高不下，大气剩余环境容量极为有限，电厂的二期工程将大大加重大气及酸雨污染控制任务。

    (5)、城市化的加速发展与城市环保基础设施严重滞后的矛盾日益突出。

    到2008年，益阳中心城区建成区面积将达到80平方公里，人口达70万，到2010年，益阳市城市化率将达40%。随着我市城市化进程的加快，城市生活污水将大量增加，城市河段有机污染将会加剧，大气环境也面临煤烟型污染和汽车尾气污染的双重压力，垃圾围城现象日渐突出。而我市的城市环保基础设施建设相对滞后，团洲污水处理厂的建设在历经数年后，于2004年底刚刚完工投入试运行，而与之配套的排水管网建设严重滞后，生活污水处理率难以达到创建国家环保模范城市要求的80％的标准,城市天然气工程和医疗废物集中处置中心的建设进展缓慢。

    (6)、环保投入和环境管理与环保的要求差距甚远。

    2005年，我市环保投入占同期GDP的1.81%，与改善环境质量所要求的占GDP比重2.5％-3％仍有一定差距。而且，环保投入主要用于城市环境综合整治中的绿化等城市景观美化工程，直接用于工业废水治理和工业废气治理工程的比例不高。工业污染防治的投入比例较低，不到环保总投入的20％，导致我市废气达标率很低。目前，全国工业SO2 排放达标率75.4%，而我市这项指标大大低于全国平均水平。环境管理中，环保执法力量薄弱，尤其是区、县一级更为突出。环保机构的经费来源没有保障，环境监测和监察所需的技术装备和监控手段普遍严重落后，对突发性污染事件的应急处理能力较差，严重影响环境管理水平的提高。

    2、面临的发展机遇

    鉴于我市环境保护工作的现状及存在的突出问题，“十一五”期间我市环境保护工作将面临比以往更为严峻的挑战，而同时我市经济和社会的快速发展也将为全市的环保工作提供前所未有的大好机遇：

    市委、市政府提出坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，标志着我市的环保工作已进入一个新的时期。

    产业结构调整和技术创新的加速，将为从源头控制污染创造良机。 “十一五”期间，我市将继续加快发展高新技术产业，加大产业结构的调整步伐和技术改造力度，淘汰落后的生产力和技术，加快改造传统产业，降低产品的能耗、物耗，推行清洁生产，为从源头控制污染提供最有力的支持。

    综合经济实力的增强将为环境保护提供经济后盾。随着我市综合经济实力的增强，“十一五”期间环境基础设施的投资和污染治理投资占GDP 的比例将会明显提高，城市天然气工程、垃圾处理场、医疗废物集中处置中心等工程的建设加快，将有效缓解城市环境基础设施严重滞后于城市化进程的矛盾，改善城市总体环境质量。

    公众环保意识的提高将推动公众广泛地参与环境监管，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。

    总之，挑战与机遇并存，我们必须抓住时机，加大环境污染防治和生态保护力度，努力促进经济、社会协调发展，使我市的环境状况能够真正同人民生活水平相适应，同全面建设小康社会的要求相适应。

    二、指导思想、环保目标和战略重点
    （一）指导思想
    我市“十一五”环境保护的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主题，以服务经济发展大局为中心，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以改善环境质量、保障环境安全、促进环境与发展“双赢”为目标，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以创建国家环保模范城市为切入点，立足于广大人民群众日益增长的环境需求，结合益阳的发展实际，坚持开拓创新与务实求真相结合、调整经济结构与发展循环经济相结合、重点突破与整体推进相结合、污染防治与生态保护相结合，为构建生产发展、生活富裕、生态良好的“和谐益阳” 打下坚实的环境基础。

    （二）益阳市“十一五”国民经济和社会发展要求
    2010年，GDP达到578亿元，“十一五”年均增长12%，人均GDP达到 14400元，三次产业的比重调整为19：40：41，GDP总量和人均GDP提前3年在2000年基础上翻一番。财政总收入突破30亿元，年均增长15%以上。全社会固定资产投资达到249亿元，年均增长20%，5年累计完成投资890亿元。社会消费品零售总额达到204亿元，年均增长12%。城镇化水平达到43%。

    （三）环境保护目标
    1．总体目标

    到2010年，有效控制新的环境污染，基本遏制人为的生态破坏，在市域经济超常发展的同时，确保全市总体环境质量稳中有进，污染物排放总量逐年削减，城市环境综合整治不断深化，生态保护和建设有明显进展，环境与发展综合决策的机制日臻完善，从而最大程度地促进经济与环境的协调发展，促进人与自然的和谐，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境。

    2．主要环保规划指标

    （1）环境质量指标

    水环境

    ——城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%；农村饮用水源地水质达标率达到80%。

    ——城市水域功能区水质达标率达到100%。

    ——资江干流水质断面中：柘溪水库（省控 Ⅲ类）、桃谷山（省控 Ⅲ类）、万家咀（省控 Ⅳ类）三断面水质均保持原有水域功能类别；龙山港（国控 Ⅲ类）断面水质提升至Ⅱ类。

    ——洞庭湖区益阳控制单元水质断面中：南咀（省控 Ⅲ类）断面保持原有水域功能类别；小河咀（国控 Ⅲ类）断面水质提升至Ⅱ类。

    大气环境

    ——中心城区空气质量优良天数不少于328天/年（日空气质量优良率为 90%以上）；城镇空气质量优良天数大于292天/年（日空气质量优良率为80% 以上）。

    ——酸雨强度和发生频率有较大幅度降低。

    声环境

    ——城市区域环境噪声平均值小于56dB（A）。

    ——城市道路交通噪声平均值小于70dB（A）。

    生态环境

    ——占全市国土面积20%的重要生态功能保护区得到保护。

    ——新建自然保护区1处（安化思游自然保护区），全市自然保护区数量增至6处，总面积达1964.70平方公里，占全市国土面积的比例达到16.2 %。

    ——新建生态县1个（桃江县），建成生态示范区1 处（资阳区农业生态示范区），环境优美乡镇2个（桃江县桃花江镇、沅江市南大膳镇），绿色社区 10个，绿色学校10个，环境友好企业5个。

    ——城市人均公共绿地面积大于8平方米。

    辐射环境

    ——环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。

    （2）污染控制指标

    ——工业废水中化学需氧量排放量在2005年水平上削减5%，控制在5.46 万吨；生活污水中化学需氧量排放量在2005年水平上削减20%，控制在3.55 万吨。

    ——工业废水中氨氮排放量基本维持2005年的水平，控制在442吨；生活污水中氨氮排放量在2005年水平上削减20%，控制在2766吨。

    ——工业废水中重金属汞为零排放，镉、铅排放量基本维持在2005年的水平，其排放量分别控制在0.22吨、0.84吨。

    ——工业废气中二氧化硫排放量维持在2005年实际排放量水平，为6.80 万吨；生活二氧化硫排放量在2005年水平上削减5%，控制在0.55万吨。

    ——工业废气中烟尘排放量在2005年的水平上削减5%，控制在3.77万吨；生活烟尘排放量在2005年水平上削减5%，控制在0.03万吨。

    ——工业粉尘排放量在2005年的水平上削减5%，控制在5.75万吨。

    ——工业固体废物综合利用率大于80%。

    ——危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置.

    ——城市生活污水集中处理率（二级）大于60%；城镇生活污水集中处理率（二级）达到20%。

    ——城市生活垃圾无害化处理率达到100 %；城镇生活垃圾无害化处理率达到30%。

    ——城市机动车尾气排放达标率达到80%。

    ——城市气化率大于80%。

    ——重点污染源工业废水排放达标率达到80%。

    ——重点污染源工业废气排放达标率达到80%。

    ——规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率达到80%。
 
    ——工业用水重复利用率达到70%。

    （3）环保管理能力指标

    ——市级以及50%的县（市、区）级环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平。

    ——完善市级空气质量自动监测网络。

    ——基本建成重点流域（资江益阳段的国、省控断面和市界出入境断面以及洞庭湖水域益阳控制单元）水质自动监测网络。

    ——初步建成生态环境和辐射环境监测网络体系。

    ——建成并完善市级环境应急响应系统。

    ——重点污染源自动在线监控率大于50%。

    ——重点污染源排污许可证发放率大于95%。

    ——辐射工作单位安全许可证发放率达到100%。

    ——危险废物经营单位许可证发放率达到100%。

    ——50%的重点污染源实行企业环境报告制度。

    （四）环保战略重点

    1．突出抓好城乡饮用水源地保护，确保人民群众喝上干净的水。继续将资江干流及其主要支流、洞庭湖内、外湖水域和农村饮用水源地作为我市水污染防治的重中之重；全面推进城镇污水处理厂的建设；集中力量解决突出的水环境问题，优先保护饮用水源地水质。

    2．切实改善城市环境空气质量，控制和削减大气污染负荷，努力让人民群众呼吸上清新的空气。以“川气入湘”为契机，促进能源结构调整；结合益阳电厂二期扩建，促进燃煤电厂脱硫改造。

    3．坚持预防为主方针。以“不欠新帐”为原则，强化建设项目环境准入，依法推进规划环评，建立和完善基于环境容量的污染物排放总量控制制度，严格实行排污申报登记和排污许可制度，防止因决策失误造成新的环境污染和生态破坏。

    4．实施重点攻坚战略。着力抓好造纸、建材、纺织、食品、化工等重点工业行业的产业结构调整和老污染治理，提升传统产业的环境保护总体水平，加快偿还环境污染和生态破坏遗留的历史欠帐。

    5．狠抓薄弱环节，加强农村环境监管。实施城乡一体化的环境保护战略，城乡统筹，以城带乡，全面启动农村环境的综合整治。

    6．加强重点地区的生态保护。全面启动矿山资源开发区和南洞庭湖天然湿地等生态脆弱地区的环境修复和抢救性保护；提高自然保护区的建设质量，切实保护好城市山水的自然风貌。

    7．以发展循环经济为核心， 深入开展各类示范和创建活动,在全市企业中积极推行ISO14000认证。率先在重点行业、重点领域、工业园区探索循环经济的发展模式，制定清洁生产方案，实施清洁生产审核，力争取得实质性的突破。

    8．实行危险废物、医疗废物和放射性废物的全过程管理，确保其安全妥善处置，有效预防和控制固体废物的环境污染。强化核设施、放射源与辐射环境的安全监管，确保万无一失。

    三、主要任务
    （一）水环境的保护
    “十一五”期间水环境的保护以确保饮用水源安全为重点，加快重点流域和重点工业污染源的治理步伐，实现全面达标排放和污染物排放总量控制要求。加快城市（镇）污水处理厂和配套的管网建设，提高污水处理率，削减污染物排放总量，使各市（镇）饮用水源水质达标率均达到100%，全市水污染物排放总量加剧的趋势得到根本改变。

    一是各县（市）要对辖区内的各饮用水源保护区制定严格的保护措施，不惜一切代价保护好饮用水源。要对流入水源保护区的污水实施截流工程，确保生活、工业废水不向保护区排放。对威胁饮用水源的重点污染源必须优先整治，必要时予以搬迁或关闭。二是综合整治重点江、河、湖、库。要在“十五”重点流域区域综合治理成果的基础上，继续将资江干流、兰溪哑河、志溪河、梓山湖、沅江市内湖作为我市的重点流域，进行综合整治，改善和提高其水质。三是加快城市（镇）污水处理厂的建设。在2004年城市污水集中处理能力 10万吨/日的基础上，到2010年全市新增城市（镇）污水集中处理能力30万吨/日。重点完成桃江县城关镇污水处理厂、益阳桥北区污水处理厂、高新技术区南扩区污水处理厂、安化东坪城区污水处理厂、沅江市城区污水综合治理工程、大通湖区城镇生活污水生态治理示范工程等工程的建设，并完善管网配套，力争到2010年，全市城镇生活污水集中处理率达20%以上，中心城区生活污水集中处理率达到60%以上。四是加大工业废水治理力度。以造纸、苎麻纺织、化工、食品废水治理为重点，与产品结构调整相结合，积极推行清洁生产，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，实行水污染物排放总量控制，提高工业废水污染治理水平。新、改、扩建和技改项目技术起点要高，要采用水耗低、水污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。造纸行业要严格执行国家产业政策，对制浆能力小于4万吨的造纸厂要在“十一五”期间逐步淘汰，推行集中制浆和分散造纸的政策。加强对重点工业污染源的治理，重点抓好造纸、化工、苎麻纺织等污染严重行业的治理，各区、县（市）要对本辖区水污染负荷前10位的企业进行重点控制，对没有治理能力和治理难度大而污染严重的企业坚决予以关停。

    （二）大气环境保护
    大气环境保护以城市大气污染治理和工业污染控制为重点，以“川气入湘” 为契机，以严格管理、严格执法为手段，切实有效改善城市大气环境质量，控制酸雨和SO2污染。

    一是控制扬尘污染。严格施工工地的环境监督管理，做到文明施工。实行混凝土集中搅拌，推广使用商品混凝土，强化渣土运输管理，采取装载车辆覆盖蓬布、道路洒水清扫等措施有效控制建筑施工造成的尘污染。加强城市绿化，增加公共绿地面积，减少市区裸露地面。二是改善燃料结构。抓住“川气入湘” 的有利时机，改善能源结构，提高天然气普及率。中心城区一律不得新上燃煤锅炉，在用的燃煤锅炉也要有计划地分期分批改用天然气，临街饮食门店一律禁止使用燃煤，必须使用天然气等清洁燃料。至2010年，中心城区燃气普及率必须达到80%。三是以电力、建材、冶金、化工企业大气污染治理为重点，治理工业大气污染源。结合经济结构调整，抓紧工业企业的技术改造，坚决淘汰能耗高、污染重的落后生产能力、工艺和产品，取缔关停国家明令禁止的小企业。水泥行业要以结构调整和清洁生产为重点，严格执行国家产业政策，坚决淘汰机立窑、中空窑、立波尔窑等落后工艺，禁止新建和扩建机立窑、湿法窑、中空窑、立波尔窑，禁止新建日产4000吨及以下新型干法水泥生产线。冶金行业要继续关停土法冶炼，严格限制新上有色金属冶炼和加工项目。各区、县（市）要对辖区内废气不达标企业分批下达限期治理计划，实现污染源的全面达标排放。2010年以前必须完成与益阳电厂一期工程和二期工程配套的烟气脱硫工程，在脱硫装置投入使用前，必须限制电厂只能使用优质北方煤，含硫量控制在0.5%以下。四是加强机动车排气污染监督管理，加大治理力度。加强在用车排气污染的年检和路检，对排气不达标的车辆，强制治理，对治理仍不能达标的，强制报废。严格限制摩托车的发展和使用，禁止销售排气污染超标的机动车，禁止使用含铅汽油，推广汽油——天然气双燃料汽车的改装，鼓励消费者使用清洁能源的机动车。

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