“十一五”期间，为了加快我市气象事业的发展步伐，提高防御自然灾害的能力，营造人与自然和谐相处的良好环境，促进我市社会经济全面发展，特制定本规划。

    一、发展现状和基础
    “十五”期间，我市认真实施中国气象局“科技兴气象、拓展业务服务领域、人才强局”三大战略，贯彻落实市委、市政府“以改革开放和科技进步为动力，推动国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步”的工作思路，狠抓气象现代化建设和台站基础设施建设，天气预报和服务水平不断提高，全市气象事业获得长足发展。

    （一）气象事业快速发展。“十五”期间，建成了安化、沅江、南县、桃江自动气象站和市级卫星中规模监测站，市县两级全部建成多普勒雷达监测等效系统、人工影响天气车载火箭系统、天气预报可视会商系统、气象信息自动答询系统、Notes网络办公系统；2005年建成了全省一流的天气预报业务服务综合平台；调整充实了南县、赫山两个农业气象观测站观测项目。天气系统和生态农业观测内容不断丰富，探测的现代化程度不断提高，天气预报和服务能力不断增强，人才结构日趋合理，台站环境逐步改善，气象事业达到全省中上水平。

    （二）服务水平不断提高。“十五”期间，地面探测平均错情率仅为0.08‰，比2000年提高60%；24小时天气预报准确率80.0%，比2000年提高5个百分点。气象服务由传统领域向社会需求的多层次、多领域转变，在开展决策和公益气象预报服务的同时，积极开展了地质灾害气象预报警报、重大社会活动的气象保障、以及与人民生活息息相关的气象指数预报，对资江中下游暴雨山洪、南洞庭湖渍涝的气象条件进行科学研究并取得了阶段性成果。农业气象由传统的粮食作物观测与服务向生态农业观测转变，人工影响天气工作为农业抗旱和农村稳定作出了积极贡献。气象服务涵盖面越来越广，为我市的经济建设与防灾减灾发挥了重要作用，仅人工影响天气的投入与回报之比达1：115，其社会和经济效益十分显著。

    （三）风能资源开发初见成效。 洞庭湖是华中地区风能最丰富的地区之一，经风能资源普查并进行野外踏勘，选定沅江鹿湖芦苇场和大通湖舵杆洲建塔加密观测，初步分析，两地风力发电机轮毂中心高度的平均风速5m/s，≥6m/s的风速年平均达到3000个小时以上，风速≥6m/s的有效风功能密度400W/㎡，风力主要集中在3-20 m/s的有效风机启动区间，风能利用有效时间长，均达到了风能丰富区的标准，有很好的开发前景。初步估算，洞庭湖可供开发的规模达120-150万千瓦，潜在年发电量约为25-30亿度。

    （四）基础设施建设明显改观。 6个区县（市）气象局有5个新建了气象科技楼，新增业务用房面积8000余平方米，新增绿化面积8000平方米，职工生活和工作条件逐步好转。

    我市气象事业虽然取得了较好成绩，但气象灾害平均每年造成的经济损失占GDP的比重仍然达到3-4%。气象防灾减灾基础设施薄弱，主要是气象灾害监测网络不够完善，12144平方公里范围只有5个气象观测站，而且气象数据传输和处理能力较低，不能满足防灾减灾的需求。客观精细天气预报刚刚起步，综合应用各种气象信息的能力有待提高，气象服务在很多领域还刚刚起步。这些都是“十一五”期间必须着重解决的问题。

    二、指导思想和目标
    （一）指导思想
    我市“十一五”气象事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和党的基本路线为指导，牢固树立和落实科学发展观，准确把握和领会“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，拓宽服务领域，提高服务水平，为全面建设小康社会作出新的贡献。

    （二）发展目标
    在“十一五”期间，天气预报质量和大气探测、通信质量达到全省先进水平；全市气象事业实现温家宝总理提出的“一流的装备、一流的技术、一流的人才和一流的气象台站” 的工作目标。在充分利用现有设备的基础上，适当引进国内外先进设备，完善益阳市气象灾害监测网络，广泛采用现代化新技术，高起点高水平建设一个集大气探测、天气气候预测预报、气象灾害预警、信息情报服务为一体的功能齐全、自动化程度高的“益阳市气象灾害监测预警系统”，使灾害性天气预报准确率有明显提高；完善决策气象服务系统和突发公共事件气象应急预案，拓展公众气象服务领域，开发利用气候资源，为全市经济社会发展作出应有的贡献。

    三、主要任务和重点
    （一）建立益阳市气象灾害监测预警系统。 在全市以10×10km的网络建设120个自动雨量站、以城区、湖区、山区为区域建立20个多要素站、建成5 个国家级全要素自动气象站和市级小型移动式探测雷达站，开展雷电定位观测、大气本底观测、洞庭湖渍涝观测、适当开展土壤温度观测，构成益阳市高密度立体式灾害性天气的动态监测网络。建立市县气象情报、监测数据处理中心站，依托气象灾害监测网络实时资料和现有预报平台，制作全市定时、定点、定量无缝隙客观天气预报和暴雨山洪、地质灾害、湖区渍涝预报，预报的空间分率达乡镇一级，时间分辨率达到0.5?小时，以此建成益阳气象灾害预报预警中心，减轻自然灾害的损失。

    （二）完善决策预报业务服务平台。 依托MM5、GRAPES系统和气象卫星、多普勒雷达等效系统、益阳气象灾害监测预警系统，开展短期灾害性天气及其次生灾害落区预报、地质灾害客观定量预报、资江中下游流域面雨量预报和水文径流预报，建立资江中下游流域水库科学调度方案、市县地质灾害决策服务预警网络，建立突发公共事件气象应急工作平台，做到决策服务让领导满意，公益服务让社会满意，专业服务让用户满意，专项服务让部门满意，指导服务让基层满意。

    （三）拓展公共气象服务领域。 建立气象服务数据库，建设气象服务产品加工与服务产品综合集成系统，开展城市空气质量预报、道路和水运交通气象预报、电线结冰气象预报、人民日常生活气象指数预报，并建立雷电灾害预警系统，通过国家公众有线网络、新闻媒体、气象自动咨询平台、兴农网以及气象网进行公众气象服务。

    （四）开发利用气候资源。继续对全市进大型风电场场址选择和可行性论证，二年完成大型风电场建设评估报告。争取建立益阳太阳辐射观测系统，充分利用现有资料进行初步分析和普查，摸清我市太阳能资源分布状况及其变化，科学估算太阳能资源总储量和技术可开发量，为做大做强我市电力产业作贡献。

    （五）建设洞庭湖渍涝、城市火险气象预警服务工程。 依托益阳市气象灾害预测预警网络，使用精确的流域地理信息、城市道路和排水管渠等信息，建立洞庭湖渍涝统计和动力预报模型、湖区渍涝数据采集分析处理预警系统，建立城区火险环境观测网络及城市火险气象等级预报平台，逐步开展湖区和城市渍涝预报警报业务，开展各种城市气象指数预报。

    （六）开发空中云水资源。开展空中水资源普查评价与研究，建立人影作业指挥系统、中型以上水库空中水资源开发基地、作业效益评价体系，积极开展人工影响天气抗旱作业，进行人工消雹、灭火救灾、城市消暑降温人影试验，不断提高人工影响天气的经济和社会效益，最大限度地减轻干旱损失。

    （七）完善生态农业气象服务体系。 开展洞庭湖区水体生态的观测实验和洞庭湖湿地生态农业研究，为洞庭湖区农业产业结构调整提供科学决策依据。

                           益阳市气象局

            （核稿人：益阳市发展和改革委员会 唐铁毛）