“十一五”期是承前启后全面建设小康社会的关键时期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立“以人为本” 的思想，准确把握时代特征，立足当前实际，紧紧围绕“发展、效益、协调” 这个主题来编制“十一五” 交通发展规划，明确其目标和建设重点，突出战略决策，谋划发展蓝图，确保其顺利实施，对加快我市交通基础设施建设，构造和谐交通，具有十分重要的意义。
一、“十五”期交通建设概况
“十五”期间,我市交通基础设施建设紧紧抓住国家扩大内需、实施积极稳健财政政策的大好机遇,乘势而上,开拓创新,取得了可喜的成绩，使制约经济社会发展的交通“瓶颈”大为缓解。
1.完善了益阳中心城区至各县（市、区）及益阳与周边地区出口连接公路: ①新建益阳至沅江一级公路26.566公里；②完成了东坪至马迹塘63公里二级公路路面改造；③对省道206线12.02公里、省道204线13.185公里公路硬化； ④2005年正式开工建设马路口至奎溪二级公路29.52公里和沅江至茅草街二级公路14.826公里。
2. 对干支线和重要县道改渡建桥：2001年分别建成安化东坪资江大桥、益阳资江三桥；2002年4月建成了沅江白沙大桥；2004建成大通湖大桥； 2005年建成桃江资江大桥；2004年底新开工建设沅江赤山大桥、南县麻河口大桥，预计2007年分别建成； 2000年10月开工建设茅草街大桥， 2005年完成主体工程，预计2006年底建成通车。
3.积极开展项目前期准备工作：先后完成了长张高速益阳南线绕城高速公路（319国道益阳南线绕城高速公路）和S308线桃江至马迹塘二级公路（二广高速益阳联络线）的项目前期工作；完成了二广高速公路益阳段的工程项目可行性研究；完成了S202线茅草街至大通湖二级公路建设项目的可行性研究；完成了杭瑞高速公路益阳段的预可行性研究；完成了常吉高速公路安化联络线工程项目可行性研究；完成了S204线南县至茅草街公路复线项目的可行性研究；完成S308线西林港至益阳姚家湾公路项目的可行性研究；完成了S225线益阳段二级公路建设项目的可行性研究。
4、农村公路建设：“十五”期改造通乡公路741公里，使我市的绝大多数乡镇都通了水泥路或油路；修建通达工程或改建村级路487公里，使全市的农村公路路况得到极大改善。
5、水运工程：“十五”期完成新建沅江白沙港千吨级件杂货码头一座、改建南县茅草街港千吨级件杂货码头一座；完成常德至鲇鱼口千吨级航道益阳段整治；完成益阳至芦林潭千吨级航道益阳段整治工程的前期工作。
6、站场建设：“十五”期，我市建成益阳市客货运输信息中心；新、改建一级汽车站2个（益阳赫山汽车站，益阳汽车北站）；新开工建设二级汽车站1 个（桃花江汽车东站）；新、改建乡镇汽车站3个（赫山兰溪汽车站、资阳茈湖口汽车站、沅江草尾汽车站）。
7、交通规费征收：“十五”期间，全市交通征收人员克服上路权受到限制，征收环境十分恶劣等困难，加大征收工作力度，创新征管模式，困境中求发展，较好的完成征收任务，全市“十五”期间共征收交通规费 106709.7万元。其中：征收汽车养路费、货运附加费、客运附加费及车购费共计65360万元（含代征车购税11091.74万元）、征收农用车及拖拉机养路费7990.79万元；征收公路运管费7085.83万元、水路运管费1084万元、货港费1010万元、公路通行费17450.4万元、航养费3073.4万元，过渡费3655.27万元。
“十五”期，我市交通建设完成总投资197668万元，其中公路 181868万元、水路11100万元、站场4700万元,超额完成计划任务。
二、交通发展现状
1、公路现状
2005年末，全市拥有国省县乡道公路4069.509公里。按行政等级分：国道里程164.811公里、省道里程599.722（含益常高速公路56.06公里）、县道里程1324.493公里（含益沅一级公路26.566公里）、乡道里程1980.483公里（含专用公路9.3公里）；按公路技术等级分：高速公路56.06公里、一级公路63.247公里、二级公路326.404公里、三级公路163.348公里、四级公路 2302.686公里、等外公路1156.764公里，分别占总里程的1 .38%、1.55%、8.02%、4.04%、56.58%、28.43%；按路面面层类型分：水泥砼路面里程1426.595公里、沥青路686.125公里，分别占公路总里程的35.06%、 16.86%。
公 路 发 展 现 状 汇 总 表
全市公路网已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的网络。第一纵是长常高速公路、国道319、即将建成的益阳至沅江一级公路、省道204线，第二纵是国道207线；第一横是省道308线（其中益阳至桃江一级公路长24.006公里），第二横是省道306线（湘北干线）。“二纵二横”主骨架中第一纵是纵贯我市南北的主轴公路，第一横是横穿我市东西的主轴公路，两轴交汇于益阳城区，形成 “十字架”主轴网络。现有公路网络重点突出，基本适应区域内生产力布局的重点和“一点三线” （即以益阳市城区为中心点，以G319线、S204线、S308线辐射全市）的城镇发展战略的需求，整个公路网布局基本符合我市社会经济发展分布格局。
2、水运现状
益阳市是我省较发达的水网地区，具有得天独厚的水运条件，益阳干线航道现状呈“工”字式分布，上杆代表常鲇航线益阳段，联两湖（东、南洞庭湖），穿益阳市北部一区一市一县腹地。下杆代表资江流域，横贯益阳市南部二区二县腹地。中杆代表澧湘航线益阳段，联西、南洞庭湖，接益阳市南、北腹地，并以茅草街港、沅江港、益阳港为依托，通江达海。全市现有大小河流353条，通航航道49条（段），分属资、沅、澧三大水系和洞庭湖。目前益阳境域航道里程1409.42公里，其中五级以上干线航道235.42公里，六级干线航道219公里，六级人工运河航道85公里，其余是六级或六级以下处于自然状态的航道。
现有港口40个，主要港口有：益阳港、茅草街港、沅江港、桃江港、南县港、安化坪口港、柘溪港、沅江草尾港、黄茅洲港、草尾港、南洲港。其中茅草街港为全市第一大港。全市有年吞吐量1万吨以上的港口15个（其中：年吞吐量20万吨以上港口8个，年吞吐量100万吨以上港口3个），泊位300个，最大停靠泊位1000吨，岸线总长21554米，码头总延长7002米，营运船舶94082 吨，7826个客位；年综合通过能力1638万吨，831万人次。
3、站场建设
全市现有客运车站39个，其中:一级站2个，二级车站8个，三级车站6 个，四级车站18个，其它车站2个，简易车站3个，无固定货运站。站场总占
地面积252195平方米，停车场面积110872平方米，建筑面积60548平方米，站房面积27668平方米，侯车室11152平方米，发车位272个；全市拥有营运客车4135辆，营运货车8257辆。
4、铁路建设
益阳境内现有铁路三条142.05公里。
一条是湘黔铁路：经我市安化县境，从与新化县接壤的新安岭至与淑浦交界的分水岭，全长36.78公里，属国家铁路干线之一。
二条是石长铁路：从益阳青华铺至桃江三官桥，境内长66.67公里，途经衡龙桥、沧水铺、邓石桥、株木潭、牛潭河、由三官桥进入常德汉寿。
三条是洛湛铁路：益阳境内从宁乡横市、流沙河进入我市，经桃江灰山港、泥江口、石笋，在龙光桥与益阳火车东站交汇，全长38.60公里。
以上三条铁路的建成，它标志着湖南三纵（京广、洛湛、焦柳）三横（石长、湘黔至浙赣、湘桂）的“田”字型铁路网正式形成，益阳火车站将成为湘西北一个重要的铁路枢纽站。
数据表明，近年来我市致力发展交通基础设施建设，全市的交通格局已发生了结构性变化：一个以公路运输为主导，铁路和水路运输作补充，三种运输方式协调发展；以益阳市城区为中心枢纽，各县（市、区）城区为辐射点，并延伸到各乡镇、农场客货集散地的全市交通综合运输网已逐步形成。交通的快速发展为促进我市经济、提高人民生活水平做出了积极的贡献。
三、存在的主要问题
客观的评价我市的交通现状，仍然难以适应国民经济快速发展的需求。
1、公路通车总里程不够，公路路网密度低
按总里程计，我市公路总里程为4069.509公里，居全省第13位；按公路密度，全省公路平均密度为42.38公里/百平方公里，而我市为33.51公里/百平方公里，居全省第13位;按人口密度，全省的公路密度为13.33公里/万人，而我市只有8.90公里/万人，低于全省平均水平，居全省第14位。可见，我市公路的总里程不够，公路网密度低，严重制约着我市经济的发展。
2、公路的平均技术等级、路面等级较低，公路通达深度不够
我市现有二级及二级以上技术标准公路里程为445.711公里，仅占全市总里程的11.23%，等外公路及中低等级路面所占比例高。
据调查摸底，我市现有村道近7910.6公里。按路基宽度分： 2.5－3.5米的有 1634.7公里，3.5－4.5米的有2904.8公里,4.5米以上的有3371.1公里。其中：村级主要出口路近5613.8公里；等外公路有7828.7公里；砂石路及无路面里程近7790.7公里。按路基宽2.5米标准，我市仍有67个村不通或不宜通公路。
3、水运基础设施差，有效航道不畅问题突出
益阳由于航道等级偏低, 大量的低等级航道由于处于荒废状态，逐年失去航运价值。挖砂船、掏金船等非法占用航道，破坏航道现象时有发生，闸坝碍航现象严重。
港口设施简陋、效率低，货物装卸机械化程度仅25%，特别是近几年的防洪拆迁和“平垸行洪”对港口影响较大，有些港口处于萎缩状态。
4、道路运输站场布局不尽合理，与交通运输的发展不相适应
由于站场布局不合理，使得旅客换乘次数增加。部分站场设施落后、设备陈旧、功能不全、管理落后，广大农村乡镇缺少客运站场、占道为站问题突出，再加上政府投入较少，融资渠道不畅，导致站场建设远远滞后于公路建设,严重制约着道路运输整体效益的发挥,与经济发展对道路运输的客观要求还有较大差距。
5、交通建设与资金需求的矛盾十分突出
“十五”期，随着市级交通重点项目的逐个建成，交通建设贷款逐年增加，交通部门面临的还贷压力逐年增加。目前，全市交通建设负债已达8.87亿元。 “十一五”期,我市交通建设面临的资金压力更大,可见，资金与发展需求的矛盾将成为制约我市交通发展的最主要因素。
项目建设过程中，县（市）自筹资金往往难以到位，一旦项目开工或建成，地方又以种种理由请求减少自筹部分或抽回资金。同时，由于多种原因，实际工程造价超概算现象严重，导致资金矛盾更加突出，严重制约了交通基础设施建设的持速、健康、稳定的发展。
四、“十一五”规划指导思想和原则
1、“十一五”规划指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观，牢牢把握加快发展这个主题，紧紧围绕实现全面建设小康社会、加强区域协作，促进产业发展，力争实现我市交通2020年基本适应国民经济和社会发展的需要这个目标。继续加强公路的基础地位，充分发挥水运优势，完善配套站场设施建设，加快交通体制改革进程，提高交通总体服务水平，推进我市交通事业的健康发展。
2、规划编制依据
益阳市交通“十一五”发展规划编制依据主要是：《国家高速公路发展规划》，国家《农村公路发展规划》，湖南省公路网规划（1991年—2020年），湖南省“十一五”省际公路发展规划纲要，湖南省“十一五”高速公路发展纲要、益阳市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要、《益阳市三十年公路网规划》及（2001年-2020年）益阳市道路运输客、货站场“十五”发展计划和2015 年远景规划（2001年-2015年）、益阳市“十一五”通村公路建设规划。
3、规划总体思路
“十一五”期间，我市将以高等级公路，为“两纵两横”国、省干线为依托，大力抓好交通基础设施建设，重点抓好干支线公路建设、渡改桥项目建设、农村公路建设、港口航道工程建设、客货运输站场建设。
4、规划编制原则
（1）服从全省交通整体规划、符合我市经济发展要求
湖南省“十一五”高速公路建设规划中，我市无主要项目,仅有二广高速、杭瑞高速短距离经过。鉴此，我市将尽快启动常张高速益阳南线绕城公路建设，加快益娄一级公路前期工作步伐，建好过境高速公路益阳联络线,完成市内干支线的升级改造，重点发展益阳的对外交通网络，主动融入长株潭经济圈，促进我市经济发展。
（2）分层规划、协调发展，突出重点
结合我市具体情况，按项目的主次,分轻重缓急对公路、航道、港口、站场分层次规划，同时强调加强交通规费征收，搞好公路、航道的日常养护管理这个重点，确保已建交通建设项目的投资效益，实现公路、水路交通协调发展。
（3）充分调动市、县、乡、村及社会各界的积极性，多渠道、多主体的筹措资金，加快交通发展。
（4）加强工程质量监督，确保建设质量；鼓励设计创新，积极推行限额设计；加强工程造价管理，确保投资效率。
（5）按科学发展观，走可持续发展道路和要求，注重项目环境保护和水土保持工作，搞好公路的防灾减灾规划，减少灾害损失；节约耕地，倡导循环式消费，大力发展循环经济，建设节约型社会。
五、“十一五”发展发展目标和建设重点
（一）公路发展规划
“十一五”期，按照“建养并重，统一规划、保障重点、完善路网、提高功能”的建设方针，全市公路发展目标是：基本形成以高等级公路为依托，以 “二纵二横”国、省干线为主通道，县、乡、村公路为网络的干支结合、城乡一体、四通八达、快捷通畅的现代化公路网络。即：
1、建成长张高速益阳南线绕城公路，尽早启动益娄一级公路建设项目，主动融入长株潭经济圈，拓宽益阳与周边地区或高速公路的联络线，基本完成境内国省干线公路高等级路面的改造；2、益阳中心城区到各县（市、区）用二级或二级以上公路连接，完成 “二纵二横”干线主通道的建设,干线公路和重要县道基本改渡为桥； 3、完成全市所有县道的硬化任务，重要县道基本改造为三级公路； 4、分阶段的对乡道进行硬化，力争乡与乡之间和撤区并乡前的乡（镇）、农（鱼）场及厂矿、林场、风景旅游区、军事驻地的主要出口公路全部硬化；5、加快通村公路建设步伐，力争全市行政村通上公路（不宜通公路村除外），同时对路基宽4.5米以下村级公路进行达标改造，分阶段对村主要出口公路进行硬化。
根据规划，“十一五”期，全市公路总里程达到9241公里，其中：高速公路189.159公里，一级公路124.963公里，二级公路676.445公里，二级以上公路占国、省、县道的比重由20.67%上升为34.56%，公路面积密度达76.1公里/百平方公里。“十一五”公路建设总投资为1482025万元。
1、“长株潭一体化”交通项目
“长株潭一体化”交通建设项目规划建设里程116.944公里，建设总投资 214890万元。具体为：
⑴长张高速益阳南线高速公路
该线路起于长张高速公路K62+900处，在K2+660处跨G319后；在K6+450 处跨石长铁路；跨洛湛铁路后，经八斗仑，跨益桃公路、下穿石长铁路后，跨资江，跨319国道后与长张高速公路K93+620处的迎风桥互通匝道相连为终点，全长39.944公里，投资估算14.09亿元。
⑵益娄一级公路
益阳、娄底分别位于省会长沙的西北部和中部，是湖南省中西部北上的过渡地带。目前益阳、娄底两市之间的公路表现为技术等级低，路面结构质量差，运输距离长，这些已远不能适应两地经济的快速发展。此外，娄底、益阳两地有着丰富的矿产资源，益阳至娄底之间修建一条高等级公路，对巩固国防，发展两地经济已显得十分必要。该线长约110公里，其中益阳段长45公里,预计工程投资45000万元。
⑶益阳至宁乡一级公路
项目起于我市赫山区银城大道与迎宾路交汇处，止于宁乡县青华铺镇，并与长沙市“十一五”规划建设的G319改一级公路相连，在我市境内长约32公里。我市拟从银城大道与迎宾路交汇处至我市赫山区沧水铺11.5公里新建一级公路，其余20.5公里避开衡龙桥镇镇区后基本沿旧路改造，拟建项目路基宽 24.5米，路面宽15米，估算总投资2.9亿元。
2、高速公路及联络线
高速公路及联络线规划建设里程222.12公里，建设总投资596401万元。具体为：
⑴杭瑞高速公路益阳段
该项目从华容进入我市，经南县北部由东往西穿过进入安乡,长约18公里, 项目估算总投资68400万元。
⑵二广高速公路益阳段
该项目从常德汉寿进入我市，经桃江县的武潭、马迹塘，安化县仙溪、梅城，在清塘铺出境进入娄底的新化县，长约75.155公里, 项目估算总投资449890万元。
⑶二广高速桃江连接线
S308线桃江县城至马迹塘公路是我市中心城区实现用二级公路与安化县相连的“瓶颈”路段，现有公路路基宽8.5米，沥青表处路面宽6米，弯急坡陡，等级低下，由于筹融资难度大，建设严重滞后。经省、市多方努力，该路已作为联络线纳入了二广高速公路常德至梅城段建设计划，联络线全长40.28公里，路基宽15米，水泥砼路面宽12米，估算总投资为3.43亿元。
⑷杭瑞高速公路大通湖连接线
该线起于大通湖区河坝镇，经河口、丰安坝、明山、南洲镇兴盛大道与杭瑞高速南县互通相接。该线总里程41公里，其中S202线10公里、X001线25 公里、南县联络线6公里。大通湖区是杭瑞高速公路沿线的县(市、区)之一，我市拟将该线按二级公路标准建设，路基宽12米，路面宽9米，估算总投资为1.04亿元。
⑸常吉高速公路安化连接线为加快安化县脱贫致富的步伐，打通该县向北的出口通道，增强常德至吉首高速对其南面的辐射能力，在安化修建常吉高速公路安化连接线，该线起于安化县城东部的资江大桥北桥头，通过平交与省道S308相连，在终点杨家桥与国道G319平面交叉后与常吉高速公路的郑家驿互通相接，线路全长47.665公里，本项目拟采用两种标准：其中安化县至扬林乡（DK0+000-DK12+000） 采用计算行车速度40km/h的二级公路标准；扬林乡至终点扬家桥（DK12+000-DK47+665）采用计算行车速度30km/h的三级公路标准，项目估算总投资33281.8万元。
3、干线路网改造
干线路网改造规划建设里程434.043公里，建设总投资200712万元。具体为：
⑴G207线界牌至株木山二级公路改造
G207线在我市境内长108.49公里，现为三级公路，现有公路路基窄，道路通行能力差，特别是随着近年重车、超重车的迅速增加，原有路面破坏严重。近几年，虽将部分路段路面改造为水泥砼，但由于现有公路线型、路基并未改造，仍难以满足通行要求，迫切需要对该路按二级公路标准进行改建，使路基宽达到12米，路面宽达到9米，项目估算总投资5.43亿元。
⑵S202线注滋口至茅草街二级公路
该公路起于南县与华容交界处的小寄山，止于茅草街大桥东接线，为S202 监茅线中的一段，是我市中心城区用二级公路连接大通湖区的关键性工程，同时也是湖北监利、岳阳等地通往益阳和湘中地区的主通道。该公路由于修建年代早，标准低，平曲线半径多处超限，道路通行能力差，已远不能满足区域经济的发展需要。根据工可方案，该公路建设基本沿老路扩改，避开华阁镇，绕开河口乡，经河坝镇、千山红镇到胜天。线路全长58.3公里，采用二级公路标准，设计行车速度80公里/小时，路基宽12米，行车道宽9米，估算总投资为2.77亿元。
⑶S204线沅江至茅草街二级公路
S204线沅江至茅草街公路长15.97公里（主线长14.826公里，按二级公路标准设计，路基宽12米，行车道宽7.5米，设计行车速度为80公里/小时；赤山大桥联络线长1.144公里，按三级公路标准设计，路基宽10米，行车道宽 7米，设计行车速度为40公里/小时），项目施工图预算为7981万元，建设资金来源为：地方政府自筹征地拆迁经费1181万元，部省交通补助1800万元，其余5000万元由省公路局统贷统还。
⑷S204线南县至茅草街复线
我市沅江白沙大桥、益沅一级公路已经建成通车，茅草街大桥今年建成通车，沅茅二级公路已经开工建设，要实现我市中心城区到南县全线快捷顺畅，南茅公路（复线）建设势在必行。该复线全长38.2公里，按三级公路标准设计，路基宽8.5米，行车道宽7米，设计速度为40公里/小时，总投资为2.09 亿元。
⑸S205线良荆界至武潭二级公路
良荆界至武潭公路是S205线的一段，是桃江至汉寿的主要出口公路，我市境内全长15.64公里，其中从良荆界至花园台3.53公里为等外路，路基宽6米，砂石路面宽4米;从花园台至武潭12.11公里为四级公路，路基宽7米，水泥砼路面宽5米。现有公路技术标准低，路况差，车流量大，行车困难，难以适应区域经济发展的需要。我市拟将该路段按二级公路改建，路基宽12米，路面宽 9米，估算总投资为7800万元。
⑹S206线桃江至宁益桥二级公路
该公路在我市境内长42.3公里，起于桃江县城关镇，经石牛江、牛田、灰山港等镇，是桃江县通往宁乡县的一条经济主动脉，交通繁忙，重车、超重车特别多，公路建设和养护工作难度大。前几年，该公路部分路段已改造成了水泥砼路面，但由于现有路基宽度只有8米，路面宽度只有6～8米，仍难以满足经济发展和沿线交通流量增加的需要。为了进一步提高通行能力，我市拟对该路按二级公路标准进行改造，估算总投资为8500万元。
⑺S217线梅城至黄柏界二级公路
梅城至黄柏界公路是S217线的第一段，我市境内全长18.2公里，现有公路为山岭重丘区四级公路，路基宽6.5米，沥青路面宽5.5米。沿线地质条件很差，常年渗水危害路基，致使沿线路基不断下沉，路面严重变形，行车十分困难。改建已迫在眉睫。我市拟对该路按二级公路标准进行改建，路基宽12米，路面宽9米，估算总投资为9100万元。
⑻S225线分水坳至坪口二级公路
分水坳至坪口公路是S225线的一段，我市境内全长60.25公里，现有公路路基宽5.3米～7.4米，路面宽3.5米～7米，绝大部分路段为砂石路。该路是柘溪库区坪口、渠江、烟溪三镇10万多移民的唯一出口公路，现有公路技术标准低，路况差，行车困难，难以满足行车的基本要求。为发展地方经济、稳定库区移民，我市拟基本沿老路按二级公路标准对其进行改建，路基宽12米，路面宽9米，估算总投资2.8亿元。
⑼S306线益阳段路面改善
该公路在我市境内长15.19公里，现有公路路基宽12米，路面宽9米，沥青表处路面。该公路既是湘北地区的一条主要运输通道，又是洞庭湖区防汛抢险的一条主干线。该公路常德、岳阳两段都已完成水泥砼路面改造，仅剩下益阳段15.19公里油路，虽经维修但路况仍然较差。为提高路况水平，拟对该公路益阳段进行砼路面改造并完善配套设施，估算总投资为2000万元。
⑽S308线西林港至姚家湾公路
该路段在益阳境内长32.7公里，起点为益阳与湘阴交界处的西林港，途经八字哨、兰溪、七里桥、朝阳路，与益桃一级公路起点相连。现有公路为平原微丘区三级公路，沥青表处结构。该公路环南洞庭湖区，沿线乡镇农业经济发达，是我省重要的商品粮基地。该公路既是南洞庭湖区抗洪抢险救灾的主要通道，也是我市中心城区向东直达京珠高速公路的捷径。目前，该公路在我市境内的交通流量已严重饱和，交通事故频繁，严重制约了经济社会的发展。根据目前的实际情况，我市拟将该路从赫山区兰溪镇三姑桥至中心城区朝阳东路口11.3公里按一级公路标准改线新建，其余地段按二级公路标准改建，建设里程 30公里，估算总投资为2亿元。
⑾S308线黄沙坪至柘溪二级公路
黄沙坪至柘溪公路是S308线安化东坪镇与柘溪电站之间的一段，全长15 公里，现为四级公路，路基宽7米，沥青表处路面宽6米，城区为水泥路面，公路横穿东坪镇区，车流量大，行车十分困难。为解决这一问题，我市拟从黄沙坪新建5公里二级公路绕过东坪镇南区、沿东坪电站大坝跨资江接S308线，再将东坪至柘溪10公里改造为二级公路，全线按路基宽12米、路面宽9米进行建设，估算总投资为1亿元。
⑿S308线马路口至奎溪二级公路
马奎二级公路全长29.52公里，路基宽8.5米，路面宽7米，设计行车速度40公里/小时，施工图预算金额9740万元。
⒀S311线百花坳至高明二级公路
该公路是S311线的一段，是安化县东南部的主要出口路，我市境内长12.7公里，现为四级公路，路基宽7米，沥青表处路面宽5米。现有公路技术标准低，路况差，行车困难，难以适应区域经济发展的需要。我市拟对该路按二级公路标准进行改建，路基宽12米，路面宽9米，估算总投资为6400万元。
（二）桥梁建设项目
“十一五”期，规划完成茅草街大桥、赤山大桥、麻河口大桥续建，建设投资为73777万元；危桥改造3710延米/64座，建设投资为7067万元；改渡建桥7230延米/10座，建设投资为53200万元；桥梁建设预备14410延米/8 座，建设投资138700万元。桥梁建设总投资272744万元，具体为：
1、续建桥梁项目
⑴南县麻河口大桥
麻河口大桥全长1770米，其中桥长725米，桥面宽12米；接线长1045米，按二级公路标准设计，概算总投资为5125万元。
⑵沅江赤山大桥
沅江赤山大桥全长3963米，其中桥长2967.64米，桥面宽10米，接线长 996米，项目总投资为1.6381亿元。
⑶南县茅草街大桥
2006年计划投入7000万元，全面完成工程扫尾，建成通车。
2、改渡建桥项目
⑴黄茅洲大桥
该桥北接沅江市黄茅洲镇，南与沅江共双茶垸内X009线相接，是大通湖大垸与共双茶大垸防汛抢险的重要通道。拟建的大桥长1200米，桥宽13米，估算总投资为1.26亿元。
⑵小河口大桥
该桥位于X014线上，连接我市赫山区兰溪大垸与资阳区民主垸，是两区防汛抢险的主要通道之一。拟建的大桥长1200米，其中主桥长800米，引桥长 400米，接线长1200米，桥宽13米，估算总投资为1亿元。
⑶安化坪口公路大桥
该桥位于坪口镇，横跨资江后与建设中的古坪公路相接，并经X051柘溪至古楼公路接S308线，该桥的建成可大大缩短S225线沿线的新化县、安化县的渠江和坪口通往安化县城的距离，对加快库区的经济发展具有十分重要的意义。大桥长1200米，桥宽13米，估算总投资为8400万元。
⑷南茅运河诸桥
南茅运河共有桥梁5座，其中危桥4座、禁止机动车通行的3座，实际上南茅运河已成为南县机动车难以逾越的障碍，严重制约了南县的社会经济发展。随着南茅复线公路的规划建设，南茅运河诸桥的改造已显得更加迫切，为解决这一问题，我市拟结合南茅复线建设对上述危桥进行改造，每座桥长120米，桥宽9米，估算总投资为500万元/座，4座桥梁共需投资2000万元。
⑸南县三仙湖大桥
拟建的三仙湖大桥位于我市南县腹部东西主干三下线上，是渡改桥工程。该桥跨沱江河道，连接青树嘴镇、三仙湖镇并沟通省道S202线、县道东胜线、省道S204线、县道南西线，交通地位十分重要。该桥总长1200米，其中桥梁长400米，接线长800米，桥宽12米，估算总投资为3400万元。
⑺南县下柴市大桥
下柴市大桥也是三下线上下柴市渡口改渡建桥工程。该桥跨藉池河西支，总长1400米，其中桥梁长600米，接线长800米，桥宽12米，估算总投资为 4200万元。
(8)安化小淹大桥
拟建小淹大桥位于纵穿安化县中部的X040线上，座落在小淹镇，X040北接原省道1802南接G207，修建该桥对安化县中部社会经济的发展具有十分重要的意义。大桥总长500米，桥宽9米，估算总投资为3200万元。
3、桥梁预备项目
⑴沅江保民垸大桥
桥长850米，桥宽13 米，总投资9800万元，2008年开工，2010年建成。
⑵资阳区茈湖口大桥
桥长1250米，桥宽13 米，接线长500米，总投资15000万元，2008年开工，2010年建成。
⑶南县中鱼口大桥
桥长650米，桥宽9米，总投资3500万元，2009年开工，2010年建成。
⑷大通湖湖子口大桥
桥长580米，桥宽9米，总投资3200万元，2007年开工，2009年建成。
⑸南县肖家湾大桥
桥长1600米，桥宽9米，总投资15800万元，2008年开工，2010年建成。
⑹桃江栗山河公路大桥
桥长950米，桥宽13米，总投资6400万元，2008年开工，2010年建成。
⑺益阳南洞庭湖大桥
桥长6850米，桥宽15米，总投资78000万元，2009年开工，2014年建成。
⑻沅江草尾大桥
该桥位于县道茶草线上，桥长 950 米，桥宽13米，计划投资 7000万元，2009年开工，2010年建成。
4、危桥改造
1、市公路局管养线路危桥改造
“十一五”期，改造危桥33座 1980延米，计划投资4473万元。
2、县乡公路管养线路危桥改造
“十一五”期，改造危桥31座1730延米，工程计划投资2594万元。
（三）农村公路建设
“十一五”期，我市将积极利用国家加大对农村基础设施建设投入的发展契机，进一步加强农村公路的建设，具体规划目标为：力争全市县、乡道基本硬化，各行政村主要出口路硬化率达到80%，农村公路通畅率达85%，所有行政村都通上公路（3个不宜通村除外）。
⑴县到乡镇公路建设
2002年，省厅和省发改委在对我市通乡公路项目核查时，核定我市通乡公路建设总规模为922公里(其中省8000公里计划内655公里、13000公里计划内 922公里)，但当时我市已完成撤区并乡建镇工作，导致通往原有的51个乡镇（含乡级农林渔场11个）驻地的541.04公里砂石路未能列入我省通乡公路改造计划。“十一五”期，我们将力争上级支持，将以上541.04公里砂石路列入全省通乡公路改造计划，计划总投资24347万元。
⑵县道改造升级
据2005年交通统计年报：我市县道中现有砂石路347.53公里，有277.45 公里油路已严重损坏，急需进行路面改造，同时根据社会经济的发展，拟对300 公里重要县道升级改造，由四级公路改造为三级公路，具体为：
①县道砂改砼：全市规划347.85公里，建设投资15600万元；
②县道油改砼：全市规划277.45公里，建设投资12500万元；
③县道升等级：全市规划300.00公里，建设投资16500万元。
⑶通畅工程
根据湖南省农村公路建设的总体要求，为确保我市农村公路通畅率达到 85%，根据规划“十一五”期，我市拟建成通村水泥路或油路5901.5公里，重点解决各区县（市）境域内的乡道及村级主要出口路的建设，具体为：
①南县：建设通村水泥路655.1公里，建设总投资14412万元；
②赫山：建设通村水泥路911.6公里，建设总投资20055万元；
③桃江：建设通村水泥路1152.6公里，建设总投资25357万元；
④资阳：建设通村水泥路350.4公里，建设总投资7708万元；
⑤大通湖：建设通村水泥路38.5公里，建设总投资847万元；
⑥安化：建设通村水泥路1835.2公里，建设总投资40374万元；
⑦沅江：建设通村水泥路958.1公里，建设总投资21078万元；
⑷通达工程
据调查，全市128个乡（镇），3518个行政村中尚有67个村不通公路（按路基宽2.5米标准），“十一五”期间计划新建通达公路351公里，解决 64个村的除出行交通问题；同时为进一步提高村级公路的通行能力，对未达到4.5 米标准的1170.9公里村级主要出口路拓宽改造，累计建设通达公路1521.9公里，具体为：
①南县：逐年拓宽改造村级主要出口路41.6公里，投入333万元；
②赫山：逐年拓宽改造村级主要出口路260.8公里，投入2084万元；
③桃江：新建通达公路6条33公里，投入330万元；逐年拓宽改造村级主要出口路314.6公里，投入2517万元；
④资阳：逐年拓宽改造村级主要出口路100.2公里，投入801.6万元；
⑤安化：新建通达公路58条318公里，投入3180万元；逐年拓宽改造村级主要出口路494.7公里，投入3958万元；
⑥沅江：逐年拓宽改造村级主要出口路6.0里，投入48万元。
（四）站场发展规划
“十一五”期，全市站场建设的发展目标是：以“以人为本，全面构造道路运输网络和服务三农，努力促进城乡社会和谐发展”为主题，合理布局和完善全市的客货运输网络体系，优先发展中心城区，重点发展县（区 、市），加快小城镇的道路客货站场网络系统的建设。完成以益阳中心城区为重点的汽车客、货站场、铁水联运站、集装箱中转站的建设，逐步建成县（市）级二级汽车站，有计划、分步骤的建设农村客运站场。
按照“方便群众，经济实用，多标准，广覆盖”的原则，争取“十一五” 末，实现经济发达、旅客集散集中的乡镇有五级或五级以上客运车站，公路沿线部分村有简易招呼站或临时客运停靠点，逐步形成比较健全的农村公路客运服务网络。
根据规划，“十一五”期，我市将着力新改建三级以上客运站场9个、货运站7个；小型农村客货运输站点120个；招呼站或临时停靠点500个。站场建设总投资为30628万元。
沅江市：新建二级站1个，即沅江市中心客运站，计划投资1280万元；三级站1个，即沅江市物流管理服务中心，计划投资1000万元。
桃江县：新建桃江县灰山港货运站，计划投资1100万元；新建桃江县货运总站，计划投资1000万元；续建桃花江汽车站，计划投资1250万元。
大通湖区：新建大通湖中心汽车站，计划投资990万元；改建大通湖货运站，计划投资1050万元。
市区：新建益阳姚家湾汽车南站，计划投资2800万元；新建益阳朝阳货运站，计划投资2250万元；新建益阳集装箱中转站，计划投资3230万元。
安化县：续建安化大码头汽车站，计划投资950万元；新建安化汽车南站，计划投资1128万元；改建安化梅城汽车站，计划投资1380万元。
南县：新建兴盛汽车站，计划投资1500万元；新建茅草街汽车站，计划投资1020万；新建茅草街货运站，计划投资800万元。
全市：新改建五级及五级以上农村客货运输站点120个，计划投资6000万元；规划建设招呼站或临时停靠点500个，计划投资1000万元。
（五）港口及航道发展规划
按照全省内河航运发展规划，“十一五”期我市将加快干线航道的整治、水运主通道建设及港口、码头的配套建设为主线，以提高航道等级、改善通航条件为基础，带动我市内河航运业全面复苏和提升。
建成以中心城区为中心，以“一纵两横”为主干（资水干流航道、常鲇航线航道、澧湘航线航道），以柘溪库区、洞庭湖区为枢纽，干支相联，辐射洞庭湖区和柘溪库区。形成西南一线，东北成网四通八达的水路运输网络。
预计，“十一五”水运建设投入为64831万元，其中航道建设方面的投入为 52921万元，港口方面的投入为11910万元。
港口建设
1、根据修订的市区“十一五”港口规划，市区重点建好龙塘、娘娘庙、大渡口、泥湾四个港区。其中：
龙塘港区规划建设益阳电厂专用码头的4个，其中500吨级、300吨级泊位各2个，同时在窑湾建砂石专用码头2个。
娘娘庙港区规划建设李家洲煤炭码头，其中500吨级、300吨级泊位各1 个，龙山港货运码头500吨级泊位2个；大码头货运码头500吨级、300吨级泊位各1个；保留娘娘庙液货危险品码头，化肥厂码头，龙山港煤栈码头、橡机码头、石油码头、粮食码头、木桥码头。
大渡口港区规划建设益阳渔业码头、2个泊位；保留大渡口斜坡码头，大渡口7号码头，大渡口客运码头和桥北客运码头及港航、海事、水文、水利公务码头。
泥湾港区作为芦林潭至益阳的千吨级航建设的配套工程，规划建设千吨级码头，共两个千吨级泊位；同时规划，清水塘矿石码头2个泊位；千家洲砂石码头2个泊位；千家洲中石油码头1个泊位。
2、沅江市规划新改建港口5个， 即草尾港，南大港，黄茅洲港，共华港，茶盘洲港，计划投资760万元；新建码头2个：即沅江水上客运中心和岳纸集团沅江纸业码头，计划投资300万元。
3、桃江：新建码头4个，即潭头湾500吨级码头，七星桥200吨级码头，马迹塘200吨级码头，三堂街200吨级码头。
4、大通湖：新建五门闸客货运码头，计划投资2000万元；新建大通湖老河口水运码头，计划投资180万元；改（扩）建向阳闸水运码头，计划投资150 万元。
5、南县：新建南茅运河100吨港口2个，总造价350万元。
6、安化：⑴新建东坪港，改造柘溪大坝升船机使通过能力达到200吨级； ⑵扩建平口码头；⑶扩建十八渡码头。
航道建设
1、益阳至芦林潭航运工程建设：该工程包括航道和港口工程，其中整治开发航道116公里，其主线益阳至芦林潭及濠河口90公里按三级航道整治，支线桃江至益阳26公里按四级航道整治；在益阳港新建千吨级泊位2个，桃江港新建500吨级泊位1个。工程预算总投资为2.8673亿元，工期为4年，计划2006 年开工建设，“十一五”期末建成。我市境内整治三级航道34公里，整治四级航道26公里，新建益阳港千吨级泊位2个，新建桃江港500吨级泊位1个，其中航道工程投入10134万元，港口工程投入6109万元。
2、资水干线航道整治：重点整治五步滩至柘溪大坝航段142公里航道。整治后资水干线的航道尺度，由现状Ⅵ达到定级Ⅴ级航道的规定，其中五步滩至修山镇航段的航道尺度应由定级Ⅴ级提升为Ⅳ级航道的要求，工程计划投资 3992万元。
3、洞庭湖区内航道建设：对藕池河（东支、中支、西支）、南茅运河、沱江、大通湖（黄茅洲至明山头航段）和蒿竹河等316公里航道进行平衡疏浚。平衡疏浚后航道尺度分别应符合Ⅵ、Ⅶ、Ⅶ、Ⅶ、Ⅶ、Ⅶ、Ⅵ和Ⅵ航道定级的规定，该项目计划投资10286万元。
4、市区龙山港铁水联运枢纽：由于特殊条件的限制，益阳至芦林潭航运工程建设项目在规划设计过程中，在我市千吨级新港区未考虑铁水联运的铁路下河线，为解决这一问题，拟在我市龙山港老港区新增2个500吨级泊位，并充分利用已停止经营的益阳地方铁路老路基修建铁路下河线，实现我市铁水联运，加快益阳水运的全面复苏。根据规划项目铁路下河线及港口配套设施计划投资8000万元。
5、长益300吨级运河工程建设： 该项目起于资水益阳泥湾下游，经烂泥湖撇洪道干渠，至湘水望城县乔口镇，全长46.674公里，该项目估算投资为 14400万元。该项目作为“十一五”预备项目，力争2009年开工，2012年建成。
（六）其它项目
1、新建市交通信息指挥中心：完成市交通局机关总体搬迁，逐步完善配套设施，计划投入3500万元。
2、续建市道路运输信息服务中心： 工程计划投资1200万元，现已完成投资700万元， “十一五”期将完成投资500万元。
3、基层站所建设：“十一五”期，将逐年改善基层站所办公楼条件，其中重点完成安化、桃江两县交通局机关的整体搬迁，项目计划投资4000万元。
（七）交通规费征收
“十一五”期间，全市计划征收交通规费110189万元。
其中：征收汽车养路费 47193万元；
征收货运附加费4293万元；
征收客运附加费 14173万元；
征收农用车养路费5454万元；
征收拖摩拖养路费4249万元；
征收公路运管费7736万元；
征收水路运管费1296万元；
征收货港费1410万元；
征收公路通行费19172元；
征收航养费4351万元；
征收过渡费862万元。
六、实施存在的主要问题
（1）公路建设方面
1、建设资金需求与实际投入之间的矛盾。作为促进经济发展的公路交通建设，必须有超前意识，必须高标准、高起点、高质量地建设，但要做到“三高”，特别是在2006年-2010年实现“十一五”发展规划，我市共需投入资金 1482025万元，而单靠交通部门自己的财力，不可能全部解决，必然依赖于社会和地方各级政府加大投入，就我市现行公路投资和管理体制而言，除高速公路，部分干支线国、省道公路的建设能采用招商引资、转让收费经营权或按照 “贷款修路(桥),收费还贷”政策征收通行费外,绝大多数公路为纯服务型建设项目，不具备贷款修建设站收费标准。虽然公路所产生的社会效益越来越得到社会各界的认可,但作为市、县、乡一级搞公路建设，由于地方财力有限, 如果需当地政府投入太多，市、县无承受能力。
2、交通建设需求必然引发长远利益与目前利益，社会利益与个人利益之间的矛盾。交通建设所产生的效益在全社会越来越得到社认可,对交通的需求越来越强烈,但交通公路建设，由于建设资金的严重不足，涉及到征地拆迁的各项补偿、税费缴纳，必然会出现个人与个人之间、部门与部门之间、个人与部门之间的矛盾，这些矛盾的存在将直接影响到今后公路建设的发展。
3、农村公路管理与养护中,法律规定与具体实施之间的矛盾。《公路法》明确规定县道县管、乡道乡管,但在实际操作过程中，由于我市地方经济较落后, 县、(市,区)和乡镇经济落后,财政困难，除农村税费改革后财政安排部分乡村道路建设维护资金外,乡镇无力承担其余养护投入，更有个别乡道将乡村道路建设维护资金挪作他用，使部分乡道路段无人管理，常年失修，导致管理名存实亡, 村级公路方面单靠群众自发养护。
4、公路管理方式落后与公路发展速度不相适应。公路管理上的方式、模式与手段仍然停留在低水平阶段，公路管理的自动化水平刚刚起步，工作效率低下。
5、近年，国家十分重视农村交通基础设施建设，但各地普遍存在重建设，轻养护，以建代养现象；同时由于养护资金短缺，站所人员过多，养人与养路矛盾突出。
(2)运输站场建设方面
1、站场建设资金的问题：益阳市道路客货站场规划能否顺利实施，关键在于资金投入。根据目前我市的财力，单靠国家补助投资是有限的，还必须调动地方等各方面的积极性，使资金来源和投资主体多元化。
2、站场管理体制问题：随着经济体制改革的深入，道路客货站场建设必将采用站运分离,管理体制问题,将制约着站场建设。
3、国有资产的保值问题：当前在城市改造开发大潮中发生拍买、迁移汽车站改作房地产开发的现象严重，如何搞好资产评估, 确保国有资产不被流失；“站运分离”后政府须对站场建设初期的投入分期拿回,用于新的站场建设。
4、站场规划问题：由于站场建设服务功能的特殊性,建议市政府将站场规划纳入益阳市城镇发展的整体规划之中。
（3）港口、航道建设
1、投入不足，缺乏稳定的资金渠道。长期以来，航运建设主要靠国家和省财政部分补贴，缺乏稳定的资金渠道，水路规费入不敷出，基础设施建设方面鲜有银信部门资金投入。
2、是河流开发兼顾内河航运不够，通行设备完好率低,闸坝碍航现象严重。
3、行业管理体制改革问题。目前，省已实行了航政、港政、运政、水上安全监督集中的地方海事管理体制，但市、县一级仍然实行行条，条块分割的管理机制，存在着业务交叉，机构重叠设置，协调机制不顺等问题。
七、具体工作措施
（1）抓好科学规划和项目的前期工作。严格按基建程序办事，建好项目库，同时，尽可能地争取我市交通建设项目进入省、国家“十一五”计划的笼子。突出规划的权威性，对未纳入“十一五”规划的项目原则上不予安排建设计划，不予立项。
（2）坚持走政府、社会办大交通的路子。把交通建设置于各级党委、政府的领导和组织之下，积极争取政府对交通建设给予更多的优惠政策，积极改善投资环境和建设施工环境。
（3）进一步放开交通建设市场,实现交通建设投资主体的多元化和融资渠道的多样化，多方筹措交通建设资金。建议地方政府从公路两厢土地资源开发收益中，安排一定比例的资金用于农村公路建设。
（4）加大交通建设资金筹措的力度,“十一五”期间,我市交通基础设施项目建设的总投入为1591535.6万元,具体为：
（a）积极争取省厅补助资金253584.6万元；
（b）积极争取国家财政专项资金84452.4万元；
（c）多方融资813228万元；
（d）争取银行贷款224371万元；
（e）地方各级政府自筹资金224371万元。
（5）加强工程建设的组织管理。在交通重点工程项目建设中，全面推行项目法人制等“五制”，使交通建设沿着依法、规范、有序、廉洁和持续健康的方向发展，保证工程质量、建设速度和投资效益。
（6）改革公路建设招标投机制,市级重点项目积极推进“最低评标价法”,农村公路积极推行“合理定价评审抽取法”。
（7）试行公路管养分离,积极推行养护工程招标、投标制。积极探索国有公路民养公助的养护管理办法, 降低工程养护成本，确保公路路况稳定。
（8）建议成立市站场建设管理中心，专门负责指导站场建设，项目先期运作时对站场预以部分资金入股或补助，在站场投入使用后根据实际情况对先期投入资金予以收回，以确保国有资产的保值。同时要加大站场建设的筹资力度，拓宽站场建设的融资渠道，按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁承担风险”的原则，充分运用股份合作制，发行债权，银行贷款，引进外资，经营权转让，项目业主招标等多种途经，广泛筹集社会资金用于站场建设。
在制定公路建设规划时，特别是国，省道和重要县、乡道规划时，将运输站场纳入公路规划与之同步建设，同步验收，同步投入使用。
（9）特别要注重政策舆论导向，在国家燃油税政策未正式出台之前，应进一步加大养路费等交通规费征收工作力度，通过计算机联网开票，规费征收人员上路稽查，实行“收费，稽查，处罚”三权分立，创新规费征管模式。拖摩养路费的征收重点由拖拉机逐步转向摩拖车。
（10）充分认识我市水运优势，加大水运建设投入，加快水上大通道建设。
益阳市交通局
（核稿人：市发展和改革委员会 唐铁毛）
