“十五”时期，是我市林业发展取得突破性进展的重要时期。全市造林绿化跨越式发展，森林资源快速增长，林业产业化进程明显加快，林业事业全面发展。“十一五”时期，将是贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，全面推进林业两大体系建设的关键时期。为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，把握盛世兴林的战略机遇，走出一条生态立市、项目兴林、产业导向、全面小康的独具益阳特色的林业发展道路，实现益阳林业加快发展，科学发展，循环发展，和谐发展的战略目标，制定第十一个五年林业发展规划。

    一、“十五”林业发展成就及基础分析
    （一）发展成就。
    “十五”以来，我市林业建设以大力培育特色资源，壮大优势产业为重点，取得了四个方面的显著成就。

    1、造林绿化跨越式发展。“十五”期间林业建设以营林为基础，努力培育特色资源。一是大力开展人工造林，造林绿化实现了跨越式发展。五年中，全市累计完成人工造林257万亩，是“十五”规划的6.4倍；特别是2004、2005 年，我市连续两年实施100万亩杨树造林，开创了我市、我省甚至全国区域范围内年度造林之先河。二是大力改造低产林。五年中，全市改造低产竹林50万亩，低产用材林50万亩，低产油茶林30万亩。特别是通过竹林低改，实现了立竹眉径、新竹高度、发笋量“三增加”的格局，亩均立竹由不足120根达到164根。三是大力封山育林。对资江两岸第一层山脊线以内的林地以及十大支流沿岸、水库、山塘周围的林地实行全面封禁。五年中，全市累计封山育林350 万亩，出现了安化羊角、桃江天湾等一批典型，在全省得到推介。

    2、森林资源快速增长。“十五”期间，通过加强源头管理，加大执法力度，森林资源得到了有效保护，成为全市资源增长最快的时期。“十五”森林资源清查结果表明：我市森林资源较之“九五”期呈现六个明显增长：一是林地面积大幅度增长，由853.4万亩增加到939.8万亩，净增86.4万亩，较“十五”规划提出的900万亩增加39.8万亩；二是有林地面积大幅度增长，由684.7万亩增加到856万亩，净增171.3万亩，较“十五”规划提出的710万亩增加146万亩；三是竹林面积大幅增长，由132万亩增加到187万亩，净增55万亩，较“十五”规划提出的180万亩增加7万亩；四是森林蓄积量大幅度增长，活立木由 1235.6万立方米增加到1725万立方米，净增489.4万立方米，较“十五”规划提出的1655万立方米增加70万立方米；竹林蓄积由21126万株增加到30818万株，净增9692万株，较“十五”规划提出的27390万株增加3428万株；五是森林覆盖率由44.02%增加到46.8%（同口径相比增长4.82%），提高2.72%，较“十五”规划提出的46%提高0.8%。六是生态公益林比例大幅度增长。由 150万亩增加到210万亩，较“十五”规划提出的175万亩增加35万亩。

    3、产业化进程明显加快。“十五”期间，全市林业产业化建设以发展竹产业、杨树产业、种苗花卉产业、森林生态旅游产业为重点，通过政府引导，机制创新，使产业化建设呈现出了前所未有的发展势头。一是竹产业实现了提质升级。目前，全市竹产业已拥有1000多条机械化生产线，竹制品已涵盖建材、家居、造纸、工艺等多个领域1000多个花色品种。涌现了桃花江竹工业园、安化建玲、湖南壹艺等一大批竹制品加工企业和桃花江竹业城、赫山凉席市场等专业市场，竹产业已基本形成了产业集群和专业市场相结合的产业格局，竹产值五年中翻了一番，“十五”期末将突破20亿元。二是杨树产业化建设方兴未艾。通过近两年全市上下各级领导和全市人民的共同努力，目前全市已建成230万亩杨树基地，并计划在今冬明春再造100万亩杨树，使杨树面积超过300万亩。为将资源优势转化为产业优势，我市已与泰格林纸集团、苏森林产公司签约了60万吨制浆、40万吨造纸、40万立方米板材的合作项目。目前，以杨树为加工原料的江钻湘中木业等一批中小企业，产销两旺。三是种苗花卉产业异军突起。以退耕还林和杨树产业化建设为主的苗木产业，年创产值1亿元以上；以城镇绿化为主的花卉产业，年创产值2亿元以上。四是森林生态旅游产业前景看好。安化柘溪森林公园、桃花江森林公园、益阳百竹园、益阳北峰山森林公园、梓山湖森林公园、南洞庭湿地旅游，已经唱响全市森林生态旅游的主旋律，散布在全市竹乡、花乡的120多家“农家乐”也毫不示弱地参与了森林生态旅游的“大合唱”。“十五”期间，全市林业总产值每年以超过14%的速度递增，“十五”期末将达到29亿元。

    4、林业事业全面发展。“十五”期间，全市认真贯彻以营林为基础的方针，积极探索，大胆改革，促进了各项林业事业的全面发展。全市基层林业队伍建设得到加强，林业行政执法不断规范，国有场圃所改革进入“深水作业”，林业产权逐步明晰，林业科技推广取得新的成效，安全文明林区建设在社会主义新农村建设中发挥出重要的示范和推动作用，林农普遍增收，林业经济呈现出持续、健康增长的良好势头。

    （二）基础分析。
    “十五”时期，益阳林业建设取得了显著成就。展望未来五年，益阳林业发展优势更大，机遇更多。

    1、政策机遇：一是国家“东治西扩，北休南用”的宏观政策，有利于我市实现“两南林业”的战略扩张，加快林业发展步伐；二是中部崛起的机遇和湖南省大力发展竹、松、杨、桉速生丰产林的产业政策，有利于我市林纸竹板加工产业的发育和成熟；三是中共益阳市委、市人民政府高度重视林业发展， “十五”期末《关于加快林业发展的意见》，为未来五年林业发展提供了可靠的政策保障。
 
    2、资源优势：“十五”时期，林业建设取得的成就，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。一是林种结构的大幅度调整，改善和优化了资源结构；二是可采资源的储备，将在未来五年凸现明显优势，成为产业发展强劲的支撑。

    3、投入机制：“十五”时期，全社会办林业，全民搞绿化的氛围已全面形成，非公有制为主体的林业投融资机制，对加快林业发展，已经和仍将产生巨大的动力，促推“十一五”时期益阳林业再创佳绩。

    二、“十一五”林业发展规划
    （一）指导思想。
    以“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领益阳林业发展全局，以资源培育为基础，以产业升级为重点，以加快发展为目的，努力做大做强基础产业、竹木加工产业、种苗花卉产业、森林生态旅游产业，初步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本满足人民群众日益增长的对生态和林产品的需求。

    （二）编制依据。
    1、《中共益阳市委、益阳市人民政府关于加快林业发展的意见》；

    2、《2004－2020年益阳市产业发展规划》；

    3、《2004－2008年益阳市农业农村经济社会发展纲要》；

    4、《益阳市“十五”林业发展规划》；

    5、《益阳市中长期（2001－2010年）林业结构调整及产业化发展规划》。

    （三）发展战略。
    生态立市：建立起比较完备的森林生态体系，建成国土安全屏障，优化人居环境，为经济社会可持续发展提供生态“平台”。

    项目兴林：以重点林业工程项目为载体，承载国家林业投资；积极招商引资，夯实林业基础设施，加快林业发展步伐，实现林业事业兴旺发达。
 
    产业导向：优化生产力布局，全面开发基础产业、竹木加工产业、种苗花卉产业和森林生态旅游产业，构筑黄金产业骨架，带动产业升级，振兴林业经济。

    全面小康：充分发挥林业在构建和谐社会，实现全面小康中的重要作用，增大林业的贡献份额，全面满足社会对生态和林产品的需求。

    （四）发展目标。
    森林覆盖率达到50%（现为46.8%）；

    林木绿化率达到55%（现为48.9%）;

    林业用地面积达到1000万亩（现为938.9万亩）;

    有林地面积达到950万亩（现为856万亩）;

    森林蓄积量达到4000万立米（现为1725.8万立方米）;

    商品林面积达到530万亩（现为400万亩）

    生态公益林达到420万亩(现为210万亩);

    竹林面积达到230万亩（现为187万亩）;

    竹林蓄积达到40250万株（现为30818万株）;

    人工造林200万亩；

    低产林改造200万亩；

    林业总产值达到80亿元以上，其中竹产值25亿元以上，以杨树为主的木业产值达到45亿元以上，种苗花卉、森林生态旅游及其它林业产业产值10亿元。

    （五）产业布局。
    一是建成以沅江市为重点的林浆纸一体化生产区，以泰格林纸集团为龙头，实现100万吨浆纸的生产能力，首期工程30万吨浆纸“十一五”头一年在沅纸开工。

    二是建成以益阳城区和沅江市为重点的林板材一体化生产区，以苏森板材和沅江板材城为龙头实现100万m3的板材生产能力。
 
    三是建成以桃江县、安化县为重点的精深竹加工生产区。桃江县、安化县分别达到100万m2竹地板生产能力，全市新增20万m 3竹胶板、集装箱板生产规模。

    四是建成以安化县为重点的“三木”药材生产加工区，以开发厚朴、杜仲为主，发展医药保健品及关联产品。

    五是建成以赫山区、资阳区、朝阳高新区为重点的种苗花卉生产区，建成总规模2万亩的种苗花卉基地和规模花卉市场。

    六是建成以安化县、桃江县、朝阳高新区、沅江市为重点的森林生态、湿地旅游线路，重点建设好六步溪国家级自然保护区，开发柘溪森林公园、桃花江森林公园、北峰山森林公园、益阳百竹园、南洞庭湖湿地等旅游景区。

    （六）重点项目
    综合类

    1、国家森林城市建设。以益阳中心城区为主体，以“一环两区三线五园百点”为建设重点，用3－5年时间，建成国家森林城市，项目总投资69000 万元。

    2、益阳（中国）竹业城项目，项目分四个子项目，总投资120000万元，分别是：金竹大厦项目，竹都益阳的标志性建筑，设计层高35层，建筑面积 96000平方米，投资21500万元；益阳（中国）竹博物馆项目，建设成中国及世界珍贵竹文物、竹文化会展中心，建筑面积25756平方米，投资5600万元；竹乡旅游黄金路线项目，建成年接待50万人次能力，主要建设旅游景点、旅游线路，投资16500万元；竹科技工业园项目，引进20-40个竹精深规模加工企业，以厂房、仓储、生产线建设为主，投资规模76700万元。

    3、中国（南方）杨树研究开发中心建设项目，在益阳城区建成南方杨树研发中心，建设32000平方米科研建筑，主要以杨树新品种引进、研究、推广，杨树加工技术、加工设备、加工工艺等方面工作为主，形成年产值8000万元，总投资6000万元。
 
    4、中国湖南（益阳）采叶植物园建设项目，总投资8000万元。以益阳植物园和江泽慧同志题名的“益阳百竹园”为基础，以面向城乡绿化和观光旅游为市场，以高新技术为支撑，以繁育推广观叶植物为目的，收集和引种采叶植物，建设万亩采叶园，成为湖南和全国唯一的、也是最大的采叶植物园。

    5、环洞庭湖杨树集散中心建设项目，总投资5000万元，形成6000万立方米集散能力，以集散杨树原木、杨树加工产品为主，形成年销售收入25亿元。

    6、桃花江竹业市场项目建设。在桃江县建成摊位1000个，仓储3800平方米建设规模，总投资6200万元，“十一五”期完成投资4200万元。

    森林资源培育类

    1、低产林改造工程。每年完成20万亩南竹低改，20万亩用材林低改，“十一五”内全市完成共200万亩低产林改造，其中南竹100万亩，用材林100万亩，总投资10000万元。

    2、杨树速丰林基地建设工程。新植杨树100万亩，新植南竹15万亩，新植松、桤木、杂交马褂木等速丰林23万亩；完成杨树迹地更新100万亩；完成中幼林抚育300万亩，总投资119280万元。

    3、退耕还林（竹）工程。全市实施退耕还林面积75.84万亩，其中退耕地造林25.84万亩，荒山造林30万亩，封山育林20万亩，项目总投资50045万元。

    4、森林生态效益补偿工程。全市新增国家级生态公益林112万亩，国家生态公益林面积达到322万亩，省、市级生态公益林100万亩，“十一五”期内项目投资8050万元。

    5、长江防护林工程。造林5万亩，封山育林50万亩，总投资3100万元。

    6、防沙治沙工程。造林11万亩，总投资4200万元。

    7、兴林抑螺工程。造林20万亩，总投资3000万元。

    8、种苗花卉工程。基地建设总面积2万亩，花卉市场建设15000平米，总投资10000万元。
 
    9、石漠化综合治理工程，项目总规模83.8万亩，总投资83800万元。

    10、大径级珍贵树种培育项目，建设5万亩珍贵树种培育基地，项目总投资3000万元。

    11、生物质能源林建设项目，建设15万亩生物质能源林，项目投资3000 万元。

    12、清洁发展机制（CDM）碳汇项目，项目50万亩，总投资2000万元。

    林产工业类

    1、苏森林板一体化项目。建设规模40万立方米，建设内容为厂房、生产线，总投资50000万元。

    2、沅江板材城项目。建设规模60万立方米，建设内容为厂房、生产线，总投资75000万元，

    3、泰格林纸一体化项目。建设规模60万吨制浆、40万吨造纸，建设内容为厂房、生产线，总投资350000万元。

    4、高精度竹胶板项目。在安化、桃江新建20万m 3高精度竹胶板，建设内容为厂房及生产线，总投资8600万元。

    5、高强度竹地板项目。在桃江、安化建设总共200万平方米高强度竹地板生产线，投资16000万元。

    6、新型保健凉席项目。在桃江建设300万床新型保健凉席生产线，总投资规模8000万元。

    7、厚朴（杜仲）中药材开发项目。充分利用安化现有30万亩厚朴、杜仲林木资源，建设厚朴酚、杜仲胶提取生产线，年创产值1.95亿元，总投资4000 万元。

    8、壹艺新型竹制品开发项目。2006-2007年扩建年生产能力1亿元外销竹木新型制品，总投资4500万元。

    森林生态旅游类

    1、益阳百竹园金竹山庄项目。2006-2008年建设金竹广场、金竹别墅山庄，形成年接待能力25万人次，总投资15000万元。

    2、北峰山森林公园项目。征地、景点及配套设施续建，形成年接待能力 50万人次，总投资12000万元。

    3、南洞庭湖湿地生态公园项目。在沅江南洞庭湖新建游船、观鸟站、景点等，形成年接待能力20万人次规模，总投资20000万元。

    4、六步溪国家级自然保护区项目。将安化六步溪自然保护区升格为国家级自然保护区，加强基础设施建设，项目总投资1500万元。

    5、柘溪森林公园项目。申报成为国家级森林公园，在安化柘溪库区加大基础设施建设，形成年接待能力40万人次规模，总投资6800万元。

    6、桃花江竹海风景区项目。在桃花江竹景区、桃花江森林公园内加大基础设施及景点建设，形成年接待能力40万人次，总投资80000万元。

    资源保护类

    1、洞庭湖杨树森林病虫害监测体系建设。在洞庭湖区建设二个国家级监测站，40个省市级监测点及人员培训，总投资2000万元。

    2、森林病虫害综合防治工程。建设34万亩示范区，总投资8200万元。

    3、林业有害生物防治工程。林业有害生物综合防治，外来有害物种防控和除治，机构及设施设备建设，项目总投资3000万元。

    4、湘中地区森林防火综合治理工程。以营造2000公里生物防火林带和建设湘中地区森林防火综合治理体系，达到火情监测覆盖面70%，通信覆盖面达到80%，火灾受害率控制在0.1%以下，总投资9900万元。

    5、生态系统及湿地小区建设。在全市依据不同地理位置和生物特点建成 30个不同类型生物、湿地保护小区，总投资3000万元。

    6、湿地恢复示范工程。通过在湿地核心区建设矮堰、生态监测站等措施，恢复核心区4万亩湿地，总投资2000万元。

    7、高致病性冬候鸟禽流感防疫综合治理及监测站建设。在洞庭湖区建立四个冬候鸟监测站，对冬候鸟禽流感进行综合监测和治理。项目总投资3000万元。

    8、森林资源评估机构及资源监测站建设。成立森林（林地林木）资产评估机构，并分山丘区和平湖区建立资源动态监测体系，项目总投资5000万元。

    9、南洞庭湖湿地周边地区社会治安综合治理项目。建立洞庭湖区野生动植物保护、治安队伍，组建专项机构，投资1000万元。

    林业科研类

    1、洞庭湖区杨树种质资源基因库项目。在300万亩杨树和近20个杨树品种基础上进行品比试验，选优品种，推广优势品种，培育新品种，建立种质基因库，总投资2000万元。

    2、益阳百竹园竹类种质资源项目，建成300亩中国竹类繁育、科研基地，项目投资1000万元。

    总之“十一五”期间，通过大力招商引资和争取国家政策项目，努力使上述六大类共42个项目争取实施到位，42个项目总投资132亿元。

    （七）保障措施。
    实现“十一五”时期的发展目标，必须坚持以人为本，充分调动和激发各方面的积极因素；必须认真探索，采取切实可行的工作措施。

    一是大力培育资源。南竹和杨树是我市的两大优势资源，要大力发展，进行战略扩张。南竹资源要通过新植和低改，在面积上到“十一五”末达到230 万亩，在单位产量上亩均由现在164株增加到175株，在质量上眉径在12cm以上的占70%以上，整体提高竹资源质量，使全市丰产竹林面积在150万亩以上。以杨树、南竹为主的速生丰产工业原料资源要在“十一五”期内，使其总量达到650万亩。在发展南竹、杨树优势资源的同时，在丘陵及立地条件优越的山地引进推广杂交马褂木等新优速生丰产树种5万亩。大力推进封山育林和低产林改造，“十一五”期间完成新增封山育林150万亩，完成竹林、松杉等用材林、经济林等低改200万亩，促进生态改善，资源增长。

    二是深度开发产业。要变资源优势为经济优势，大力开发和壮大特色产业，做大做强以南竹和杨树为原料的林产工业。南竹产业重点发展建材、家居、工艺、造纸四大加工产业，实现产业集群，扶持建成10家省级竹加工龙头企业，打造3家产值过亿元的竹加工大中型企业，关、停、并、转一批能耗大、效益低的小企业和加工户，将现有50%以上小企业和加工户由成品生产转变为半成品加工单位。大力开发竹碳、竹纤维等高新系列产品，整体提高全市竹业水平，到“十一五”末竹业产值达到25亿元。杨树产业重点发展制浆、造纸、中高密度纤维板。制浆以沅江为中心，形成60万吨制浆规模，造纸分别在沅江、大通湖、南县三地建成总共40万吨的产业规模；板材以沅江、益阳城区为中心建成100万立方米的板材生产规模。

    三是深化林业改革。要积极探索新的林业投融资体系，深化国有场圃所改革，深化林地林权改革，大力发展非公有制林业。对乡镇林业站改革，机构的设置结合全省农村综合配套改革，在重点林区县一乡（镇）一站，非重点林区县和平湖区县根据地域几乡（镇）联合设立片区站。国有场圃所，根据林地生态经营功能，实行分类指导，将以生态为主的作为公益事业机构，其经费由财政解决，以经营性为主的，以自主经营为主推向市场。在林业投资、融资渠道上，积极筹建林木林地资产评估机构，建立科学的评估体系，与银信部门合作，加大林木资产抵押贷款力度；尽快建立活立木交易市场，促进林木、林地合理流转；进一步制定非公有制林业优惠政策，促进非公制林业的蓬勃发展。

    四是大力招商引资。招商引资是加快林业经济发展的有效途径，林业要挖掘投资风险小、回报率高、无污染的加工行业，利用现行政策，大力招商引资，引进战略投资商加盟林业经济建设。杨树产业方面重点是建设好林浆纸、林板材一体化项目，以强化服务入手，加快已引进的两大战略投资商项目建设进程，促使两大合作企业2008年项目全线投产。竹产业方面主要是争取竹工业科技园早日建成，将竹科技工业园建成益阳竹业的科技“硅谷”。积极寻找开发安化县山区30万亩厚朴、杜仲中药材的合作伙伴，将“中国厚朴之乡”安化打造成厚朴中药材加工之乡。引进1-2家现代化花卉生产企业，开发本地优良乡土花卉和树种，重点发展三线花卉集中生产区（益阳-沧水铺，益阳-桃江，益阳- 迎风桥），建成总面积2万亩生产规模。在引进外资的同时，积极争取国家政策性资金，最大可能地争取林业生态、产业项目落户益阳。

    五是推进林业科研。要在营造林技术上进行突破，特别是在品种上寻求新的革命，使先进技术和优良品种带来生产力，创造新的经济增长点。在营林上要加快杨树等速丰林树种和其他珍稀树种的引进、繁育、推广，从根本上解决林业生产周期长、效益低的问题；要进一步加强已引进的杨树新品种的对比栽培试验，找到最适合我市生长的优良品种。在竹加工上要加大新产品、新技术的研发力度，提高竹业加工水平；各级林业科研机构和广大林业科技工作者要积极研究解决生产中遇到的技术问题，大力推广、应用林业科技成果，特别是杨树基因库建设、珍贵竹种繁育、优良乡土树种花卉开发、GGR植物生长调节剂等技术含量高的科技成果。加强市林科所、安化林科所基础建设，充分发挥科技推广和服务功能。

    六是强化资源保护。要加大对生态公益林的保护，“十一五”期内，实施国家补偿的生态公益林面积由现在的210万亩扩大到322万亩，规划的省市级 100万亩生态公益林逐步建立补偿机制；要严格执行森林限额采伐制度，坚持木材采伐、运输、经营加工“三凭证”制度。对生态公益林要严格按照国家有关规定，严格执行采伐限额，积极改进采伐方式，防止其生态功能的退化；对杨树等速生丰产工业原料林，要根据生产经营者目的，实行采伐计划单列，尽最大可能地满足经营者需求。要加大对征占用林地的监管，在征占用林地总量与异地恢复造林实现基本平衡的原则下，尽量减少对林地的征占用。要严格审批程序，依法足额收缴植被恢复费，杜绝乱征滥占林地行为，严厉查处非法征占用林地案件。加大森林病虫害预测预报体系建设，重点抓好杨树病虫害、竹蝗、松材线虫的防治工作，确保杨树不发生灾害性病虫流行，确保竹蝗每年发生面积控制在3%以内，确保松材线虫疫区不扩散，已发生地区灾情得到彻底除治。严格控制森林火灾发生，进一步加强“四网两化”建设，森林火灾受害率控制在0.1%以下。

    七是加速城镇绿化。益阳中心城区要努力创建省级园林城市、国家绿化模范城市和国家森林城市；中心城区规划建成区要在现有绿地率为32.09%，人均绿地面积为6.26m2的基础上，以“一环两区三线五园百点”为主要建设重点实现绿化提质扩容，作3－5年规划，争取一年努力新增74万m 2绿地面积，使绿地率达到38%，人均绿地面积达到9m 2 ，使我市达到并被评为省级园林城市、国家绿化模范城市、国家森林城市标准。加大对区县（市）、中心城区周边乡镇城镇绿化的指导力度，整体提高益阳城镇绿化水平。要以争取国家绿色通道工程为锲机，加快高速公路、国道、省道、铁路及主航道沿线的绿化。

    八是加强行业管理。努力加强林业各类行业协会建设，以成立全市性的杨树、南竹产业协会为带动，引领各区县（市）成立区域林业产业协会，充分发挥协会在引导林业产业化建设顺利进行中的作用。要不断加强林业队伍素质建设，通过增强法律意识，提高依法行政、规范执法水平，严禁“三乱”行为发生。要坚决执行市场准入政策，有效规避资源市场的无序竞争。

                              益阳市林业局

               （核稿人：益阳市发展和改革委员会 陈立波）