“十一五”时期，是我市农业产业发展的重要时期。在统筹城乡经济发展，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设中，农业承担着农民增收致富、农村经济发展的重要任务。这一时期，是我市农业产业加快发展的一个关键时期，农业面临着经济结构战略性调整，加快产业升级，加快“三化”进程，增加投入，扩大消费，加强基础设施建设，大力发展民营经济，中部崛起战略实施等难得的发展机遇。为加强对我市农业产业发展的指导，大力推进农业和农村经济战略性调整，切实提高农业和农村经济整体素质和效益，加快农业产业化，实现农业和农村经济持续、协调、健康发展，根据党的十六大和十六届四中全会精神，以及《益阳市农村经济社会2004-2008年发展纲要》精神，编制《益阳市农业产业发展第十一个五年规划》。
一、“十五”农业产业发展概况
“十五”期间，我市农业在市委、市政府的领导下，经过全市上下的共同努力，不断坚持以市场为导向，以调整优化产业结构为重点，以产业化经营为突破，以农民增收为目标，以科技创新为动力，以提高产品质量为基础，着力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，我市农业和农村经济保持了持续、稳定发展势头，“十五”计划确定的主要目标基本实现，农业进入了一个新的发展阶段。
农业综合生产能力明显增强。2005年，全市粮食作物面积556万亩，总产 208万吨，比2000年分别增长6.5%和8.5%。油料作物面积130万亩，产量13 万吨，比2000年分别增长23.8%和34%。经济作物面积240万亩，总产量100万吨，其中棉花种植面积32万亩，产量3.2万吨；苎麻种植面积55万亩，产量8.5万吨；茶叶种植面积29万亩，产茶1.1万吨；水果种植面积38万亩，产量20万吨；蔬菜种植面积80万亩，产量150万吨；其次甘蔗、药材、葛、蚕桑等特色作物优势明显。出栏猪、牛、羊、禽分别为400万头、18.5万头、56 万只、2500万羽，分别比2000年增长42.9%、62.4%、158.4%、86.2%。水产养殖面积78万亩，水产品总产量21万吨，分别比2000年增长8%和40 %。农机总动力290万千瓦，比2000年增长21%。
农业经济效益显著提高。2005年，全市农业总产值125亿元，比2000年增加41亿元，年均递增8.4%，其中粮油产值34亿元，经济作物产值31亿元，牧业产值45亿元，渔业产值15亿元，比2000年分别增长35%、65%、105.8 %和36.4%。农民生活水平不断提高。农民人均纯收入由2000年的1761元增加到2005年的2876元。农民生活条件明显改善，生活环境明显优化，生活质量明显提高。
农业产业结构调整进一步优化。 “十五”期间，我市立足市场需要和资源优势，稳定发展种植业，加快发展养殖业，种、养产值比例由2000年的60：40 发展到52：48。在稳定发展粮食生产的同时，大力发展优质稻米生产，优质稻米生产面积由2000年的291万亩发展到2005年的388万亩。在稳定发展生猪生产的同时，大力发展草食动物，猪、牛羊肉产量由2000年的85：15调整到 2005年的80：20。在稳定发展常规鱼养殖的同时，大力发展名特优水产养殖。名特优水产养殖比重由2000年的35%提高到2005年的60%。
农业产业化经营格局初步形成。 “十五”期间，本着“建一个龙头，发展一个主导产业，带一方农村经济，富一方百姓”的原则，加快了农业产业化进程。农产品加工业发展较快，全市共有农产品加工企业3030个，实现农产品加工产值40亿元，占全部工业总产值的18.7%。重点龙头企业不断涌现。全市农业产业化龙头企业80家，其中国家级龙头企业2家（粒粒晶和油中王），省级龙头企业11家，市级龙头企业67家，基本形成优质稻米、畜禽水产、棉麻纺织、油蔬茶果四大产业链。以龙头企业为依托，建立了优质水稻、“双低”油菜，瘦肉型猪、草食动物、名特优水产、无公害蔬菜、优质茶叶、时鲜水果、优质棉花、优质苎麻等十大优势农产品生产基地。农民组织化程度不断提高。各地积极探索与当地实际相适应的产业化组织形式和利益联结机制，创造了 “公司+农户”、“协会连农户”、“基地带农户”、“科技引农户”等多种经营模式。全市267个产业化经营组织中，龙头企业带动型125个，中介组织带动型 73个。市场体系逐步完善。全市有各类农副产品市场56个，其中综合市场45 个，专业市场11个。在培育市场主体的同时，初步建立起了多渠道、多层次、多元化的农产品市场体系。全市共有农产品流通企业520个，农产品销售专业户9893户。
农产品质量安全水平逐步提高。 大力推进农业标准化生产、标识化流通、规范化交易，全面启动“农产品质量安全行”活动，积极开展无公害农产品“双认证”工作，实施品牌战略，创造名优品牌。全市建成150万亩无公害绿色食品基地，无公害生猪产地认定357万头，无公害水产养殖面积认定40万亩，无公害农产品产品认证109个，绿色农产品认证30个，有机农产品认证2个。创建了“益鑫泰”服饰、“粒粒晶”香米、“油中王”食用调和油、“泰升”果汁、 “益华”水产、“青松”皮蛋、“竹峰”茶业、“辣妹子”辣酱等一批知名品牌。农产品市场竞争力日益增强。
“十五”期间，我市农业产业发展取得了可喜的成绩，但随着市场经济的纵深发展，出现了一些新情况和新问题，成为农业产业发展的“瓶颈”。主要表现在：农业基础设施脆弱，抗灾能力不强；农业生态环境恶化，病虫害种类增多，防治难度增大；龙头企业整体规模偏小，带动能力弱，产品加工转化增值空间偏低；农产品质量安全水平不高，市场竞争乏力；农业科技应用总体水平不高，创新能力较弱，推广机制不活，科技成果转化率低；农民专业合作组织发展滞后；体系建设不完善，不配套，与现代农业产业发展要求，特别是与国际化竞争要求还不相适应。这些都需要在“十一五”期间努力加以逐步解决。
二、“十一五”农业产业发展的指导思想及主要目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕实现农业现代化和全面建设小康社会两大奋斗目标，以市场为导向，充分发挥益阳农业区位优势，继续调整优化农业产业结构，大力培植支柱产业和优质名牌产品，建设区域特色农业，着力发展加工龙头企业和专业合作组织，健全社会化服务体系，完善农产品市场网络，加快科技创新步伐，全面提高农产品质量安全水平，努力增强农业综合生产能力，农产品核心竞争能力和农业可持续、协调、健康发展能力，促进农业产业发展迈上一个新的台阶。
（二）主要目标
农业和农村经济结构进一步优化，农业整体素质和效益进一步提高。到 2010年，农业生产总产值达到205亿元，年均增长率保持在10%左右，农产品加工产值达到210亿元。农民收入较快增长。全市农民人均纯收入达到4500元以上，年均增长9%左右，把农村全面小康建设提高到一个新的水平。显著提高农产品质量，不断增强市场竞争能力。农业科技和物质装备水平明显提高，农业基本生产条件得到大力改善，农业综合生产能力不断增强。全面提升农机化水平，加快农业现代化进程。继续深化农村经济体制改革，建立和完善农业社会化服务体系、农产品市场体系和有效的农业支持保护体系，形成适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制。
1、优质稻米产业：“十一五”期末，全市粮食播种面积稳定在560万亩左右，其中水稻面积460万亩，优质稻面积400万亩。粮食总产量230万吨，总产值40亿元。建立常年稳定的高标准优质生态稻生产基地200万亩，发展高档优质稻120万亩。以粒粒晶米业，口口香米业为依托，大力培育稻米加工龙头企业，使优质稻米加工、销售能力扩大到120万吨以上规模，同时拓展稻米的精深加工和综合利用，实现优质稻米加工产值50亿元。
2、生态棉麻产业：“十一五”期末，全市建成高支纱优质棉基地40万亩，棉花年产量4.8万吨，产值 8 亿元。苎麻种植面积60万亩，改种“中苎1号”良种20万亩，实现年产优质原麻12万吨，产值12亿元。重点扶持益鑫泰、明星纺织、德兴纺织、普华纺织等龙头企业，通过纺织、制衣产业建设，实现棉麻纺织业加工产值70亿元。
3、畜牧产业：“十一五”期末，全市出栏生猪600万头（其中出栏优质瘦肉型猪500万头），出栏肉牛（羊）100万头（只），出笼家禽5000万羽。肉类总产量55万吨，蛋品总产量20万吨，实现畜牧业产值80亿元。以谊信益阳肉联总厂、安化力田美食、益阳青松食品厂等龙头企业为依托，大力发展畜禽产品加工业，实现产加销一体化经营。“十一五”期末，畜禽产品加工量占肉类总产量的比例提高到20%，畜禽产品加工产值突破20亿元。
4、水产产业：“十一五”期末，全市放养水面85万亩（其中名特水产养殖面积30万亩），水产品总产量30万吨，渔业总产值25亿元。大力发展水产品加工业，重点建设好益华水产、顺祥水产、洞庭宝胜珍珠等加工龙头企业，水产品加工率达到30%，实现水产品加工产值20亿元。
5、油蔬茶果产业：“十一五”期末，全市发展优质“双低”油菜200万亩，油茶50万亩，油料作物总产量40万吨；无公害蔬菜100万亩，产量200万吨；优质茶叶26万亩，产量2万吨；优质水果43万亩，产量40万吨。实现油蔬茶果生产总产值40亿元。以华港集团、油中王实业、洞庭食品、三益茶叶、泰升果汁为龙头，大力发展无公害、绿色、有机油蔬茶果农产品精深加工，实现加工产值50亿元。
6、农机产业：“十一五”期末，全市农机装备总动力达340万千瓦。水田耕作机械化程度达到96%，农业生产综合机械化程度达到65%。
三、“十一五”期间农业产业发展重点
（一）进一步调优农业生产结构，促进种养业全面发展
在农业整体素质和效益不断提高的基础上，调整优化种植业，大力发展畜牧业和水产业，促进农业生产结构进一步合理化。在稳定提高生产能力的前提下，继续全面调整种植业作物结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高效经济作物，推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现总量平衡和效益不断提高的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。畜牧业重点发展生猪和家禽生产，加快发展草食动物，突出发展肉牛和水禽养殖。渔业坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的方针，大力发展名特水产养殖，重点发展高产优质高效渔业，积极开发新兴休闲渔业，努力拓展水产精深加工，提高水产品加工综合利用水平。
（二）不断优化农业区域布局，充分发挥地区比较优势
立足各地资源优势，突出区域特色，抓住重点产业，因地制宜，科学布局，发展具有明显优势的农产品生产，形成有市场竞争的产业带和产业群体，促进优势农产品生产向优势产区集中。把发展特色农业作为优化区域布局的重点来抓，形成规模，创出品牌，培育支柱产业，加快我市农业向区域化、专业化和产业化方向发展。集中力量，重点抓好粮、棉、油、茶、果、蔬菜、畜禽、水产、苎麻、芦苇等十大优势产业区域布局，建设优势产业带和特色产业区，发挥资源和效益优势，提高农业整体素质。
（三）建设稳定的农产品商品基地
按照“面向市场需求，依靠科技进步，调整发展目标，优化区域布局，完善建设内容，增强服务功能，提高管理水平，形成相对稳定的主要农产品生产基地”的总体思路，继续加强十大支柱农产品生产基地建设，尽快建成一批标准化、区域化、特色化的农产品生产基地。“十一五”期末，全市建立常年稳定的、高标准优质稻生产基地200万亩；400万亩标准化生产为主要内容的优质稻生态基地；100万亩超级稻生产基地；建立150万亩无公害“双低”油菜基地；20万亩生态茶园基地；43万亩高支纱优质棉基地；50万亩优质苎麻基地； 30万亩优质亚麻基地；“打造三大板块，建设三大产业带”，建立100万亩无公害绿色蔬菜基地；500万头优质瘦肉型猪养殖基地，1200万羽蛋鸭饲养基地； 100万头（只）肉牛羊草食动物饲养基地；1万亩龟鳖、13万亩河蟹、10万亩珍珠、3万亩鳜鱼、1万亩乌鳢、5万口斑点叉尾鮰网箱养殖等六大特色渔业基地；110万亩生态芦苇基地。同时，在优势地区建设一批农产品出口创汇基地，大力发展创汇农业。
（四）大力发展农产品加工业，增加农业的后劲效益
发展农产品加工业，既是以工业化带动农业产业化，也是延长产业链、提高农业效益、增加农民收入的重要措施。因此，在推进农业产业化进程中，坚持以市场为导向，加强对农产品加工企业的扶持，立足现有加工企业能力的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运等技术、人才和设备的引进、开发，实现传统的农产品加工业向现代化转变。优化发展环境，通过招商引资，立项争资，直接融资等多种形式，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在国际国内市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品，使我市农产品加工水平有较大提高，农产品加工业有较大发展，加工产品出口贸易有明显增加。重点发展粮食、油料、茶叶、水果、蔬菜、棉麻纺织、畜禽、水产品的精深加工和系列开发，形成多品种加工、多层次增值、多渠道销售、多形式经营的农产品加工体系。“十一五”期间，着重抓好中国苎麻纺织园、兰溪米业新城和益华水产品加工城、洞庭珍珠工贸城四大农产品加工园区建设，培植农产品加工专业乡镇30个。“十一五”期末，全市规模农产品加工企业发展到300家以上，其中国家级龙头企业10家，省级龙头企业30家；市级龙头企业120家。实现农产品加工产值200亿元，其中出口创汇10亿美元。
（五）全面提高农产品质量，增强市场竞争力
把提高农产品质量放在突出位置，进一步优化农产品品种结构，大力改善农产品品质。切实加大农业良种工程、动植物保护工程和“沃土工程”建设力度。加强和完善农产品标准化生产、检验检测、认证认可体系建设。大力组织实施“无公害食品行动计划”，以大型超市和农贸市场为重点，积极推行市场准入制度。大力推行无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品发展步伐。积极探索绿色农业、生态农业、观光农业和休闲农业等新的发展模式，大力发展绿色食品、保健食品和环保产品，打开国际贸易“绿色通道”。全面提高农作物生物灾害的预警和综合治理功能，并大力推广高效、低毒、低残留农药，切实推进无公害农产品的产业化经营。建立健全农产品质量安全保障体系，切实加强对农产品从生产到市场各环节的管理，努力构建政府监管，农民自为，企业自律的农产品质量安全长效机制。力争到2010年，优质稻率达到85%，“双低” 油菜优质率达100%；优质瘦肉型猪比重提高到77%，其中三元杂交猪比重达 60%；牛羊良种覆盖率提高十个百分点；优质棉麻生产全部达到国家纺织行业标准；蔬菜、水果、茶叶全部实现无公害生产。初步控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制农业自身污染，力争80%左右的农产品按标准组织生产。基本解决畜产品中违禁添加剂和兽药残留超标以及激素类药物残留问题，主要畜禽水产品检疫合格率达到100%。
（六）不断建设和完善农业社会化服务体系
1、改革和完善农技推广体系。继续加强市、县农技推广中心（站）建设，着眼于提高农业技术服务水平和完善服务功能，适应农村税费改革和地方机构改革的要求，积极推动基层农技机构的管理体制和运行机制创新。
2、加快推进农村经济信息体系建设。重点建设以农业部门为主体，覆盖各县和绝大多数乡（镇）、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，基本形成手段先进、制度规范、队伍健全的农村经济信息体系。
3、加快建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系。以提高农产品质量、安全、卫生水平为目标，加快制定和实施农产品品种、生产、加工、质量安全，包装、贮运方面的国家标准和行业标准，建设农产品及其加工品标准化生产综合示范区。健全农业质量监督检测检验体系，重点建好市农产品质量检验检测中心。完善农产品质量认证体系，加强农产品质量认证工作。
4、加大农业生态环境监测体系建设。继续完善现有的农业生态环境监测体系，建立高效、快速的农业生态环境，渔业水域环境监测预警体系。重点建设市级农业环境监测站、县级农业环境监测网点。
5、继续推进农产品批发市场建设。重点在粮油、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、土特产品等农产品集中产区，改、扩建一批区域性的大型农产品产地批发市场，无公害食品、绿色食品批发市场及配送中心，完善配套设施，健全服务功能，提高对农业产业化经营的带动水平。
6、积极推进农业机械化。紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机装备和生产结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。重点引进、研制、开发和推广播秧机械、水稻收割机械、粮食烘干机械、剥麻机械、农副产品加工机械。不断建立健全农机化服务体系，促进农业机械化健康快速发展。
四、主要措施
1、切实加强对农业的支持和保护
实现“十一五”期间农业产业发展目标，必须不断加强农业基础地位，认真落实中央有关政策，加强对农业的支持和保护。要切实加强组织领导。要千方百计增加对农业的投入。建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例。调整财政农业支出结构，在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子、种苗供应，市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。引导农民增加农业投入。扩大对外开放，充分利用外资。依托我市优势产业，建立项目库，争取项目资金。充分利用世界贸易组织的“绿箱”政策，建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入。支持农业科技进步，对农民进行教育和培训，提高农业科技含量。建立加快农业产业发展激励机制，实行以奖代投，奖励对农业产业发展贡献大的经营者和科技管理人员。
2、积极发展产业化经营
把加快发展农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，提高农业经济效益和增加农民收入的重要措施来抓。贯彻落实中央、省、市《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，制定具体政策措施，扶持农业产业化经营龙头企业发展。创造良好投资环境，广泛吸收社会资本和国外资本，加快培育壮大一批农业产业化骨干龙头企业，发展高科技、精深加工型龙头企业。大力推行“龙头+基地+农户”或“龙头+协会+农户”的农业产业化经营模式，加强“订单农业”、“合同农业”的指导，采取龙头企业建立农产品收购风险基金等办法，使龙头企业与农户建立稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制。实施以产业兴龙头，以龙头带产业的发展战略，相互依存，共同发展。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系，建立农产品流通“绿色通道”，实行农产品物流配送，切实搞活农产品流通。
3、大力推进农业科技进步和创新
加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。切实转变思想观念，在重视提高产量的同时，更加注重提高质量、增加效益，从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务。切实转变经济增长方式，发展节约型循环经济。加强以产业化龙头企业为主的农业技术创新体系建设，引导和支持龙头企业建立多形式创新机制，大力推进自主创新，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构联合协作，实行技术资本、产业资本、人才资本的优化组合。加强对农业产后加工、贮藏、保鲜技术的开发和推广，大力开发农产品加工技术和农业节本增效技术，发展优质高产高效生态安全农业。积极实施科技入户工程，加强农业重点技术培训，加快主导品种、主推技术的推广应用步伐，努力提高农业科技入户率和到位率。继续加强农民职业技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平。
4、大力发展农民专业合作经济组织
积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力，引导农民进入市场。制定农民专业合作经济组织的规章制度，规范运作行为，保障其合法权益。大力培育和发展农村经纪人，壮大农村经纪人队伍。
5、大力推进依法治农
依法治农是依法治国方略的重要组成部分，是促进农业和农村经济持续、协调、健康发展的重要保障。继续抓好农业法制的宣传教育，深入开展农业普法工作，努力实现农民的法律意识不断提高，实现农业执法人员的法律素质不断提高，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。进一步加强农业执法体系队伍建设，全面落实执法人员持证上岗制度和责任追究制度，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的能力和水平。进一步加强农业执法工作，提高农业行政执法效果。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法，全面推进农业系统各项事业依法治理，使农业各项管理工作走上法制轨道。
益阳市农业局
（核稿人：益阳市发展和改革委员会 陈立波）
