一、造纸工业现状和存在问题
（一）造纸工业现状
益阳素有“芦苇之乡”和“楠竹之乡”之称，造纸资源丰富，拥有芦苇面积52万亩，年产芦苇35万吨；有竹林面积150万亩，蓄积量2.2亿株；同时还有速生杨面积230万亩，蓄积量约2000万立方米；以及大量的稻草、甘蔗渣等纤维原料可用于造纸。我市造纸工业依托本地山丘区楠竹、平湖区速生杨和洞庭湖区独特丰富的芦苇以及发达的水陆交通等得天独厚的优势，为我市政治、经济、文化及城镇建设和解决就业、带动农民致富奔小康等方面做出了重大贡献。据统计， 2005年全市22家规模造纸企业拥有资产总额10. 5亿元，职工人数5694人，各类纸机设备91台（套），机制纸及纸板生产能力41.75万吨，生产机制纸及纸板25万吨，完成工业总产值11.7亿元，工业增加值3.37亿元，实现利润2595万元，上交税金4670万元，全员劳动生产率达5.92万元/人·年（见附件1）。造纸工业总产值和增加值分别占全市规模工业总额7.7%和7.8%,已成为我市重要的支柱产业之一。益阳的造纸产业在省内也占有相当的地位，纸及纸板的总产量和生产规模在全省14个市、州中近年来一直居前4位。目前，我市行业产品范围有：纸浆、机制纸及纸板、加工纸、手工纸等。主要产品有胶印书刊纸、凸版纸、高档文化纸、中高档生活用纸、打字纸、拷贝纸、瓦楞原纸、彩色纸、白板纸等38个品种。
（二）“十五”计划执行情况
“十五”是我市造纸工业结构调整的重要时期，面对煤电油运全面紧张和涨价，环保治理压力和市场竞争激烈的形势，造纸行业将工作重点放在深化改革，调整结构，提高增长质量方面。经过各方面努力，完成了“十五”计划，取得了一定成绩。主要是：
1、生产保持快速增长。2005年纸及纸板产量完成25万吨，比2000年6.69万吨，增长273.7%。“十五”期间产量累计完成74.8万吨，比“九五”产量累计完成44.7万吨增长67.3%。2005年造纸工业总产值完成11.7亿元，比 2000年2.74亿元增长327.0%，“十五”年均递增33.7%（见表一）。
表一：“十五”时期纸及纸板产量、产值和投资额 （单位：万吨、亿元）
2、固定资产投资大幅增加。制浆造纸固定资产投资累计完成额，“十五” 前四年为54028万元，是“九五”前四年6478万元的8.3倍，新增纸及纸板能力6万吨。“十五”累计完成62000万元，是“九五”6478万元的9.6倍，新增纸及纸板能力预计达12万吨（见表一）。
3、结构调整初见成效。一是纤维原料结构有所改善，在年耗纸浆总量中，木浆比重和废纸浆比重逐年增加，重点规模造纸企业木浆占本企业总耗浆量的比重达10%以上，比“九五”末期提高2个百分点。二是淘汰了部分低档书刊纸、书写纸、包装纸及纸板，开发出高级文化用纸、中高档生活用纸、无碳复写纸、静电复印纸、彩色纸等市场急需产品。产品质量也有较大提高，优等品率在40%以上，中高档产品比重由30%增至50%。三是规模企业数量有所增加，生产集中度有一定提高。沅江纸业整体并入泰格集团后，企业实力大为增加，资产总值迅速扩张到5亿元，年生产能力接近20万吨，已成为我市造纸产业的龙头企业。同时，金北顺、林源等一批民营企业迅猛发展，年产能达到3万吨以上。四是淘汰了一批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机台，新增一批具有国内先进水平的技术、装备和生产线，使造纸工业整体技术装备水平有很大提高。
4、重视环境保护，污染防治工作有一定进展。 企业加大了环保投资力度，使环境工程与技术改造、基本建设项目同步。项目单位通过实施清洁生产，达到了增产不增污或以新带老，实现了减污目标。“十五”期间，沅江纸业投资1.4亿元加大对碱回收、白水回收等环保建设项目和技术改造，取得明显效果, 基本实现了达标排放。
（三）存在问题
造纸产业的结构性矛盾比较突出。总的表现为：产品有效供给与需求失衡，产品品种、质量、档次难以满足纸业市场需求快速增长与品种多样化要求。目前存在着木浆比重低，企业规模小，中高档纸生产能力不足的三个结构不合理的突出问题，以及污染治理负担重和建设资金不足的两个难点问题。
1、原料结构不合理,木浆比重低,进口量大。 我市造纸企业大都以芦苇、竹、蔗渣和废纸为主要原料，木浆比重仅为10%,与国际上现代造纸工业采用 90%以上木浆造纸相比，显然不尽合理。由于原料结构不合理，严重限制了我市造纸工业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展以及水资源的利用。为了弥补木浆原料严重不足,每年需进口大量木浆和废纸。
2、企业规模结构不合理，企业数量多，规模小。 目前，全市造纸企业约有41家，企业平均产能约4900吨，低于国家平均产能6500吨的水平，与世界造纸企业平均年产4万吨规模相差甚大。
3、产品结构不合理，品种不全，档次低。 目前，我市纸及纸板产品品种较少，只有38个品种，仅占国家600余种品种的6.3%，是发达国家可生产纸种的四十分之一。产品技术含量较低，质量较差，大部分是中低档产品。随着相关行业技术进步和产品更新换代，现有产品结构，已不适应纸张消费市场的变化，形成结构性的供求矛盾，严重影响到我市造纸行业产品在市场的竞争力和占有率。
4、环境污染大，治理负担重。目前，我市万吨以上造纸企业有碱回收系统的仅沅江纸业和湖南建材纸厂两家，其余大都只是简陋的处置就向外排放，治理任务还相当繁重。
5、建设资金严重不足。现代造纸工业建设规模大、起点高，每万吨纸浆投资约1.2-2.0亿元资金，每万吨纸及纸板投资约1.0-1.2亿元资金。目前，我市造纸企业自有资金严重不足，筹资能力差，融资渠道单一，搞更新改造或扩建项目十分困难。
二、造纸工业面临的发展趋势和形势分析
（一）国内外造纸工业发展趋势
1、造纸工业趋于国际化。国际造纸工业面临纸张市场日趋全球化及各国对生态环境质量要求越来越高的形势，以可再生的低成本林木及废纸为主要原料制浆造纸，加速技术进步，降低消耗，实施清洁生产，加强市场竞争与控制能力，改追求产量变重视效益。造纸工业由过去那种重市场半径、原料半径，强调布局平衡的发展模式，在经济全球化的今天，更强调的是国内与国外两个市场，国内与国外两种资源，产业的发展体现了产业集群化、专业化，正朝着自动化作业与环境相协调的现代化大工业方向发展。
2、造纸原料结构优化升级。加速林纸一体化发展，逐步提高木浆比重是国际上造纸工业及林业发达国家的普遍做法。林纸一体化发展打破过去林纸分离的传统管理模式，以造纸企业为主体，通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与林纸基地有机结合，建设林纸企业和原料林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的良性循环产业链。根据国际造纸工业发展的成功经验，要把造纸工业培育成我市支柱产业，应充分利用益阳现有的独特的优势，加快造纸原料结构调整，尽快跟上林纸一体化的国际潮流。
3、造纸技术装备水平不断提高。 国内纸板机向宽幅、高速、低消耗和提高单机能力的方向发展，同时正在大力开发纸表面处理新技术。如：新闻纸机幅10米左右，车速1800-2000米/分；文化纸机幅宽10米左右，车速2000-2500米/分；纸板机幅度6米以上，车速1000米/分。
4、造纸企业集中度越来越高。造纸企业生产规模加速向大型化发展，企业组织向国际性大型集团发展，企业间联合兼并，是世界制浆造纸企业今后发展趋势。目前，世界最大制浆造纸企业销售额为240亿美元，是我国现有全部造纸企业销售总额的2.4倍。
5、市场需求逐年增加。2002年，我国纸及纸板产量3780万吨，消费量4332 万吨，均居世界第二位，人均消费量33公斤，低于世界人均消费54公斤的水平（美国336.5公斤，日本239公斤）；造纸产品进出口贸易量2050万吨，其中进口1875万吨，出口175万吨。“十一五”期间，我国纸张市场需求量将呈快速增长趋势，纸及纸制品的用途日益扩大，到2010年，我国纸及纸板建议生产量达到6000万吨，我国纸及纸板消费结构将从中低档向中高档转变，现有以中低档产品为主的供给结构将受到严峻挑战，满足不了新闻、出版、印刷、包装等行业的技术进步和现代化进程所需产品的需求。开发花色品种和优质适销实用的高、新、特色产品为企业提出了新的课题，一种需求多层次、品种多样化、质量高档化、售价合理化的市场消费新结构将逐步形成。
（二）相关行业发展对造纸工业的影响
制浆造纸工业是关联效应比较显著的一个产业，其中农林、机械、印刷出版、化工、电子、能源、交通等行业的发展对造纸工业影响至关重要。
1、农林方面：农林业提供造纸原料。优质低成本原料是造纸工业发展的基础，尤其是林苇基地的建设是造纸工业持续发展的关键。
2、机械方面：造纸机械设备陈旧，尤其是大型专业设备及配套微电子控制装置的落后，是制约造纸工业发展的重要原因。在市场对纸业技术装备水平和投资成本提出更高要求的情况下，需要加快改变我市造纸机械设备落后状况，加大引进和吸收经济实用的大型先进造纸装备，以适应造纸工业发展。
3、包装方面：随着产品更新换代节奏加快，商品包装向精美装潢和高档包装方向发展，以纸代木、以纸代铁和以纸代塑等绿色包装成为发展趋势。今后5年，预测全国包装工业总产值将以10%以上速度增长。纸品包装产量比重仍将占50%以上，有广阔市场。
4、印刷出版方面：近年来，我国印刷业普遍引进国外先进技术装备，整个行业面貌一新。高速轮转技术普遍采用，特别是多色胶印技术的发展，给作为基材的纸张供给结构及质量提出更新更高的要求。特别是对适合彩印的纸张品种质量档次要求越来越高，今后5年预测图书增长7%以上，报纸增长8%以上。印刷出版业的技术进步，将促进纸业产品结构的调整与升级。
5、化工方面：化学助剂的使用对纸张品种、质量、档次和降低成本有着重要作用。今后5年加强引进和运用新型化学助剂用于造纸企业，是开发更多的纸张新品种，提高纸张产品档次和质量水平的重要手段。
三、造纸工业“十一五”发展的指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想：全面贯彻科学发展观，以市场需求为导向，以结构调整为主线，以科技进步为动力，以经济效益为中心，结合造纸工业实际，突出重点，加大结构调整力度，注重提高增长的质量和科技进步水平，提高行业整体素质和市场竞争力。努力加强造纸业科学研究，积极推广新工艺、新技术、新材料，不断提高产品质量和档次，增加新品种，注重节能降耗，运用经济和行政等多种手段，加大治污力度，提高市场有效供给水平，实现我市造纸行业可持续发展。
2、基本原则：一是坚持充分利用国内外两种资源、两个市场原则。推动我国林纸一体化发展和优质造纸速生林基地的建设，同时提高废纸利用比例。二是坚持深化改革，调整优化企业组织结构原则。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸的大企业和企业集团的国际竞争力。三是坚持技术进步和产业升级原则。加强技术创新，加快技术改造步伐，提高造纸行业经济增长中的科技含量，促进重点企业、重点产品接近或达到国内先进水平。四是坚持对外开放原则。加大利用外资力度，发展开放型造纸工业，加快与国际纸业接轨。五是坚持工业环境保护，资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。
（二）发展目标
到“十一五”末，经过五年持续不断的技术改造和结构调整，从根本上改变我市造纸工业现有规模小、技术落后、污染严重、结构不合理的状况，促进原料结构和产品结构优化升级，推进重点企业实现大型化和生产现代化。通过政府的宏观指导，市场调控和纸业企业的优化组合，逐步形成以泰格林纸沅江纸业为龙头的“集中制浆、整体治污、分散造纸、互惠多赢”的林纸一体化大公司、大集团， 不断提高造纸工业整体素质，基本实现制浆造纸产业化和行业可持续发展。造纸工业“十一五”发展目标如下：
1、生产水平和发展速度。2010年机制纸及纸板产量100万吨，比2005年预计25万吨增长4倍，年平均增长32.0%。工业总产值53.2亿元，增加值15 亿元，与2005年比分别年均增长35.4%和34.6%（见表二）。到2010年，年销售收入过亿元的企业8家，其中过20亿元的企业1家，过5亿元的1家，过1 亿元的6家（见附件2）。
表二： “十一五”时期纸及纸板产量、产值、增加值规划表 （单位：万吨、亿元、% ）
2、产品品种及质量。（1）产品品种：重点发展胶印书刊纸、高档文化用纸、高白度书写纸等主导产品，大力发展高档瓦楞原纸、胶版纸、静电复印纸、无碳复写原纸、拷贝纸、打字蜡纸底纸、彩色纸等市场缺口较大的产品。“十一五”期间开发新品种、新产品10－20个，使全市纸及纸板品种达60个左右（见表三）。（2）产品质量。重点发展中、高档次产品及名牌产品，逐步淘汰低档次的产品。到2010年争取2-3个产品达到省级名牌（见表四）。
表三： 主要产品产量及品种 （单位：万吨）
表四：主要产品档次及质量 （单位：%）
3、纤维原料。逐步加大木浆造纸比重，扩大废纸回收利用，合理使用非木原料，较好地解决纤维原料供给问题。以林纸一体化工程为推动逐步提高木材纤维在原材料中的比重，使纸浆中木浆比重达到20%以上（见表五）。
表五：主要产品纤维原料比重 （单位：%）
4、技术创新。（1）提高国产制浆造纸设备、自动控制系统生产技术水平，加大以计算机为核心的信息技术在行业的运用，积极采用微机管理工艺流程，不断降低能源、水电等原辅材料消耗。（2）加快科技成果与高新技术产业化，实现产品的高质量和高附加值，使产业和产品的市场竞争力有较明显的提高。（3）加快造纸技术装备的更新换代，不断引进和吸收国际先进水平的大型制浆装备和造纸技术。到2010年，企业的技术装备水平达到或接近国际先进水平的技术装备所占比重为10-20%。“十一五”期间完成重点科研项目5个，技术装备达到国内先进水平的企业为5家，比2005年增加3家。
5、企业结构。生产规模向大型化发展，大型企业向集团化发展，中小企业向特色化发展，逐步形成多种所有制经济类型企业共同发展的格局。到2010 年年产5万吨以上制浆造纸企业达到4家，其中50万吨以上1家（沅江纸业）， 10万吨以上2家（湖南建材纸业、金北顺纸业），5万吨以上企业1家（林源纸业）。
6、经济效益。2010年利税7.3亿元，其中利润4.8亿元，重点企业全员劳动生产率12.98万元/人.年。
7、环境保护。按照国务院有关文件精神，坚决关掉制浆能力在5000吨以下的企业。到2010年全市造纸工业环境污染问题得到有效控制，基本达到国家规定的排放标准。
四、造纸工业“十一五”发展重点和主要措施
（一）发展重点
通过技术改造，引进外资，集中力量培育和发展具有国际竞争能力的林纸一体化大型造纸企业，逐步实现生产规模大型化，技术装备现代化。
1、重点发展市场短线产品。重点发展当前国内市场需求量较大的各类静电复印纸、高白度书写纸，胶版纸、双胶纸、拷贝纸、瓦楞原纸、不干胶衬纸等产品。巩固中低档书刊纸、书写纸，包装纸及纸板等产品。
2、重点抓好林纸基地建设。按照国家有关产业政策，大力发展人工速生林基地（杨树、南方松等树种），到2010年，杨树保存面积达300万亩，资源蓄积达3000万立方米，全市实现工业林用材供应基地化。
3、重点扶持一批优势企业。加大扶持沅江纸业、金北顺纸业和南县建材纸业等优势企业，加快企业结构调整和迅速做大规模增加产能，提高产业集中度。到2010年，沅江纸业、湖南建材纸业和金北顺纸业等3家企业纸及纸板产能达57万吨，占全部造纸企业总量的66.8%以上。
4、重点抓好技术改造和招商引资。 “十一五”期间造纸工业重点技改项目总投资33.78亿元，新增纸及纸板生产能力近60万吨，新增销售收入36.73亿元，创造利税6.49亿元（见附件3）。重点抓好与泰格集团合作开发建设的林浆纸一体化项目，在2010年前，新建一个年产60万吨木浆、40万吨纸、拥有现代技术装备的大型浆纸企业。其中：2006年底前第一条年产30万吨化学机械浆生产线开工建设，力争当年投入生产。
（二）主要对策和措施
“十一五”期间，加快推进我市造纸产业的快速聚集发展的主要对策和措施是：突出五个调整，加大三个力度。
1、突出原料结构调整，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维。（1）木材纤维。解决好木材纤维来源问题是实现原料结构调整的关键。主要采取三条措施：一是实施林、浆、纸一体化发展木浆造纸，大力发展人工速生造纸工业林基地，种植速生杨树300万亩，逐步实现大型制浆造纸企业60%用材供应基地化。按照“谁造林、谁拥有、谁投资、谁受益”的原则，建立健全产权制度，从制度和程序上保护林木生产者的合法权益，从而保证项目的顺利实施。对林木生产者将配合有关部门争取国家、省种苗补助和贷款贴息资金。重点建设项目：沅江纸业60万吨木浆、40万吨板及重点企业技术改造项目等；二是从开源和节流两方面入手，调整现有木材资源的消费结构，采取减少农民自用材和烧材，并提高商品材出材率等措施，适当增加造纸用材量；三是充分利用林区采伐加工剩余物，大力发展木片制浆。（2）废纸。充分利用废纸资源调整造纸原料结构，扩大废纸的回收和利用，尽快建立废纸回收和供应的市场体系。（3）非木纤维。鼓励发展芦苇、竹和甘蔗渣制浆造纸，加强麻类制浆造纸研究和适度发展。主要措施：一是扩大基地供材量，特别是芦苇基地建设，“十一五”应给予高度重视。芦苇基地应以改造低产田为主，科学育苇，提高单产，同时适当扩大长苇面积。2010年计划芦苇基地长苇面积达 55万亩，比2005年预计增加5万亩，提供造纸用苇49万吨。在发展芦苇基地的同时，规划在芦苇资源比较丰富的沅江、南县、资阳等地发展规模制浆造纸企业，支持苇浆造纸发展；二是在大通湖区等地发展甘蔗渣制浆造纸，实施规模经营和综合利用及清洁生产。通过调整原料结构，促使造纸企业上规模，技术装备上水平，产品上档次，提高经济效益，提高竞争能力，实现可持续发展。
2、突出产品结构调整，增加市场有效供给，适应多元化消费结构需求。 纸及纸板产品应向薄型化、上质量、上档次、多品种方面发展，大宗产品要突出提高质量和档次，加速产品升级换代；特色产品要注重增加新品种和新产品。（1）发展胶印书刊纸、信息用纸、办公用纸、商品包装装潢用纸和纸板及中高档生活用纸等市场需求量大的产品；加快低档印刷书写纸、包装纸及纸板等产品升级换代；提高各类加工原纸质量，实现与重点加工纸厂协调配套，大力开发特种用纸和工业加工纸，如柔性包装纸、复合纸、彩色纸、拷贝纸、板材装饰用纸等新品种；限制质量低劣、市场滞销产品发展。（2）依靠科技进步，立足现有企业的改造，对重点产品加大投资力度，大幅度提高重点产品的生产集中度，提高产品技术含量，增强优势企业竞争能力。（3）淘汰落后生产工艺与设备，逐步减少低档产品生产能力。（4）搞好重点企业和重点产品的技术改造及重点新建项目。主要包括国家财政贴息重点技术改造项目、“双高一优”专项、清洁生产专项和列入“十一五”计划的林纸一体化项目，以及其他重点技改和基建项目。
3、突出企业结构调整，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理。 （1）加快国有造纸企业的体制改革、机制转换、结构调整，加强企业管理，促进企业管理信息化建设。要以企业为主体，提高核心竞争力为目标，大力扶持培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型造纸企业和企业集团；放开搞活中小造纸企业，对现有这类企业，主要通过调整、改组和改造，特别对污染环境、浪费资源的企业依法关闭等措施，使一批中小造纸企业发挥各自优势，以多品种、特色产品充实市场，拓宽生存与发展空间。（2）鼓励股份制企业、集体及民营非公有制经济发展，逐步建立各种所有制经济形式与经营方式共同发展的格局，从总体上搞活造纸企业。（3）实施纸业规模经济政策。重点提高单机和单条生产线的规模。化学木浆：新建、扩建制浆生产线规模要求年产30万吨以上。非木浆：芦苇、蔗渣、竹等原料化学浆，改扩建制浆生产线规模要求5万吨以上。
4、突出技术结构调整，加快技术进步与技术创新。 认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》，实施“科教兴纸”战略，促进经济增长方式的转变，推动造纸工业持续、快速、健康发展。一是研究制订造纸工业中长期科技发展规划和造纸工业产业技术政策。二是加大科技投入，集中人力、物力与财力，解决一批对造纸工业发展有重大影响的关键技术与装备现代化问题，提高设备及产品的创新能力。三是有计划、有目的地引进技术与装备，通过消化吸收、专利转让与创新工作，缩小与国内外先进水平的差距。四是加快利用高新技术改造传统造纸产业。通过技术进步，促进新产品开发与老产品更新换代，实现产品高技术含量、高质量、高附加值。五是重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；着重发展低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术；研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用、废纸处理、纤维回收、节约用水和防治污染、保护环境的适用技术，以及提高速生林和芦苇质量与产量的无性繁殖，遗传工程技术等。六是注重造纸工业节约用水，新建纸厂必须采用节约用水措施，严格执行产品用水量定额标准，废水排放应达到国家排放标准。老企业要大力推广节水工艺和设备，降低用水量。七是要逐步建立一套有利于人才成长与使用的激励约束机制，加速培养和造就一批高级技术和管理人才，促进全行业整体素质的提高；
5、突出区域布局调整，力求资源配置合理化。 根据资源和市场状况，对造纸工业区域布局进行调整。湖区具有丰富的芦苇和发展速生丰产用材林基地的优势，应将原料优势向产业优势转化。要依托湖区的资源优势和雄厚的产业基础，以沅江纸业为龙头，依照集群发展模式，整合各种资源，实现产业聚集和扩张。山区充分利用竹木、林区采伐加工剩余物等资源优势，今后随着区域内经济的发展，应因地制宜地适当发展具有一定规模的造纸企业。
6、加大治污力度，注重环境保护，促进造纸工业可持续发展。 认真贯彻执行《环境保护法》，造纸行业要坚持“综合防治，厂内为主”的方针。制浆造纸工业污染防治总的原则应是从预防、管理和治理三个方面加以控制。一要突出抓好两个重点，即抓全市重点污染源造纸企业环境防治规划的落实；重点做好洞庭湖区、资江等重点流域造纸企业的污染防治工作。二要认真实施污染治理的技术经济政策。对现有企业进行整顿治理，“关小治大”减少分散的污染源点；对新、改、扩建工程实施清洁生产工艺技术，全过程控制和防治污染，并实行“三同时”建设；三要建立清洁生产示范企业，特别是对非木纤维制浆及污染治理的经验及时总结和推广。
7、加大技改投资力度，多渠道筹措建设资金。 （1）初步预测：“十一五”期间，拟新增纸及纸板生产能力80万吨（含淘汰落后生产能力及环境治理所关停生产能力），估算需总投资36亿元，平均每年需投资约7.2亿元。（2）资金来源：开拓省内外融资渠道，努力扩大利用民间资本。一是上市融资；二是由国家或银行担保发行企业债券；三是银行贷款；四是依靠企业内部积累和上下游产业直接投资；五是企业重组、兼并，盘活存量资产，增强融资筹资能力，集中资金投入重点项目。（3）资金投向：“十一五”要集中有限资金重点投向有全局性意义的“林纸一体化”重大项目。基本建设投资重点用于发展商品纸浆、木浆造纸、原料基地及污染治理；技术改造资金重点用于骨干企业挖潜改造，技术创新，调整产品结构，形成合理经济规模及发展深加工。
8、加大竹木芦苇资源管理力度，严格造纸企业市场准入。 （1）加强竹木芦苇资源管理。严格加强对外运竹木、芦苇的检查与管理，对手续不齐的，一律禁止放行；对未交和未交足有关税费的，一律予以扣押；对运载车辆（船舶）超载的，一律严格按规定处罚。（2）整合资源，扩大规模。要确保林浆纸一体化龙头企业的原材料供应，避免重复建设，暂停新上以杨树、芦苇为主要原料的造纸、制浆企业的审批。对现有的造纸企业（有碱回收等环保系统的企业除外），要按照环保要求，切实加大技术改造的力度，逐步取消制浆环节，努力扩大造纸生产规模。从2006年起三年内达不到年生产规模5万吨以上和环保要求的，实施关停并转。（3）严格市场准入，充分合理利用竹木资源。对新上杨树、水杉等为原材料的板材加工企业，其年加工规模要控制在10万立方米以上；对新上以杉、松、竹等乡土树种为原材料的加工企业，其年加工规模要控制在木材1万立方米、楠竹10万根以上，确保造纸工业发展所需竹木资源发挥更大的经济效益。
益阳市经济委员会
（核稿人：益阳市发展和改革委员会 唐铁毛）
