电力工业是能源工业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础产业，又是重要的社会公益事业。我市电力资源非常丰富，电力产业从20世纪 50年代开始建设，目前已具规模，成为了一个重要的支柱产业。“十一五”期间，我市电力产业面临着重要的发展机遇。为切实抓住发展机遇，有效促进我市电力产业快速健康发展，特制定《益阳市电力产业“十一五”发展规划》。

    一、电力产业发展现状及存在的主要问题
    （一）现状
    “十五”期间，是我市电力产业发展最快的时期。新建了益阳电厂，增加发电装机容量60万千瓦，年新增发电量30多亿千瓦时，增加发电产值10亿元，比“十五”前的2000年增长286%，“十五”期间年均增长30%。全市农网改造投入6.7亿元，改造农村行政村电网2868个，网改率达82.3%以上。城市网改投入2.3亿元。2004年全市用电量达18.38亿千瓦时，比上年增长13.4%，比 “十五”前的2000年增长50.66%；预计2005年全市社会用电量达20.5亿千瓦时，“十五”期间全市社会用电量年均增长11%。

    2004年我市电力产业产值达13.5亿元，占全市规模工业总产值13%，电力产业工业增加值5.5亿元，占全市规模工业增加值16%，占全市GDP的 2.0%。电力产业提供的税收达1.5亿元，约占全市财税收入的11%。从经济总量和社会效益来看，电力产业是我市重要的支柱产业，为全市经济发展起到了重大的作用。

    全市电源建设初具规模。发电业在“十五”以前以水电为主，“十五”末期，实现了水火电并重、火电略大于水电的局面。2004年止，我市发电总装机容量达119. 6372万千瓦，发电量达56.1318亿千瓦时，上网电量52.7686亿千瓦时，发电产值达12亿元。

    火电装机容量64.8593 万千瓦，发电量338558万千瓦时,上网电量308857万千瓦时，其中，益阳电厂装机容量60万千瓦，发电量324282万千瓦时，上网电量304448万千瓦时；九二五石煤发电装机容量1.2万千瓦，发电量5898 万千瓦时，上网电量4409万千瓦时；泰格林纸集团沅江纸业综合利用自备发电装机容量1.2万千瓦，大通湖金百顺纸厂综合利用自备发电装机容量0.6万千瓦，益阳麻纺厂自备发电装机容量0.3万千瓦（现已停止使用），益阳氮肥厂自备装机容量0.1万千瓦。

    水电装机容量547.779兆瓦，发电量222760万千瓦时，上网电量218829 万千瓦，其中，柘溪电站装机容量44.75万千瓦，发电量192157万千瓦时，上网电量190550万千瓦时；马迹塘电厂发电装机容量5.415万千瓦，发电量22110 万千瓦时，上网电量21342万千瓦时；安化、桃江、赫山小水电290处，装机 377台，容量31499千瓦，发电量7312.14万千瓦时，上网电量6078.58万千瓦时。

    电网建设也取得了较大发展。益阳电网在“十五”期间实现了在国电网络内的全国、华中和全省联网。大网覆盖除安化县将军水电站附近“两乡一场” 外的全市境域。全市农村实现了村村通电。2004年止，全市电网建设投入达20 亿元，拥有500KV变电站1座，容量75万千伏安；220KV变电站5座，容量 57万千伏安；110KV变电站28座，容量792.15万千伏安；35KV变电站44座（不含用户专用变），10KV变压器8574台，容量达28.465万千伏安。500KV 输电线路4条，属益阳管辖1条，134.68公里；220KV线路14条，518.63公里；110KV线路38条，667.401公里；35KV线路61条，750.68公里，10KV 线路436条，8263.5公里，0.4KV线路40187.94公里。城网电缆48处， 51.5公里。

   （二）存在的主要问题。  
 
    1、资源开发速度缓慢。全市尚存水能理论蕴藏量约110万千瓦，可开发量达65万千瓦以上。2004年止，全市小水电累计建成了290处、377台、总装机容量31499千瓦，仅占可开发量的4.18%。其中在80年代以前建成的有275处、 355台、装机容量27144千瓦，占现有装机容量的86.2%；90年代后兴建的小水电较少，仅建15处、22台、装机4355千瓦。当前在建3处，柘溪电站扩容装机2×25万千瓦，东坪电站装机7.2万千瓦，预计年发电量2.8亿千瓦时, 修山电站装机6.5万千瓦，预计年发电量2.76亿千瓦时。火力发电虽具有较大开发前景，但益阳电厂二期工程有待加快建设。风力发电、垃圾、桔杆焚烧发电目前仍处于调查论证阶段。

    2、发展环境欠佳。一是小水电站设备老化，人员包袱沉重，现有小水电均是过去国有条件下建设发展起来的，机制体制陈旧，导致小水电站效益低下，盈利的少，亏损的多。二是电站周边村用电秩序不够规范，村民对电站冲击和扰乱事件时有发生，严重影响正常发供电秩序。三是政策落实不到位，一些小水电的税收优惠政策没有得到落实，地方集资、摊派、赞助、募捐较多。四是电力建设施工和融资环境有待优化。五是供电网络的垄断经营，一定程度上对发电上网和电力需求侧用电形成制约，对电力产业的加快发展带有不利影响。

    3、电网结构存在不少问题。220KV、110KV、35KV电网没有形成区域统一的环网，部分220KV、110KV、35KV变电站变压器容量太小，设备陈旧，不能满足用电需求；城区电网220KV容载比只有1.2，110KV 容载比只有1.7，普遍偏低；部分110KV、35KV变电站没有双电源；变电站无人值班改造没有全部到位；电网改造未全部到位，许多线路老化，布局不尽合理，供电半径大，线径小；无功补偿装置、继电保护装置、通信设施等有不配套之处；供电可靠性、服务质量等方面有待提高。

    4、全社会用电总量偏小。全市社会日用电量只有全省的3.7%，人均年用电量400千瓦时，不到全国人均年用电量1672千瓦时的四分之一，只有全省人均用电量1470千瓦时的27%。用电结构中,工业用电比重只有42%，比全省67%低25个百分点。

    二、预测分析
    随着全球原煤、原油、天然气等能源资源的逐步减少，世界能源供应日趋紧张，竞争日益激烈；加上《京都议定书》的生效，国际上人们环保意识大大增强，高度重视和加大了对大气污染的防范和治理；以及近年来美加和俄罗斯等国先后发生大面积停电事故，这些因素，对作为中间能源的电力产业的发展产生了无限深远的影响。电源建设必须走投入少、损耗低、成本小、效益高、技术先进、布局合理、环保达标的发展道路。电网建设和电力供应强调安全稳定、可靠性高、反应迅速、调度统一。

    近几年来，随着国民经济的高速发展，加上能源特别是煤炭供应相对较紧，以及电源建设存在水、火电结构不尽合理的因素影响，全国出现了电力建设和发展相对滞后的矛盾，先后有20多个省市程度不同地出现了电力供应短缺局势。我省从2002年开始，每年夏、秋和冬季也出现了短期电力供应不足的局面。为此，国家和全国各地纷纷采取措施，加大电力建设投入，加快电力建设步伐。预计2006年我省实现电力供求基本平衡，2007年以后可能出现供大于求的局面。我市电力产业应尽快抓住“十一五”前期的发展机遇，实现加快发展。

    电力产业的显著特点是发供用一体，必须同时进行，同时完成，它既依靠地区拥有丰富的电力资源，又依赖区域经济的较强发展，才能有效促进电力产业加快发展。益阳市是经济欠发达地区，需要提高发展速度，才能缩小与发达地区的差距。乘国家推进中部崛起和欠发达地区加快发展之东风，益阳经济社会近几年可望得到较快发展。根据益阳市经济发展“十一五”规划，“十一五” 期间，全市GDP须保持2位数增长，规模工业增加值增速应保持22%以上的增速，如果各项工作措施落实，招商引资取得了较大成果，益阳完全可能达到“十一五”经济发展目标，实现超常规发展。社会用电量的增长速度历来与经济发展速度成正比例增长，呈现均衡增长态势。益阳市全社会用电量“十一五”期间，随经济发展速度加快，年均增长速度在15%以上。用电结构将会大有改善，工业用电和城镇居民用电量将有大幅增长，工业用电比重与全国全省的差距将逐步减小；农村用电和排灌用电保持平稳态势。

    益阳电力除安化县将军水电站附近“两乡一场”自供外，均在全省乃至华中电网内统一调度，在全国并网条件下，还将纳入全国电网统一调度。益阳市目前是电力输出地区，全市电力装机容量占全省13%左右，全市年用电量只有年发电量的33%，仅为全省社会用电量的3%。益阳电力产业的发展既依赖全市用电需求的增长，更有赖于全省乃至华中和全国用电需求的增长。而从人均装机容量和人均社会用电量指标来看，我市、我省乃至我国与发达国家和地区相比，都具有较大的发展空间。

    益阳的地理位置位于长株潭益经济区域，靠近省电网的负荷中心，和西电东送的需出端口，加上500KV复兴变电站的作用，使益阳电网与华中华南电网紧密相联，从降低电网损耗，促使电网布局和潮流经济合理的原则来看，益阳适合于建设较大型发电站。

    同时，国家由水利部组织在全国开展电气化县的规划建设工作，鼓励水电资源丰富地区加快发展水力发电，实施以电代薪方略。

    全市水能理论蕴藏165万千瓦，可开发量为115.5万千瓦，主要分布在安化、桃江、赫山境内。据初步测量，全市湖区风电场蕴含100-150万KW电能，尚未开发。全市年生活垃圾总量达30万吨，城区约15万吨，并且以5-10%左右的年增长速度增长，蕴含丰富的垃圾焚烧发电资源。全市还有丰富的桔杆资源可用于焚烧发电。益阳电厂一期工程建成投产后，为其发展第二、三期工程提供了充分的场地和技术等各项准备。
 
    三、规划要点
    （一）、基本思路
    ——贯彻可持续发展战略，坚持科学发展观，以市场为导向，以效益为中心，以项目开发建设为主体，以科技创新为动力，以招商引资为途径，优化发展环境为保障，加快电力产业发展。

    ——电源建设在国家宏观计划指导下，走跨越式发展道路，坚持水火电并重，积极发展水电，优化发展火电，兼顾风电发展，做好核电前期。

    ——电网建设以满足需要为前提，贯彻能源先行、超前发展的理念。尽快建设220KV、110KV统一电网。

   ——合理布局，技术先进。电源点建设要根据资源状况，电网要求和经济原则合理布点，努力与经济发展和结构要求相适应；电网和变电站建设要根据用户需求，努力使潮流合理，提高电能质量，降低电能损耗。技术改造和新建项目必须采用国际国内的先进技术和装备。

    （二）、规划期限和目标
    规划期限：2006-2010年

    目标：

    ——电力产业产值达65亿元左右，增加值达26亿元，产值和增加值比2005 年增长270%。

    ——发电装机容量达510万千瓦左右，其中火电装机容量325万千瓦左右，水电装机容量155万千瓦左右，风力发电装机容量30万千瓦左右。发电量达 200亿千瓦时左右。

    ——全社会用电量达40亿千瓦时，比2005年增长100%，年均增长约15%；最大负荷达100万千瓦，比2005增加50万千瓦，年均增长约15%。
 
    电力产业“十一五”期间各年度目标进度表
 
 
    ——供电网络健全，结构布局合理，供电质量基本可靠，发供电体制完善，服务质量明显提高。

    ——农村电气化建设成效明显，稳步推进电气化县、电气化乡（镇）村的建设进程。

    （三）、发展重点和主要项目
    1、加快水电资源开发利用力度,积极发展水力发电。 通过抓好水电项目的开发建设和改扩建工程，“十一五”期间，全市新增水电装机容量约102万千瓦左右，水电总装机容量达157万千瓦左右，年发电量达50亿千瓦时左右，工业产值达10亿元左右。税收1亿元左右。

    ①、突出抓好资水流域柘溪以下河段梯级电站项目的开发建设。资水流域柘溪以下河段梯级电站开发项目共6个,总装机容量50.8万KW，年发电量20.5亿KWH。已动工的东坪、修山、株溪口3个电站要加快建设进度，确保按期建成投产；已签约的史家洲电站须尽快做好各项准备工作，及早开工建设。金塘冲和白竹洲电站尽快做好引资建设工作。
 
 
 资水流域柘溪以下河段水电开发规划项目表 

    ②、抓好益阳境内资水支流及大中水库小水电项目的开发。通过论证、评估，共有19个项目，总装机容量达16.74MW，年发电量5914.95万KWH。
 
 
    益阳市“十一五”期间小水电开发规划项目表 

     ③、抓好柘溪电站扩建工程和小水电改扩建工程，柘溪电站扩建工程装机容量50万千瓦，年发电量5.48亿KWH，2005年6月已开工建设，要争取2007 年底基本竣工，2008年初投入使用。全市有12个小水电工程须进行改扩建，总装机容量4510KW。 

 益阳市水电改扩建工程规划项目表

    2、抢抓机遇，大力发展火力发电。 ①突出抓好电厂二期工程建设，争取规划发展第三期工程。第二期工程装机容量2×60万千瓦，2005年年底前动工，第一台机组2008年投入运行并网发电，第二台机组2009年投入运行并网发电。第一、二期工程达产，年发电量可超100亿千瓦时。做好第三期工程的前期准备工作。按2×60万千瓦规划第三期工程，力争“十一五”期中通过立项,期末开工建设。②重视发展石煤综合利用发电和桔杆焚烧发电，安化县已引进的石煤发电多联产项目，投资60亿元，装机容量30万千瓦，要加快进度，早日投产。③在中心城区附近，积极开发垃圾发电，可与桔杆焚烧发电综合利用。 ④适当发展自备发电机组。泰格林纸集团沅纸30万吨化机杨木浆工程规划同步建设自备发电机组，装机容量2.5万千瓦。

    3、尽快开发风力发电。初步确定2个项目，分布在沅江的鹿湖芦苇场和大通湖舵杆洲，总装机容量30万千瓦左右。年发电10个月以上，发电量达5-6 亿千瓦时，产值可达3亿元左右。

    4、加强电网建设，扩大用电需求。 通过加强电网建设，改善和提高电网供电能力和供电质量；努力扩大用电需求，增加售电量。“十一五”期间，年售电量增长速度达到15%，净增售电量20亿千瓦时，2010年售电量突破40亿千瓦时，产值达2-3亿元。

    （1）、加快变电站建设步伐。变电站建设布点平衡，“十一五”期间，益阳电网基本达到容载比的规定要求：城区220KV容载比为1.6-1.9，110KV容载比为1.8-2.1；农村35KV-110KV容载比为1.8-2.1。全市规划期220KV 变电站新建2座、扩建2座，增容600MW；110KV变电站新建16座、扩建6 座，增容708MW。35KV变电站新建8座。旧35KV变电站改造适时进行。
 
 
 益阳市“十一五”变电站建设工程规划项目表

 益阳市“十一五”35KV变电站布点规划表

    （2）、加大输配电线路建设和改造力度。 2009年前全市220KV输电线路形成环网；2008年前全市110KV输电线路形成环网。2007年前35KV线路区域形成环网。各种通信、继漏电保护、无功补偿等装置建设配套。城乡两网改造逐步到位。用户所需配电线路建设，力求建到户外墙边。

    四、保证措施
    1、加强组织领导，突出抓好项目建设。 一是确保已建项目和签约项目尽快建设，及早投运；二是争取在2005年底前，尽快完善各个选定项目的可行性研究报告，完成其测量、论证、评估工作，并筛选确定风电和垃圾发电项目；三是突出重点，按照项目的大小、难易、优劣情况，拟定发展计划，建设好电力产业发展项目库。四是针对各项目的特点，成立由市委政府领导牵头，市直相关部门和所在区县（市）政府组成的各项目建设专门机构，具体负责各项目的论证、评估、招商引资、建设等协调服务工作，强化责任，切实抓好各项目的落实。

    2、围绕电力产业发展项目大力开展招商引资。 全市已有的23个水电建设项目、12个小水电改造项目均可以进行招商引资，投资总需求达470848万元；沅江鹿湖芦苇场、大通湖舵杆洲两个风电场已确定具备风力发电条件，要尽快完善项目报告后进入招商引资程序；垃圾和桔杆焚烧发电要加快论证、评估、可研等工作进度，力争在2006年进入招商引资程序。全市各级各部门要积极争取国家对我市电力建设的投入，其中特别注重争取国家五大电力公司对我市电网建设和水火电及风电建设的投入。坚持“谁投资，谁建设，谁受益”的原则，既要大力引进外资，又要注重利用内资，积极引导民间资本投入电力建设。

    3、制定优惠政策，优化电力产业发展环境。 制定电力产业发展的优惠政策，主要从三个方面着手：一是制定招商引资优惠政策。既要引进外资，又要鼓励内资投资，实行同等待遇。二是完善和落实发电上网的电量指标和电价鼓励政策。根据电力资源状况和用电需求，制定各种电力上网的优先秩序，加强上网电量的调控；要确保上网电量和电价计量准确，电费结算到位基本同步。三是适当给予税收优惠政策。重点对利用垃圾和桔杆焚烧发电给予合理的优惠政策。

    优化电力产业发展环境，着力从以下三个方面下功夫：一是简化建设审批手续；特别对小水电建设和发电上网的审批手续要尽量快捷和简化。二是尽量减免各种收费，着重杜绝不合理摊派。三是努力优化移民、征地、拆迁、安置、补偿等建设施工环境。

    4、加强技术进步，强化环境保护工作。 电力产业是技术含量较高的产业，国际上发电和输送技术发展迅速，日新月异。凡是新建、改建电力产业项目，必须强调采用当今世界最先进的科学技术。火电突出追求燃煤机组的高效率和低排放,要求采用燃烧完全、煤炭适用范围较广的，如超临界和超超临界机组、大型循环流化床锅炉、增压流化床燃气蒸汽联合循环、整体煤气化燃气蒸汽联合循环、燃气蒸汽联合循环等技术。高标准处理好水、气、渣的排放，确保环保设备与机组建设“三同时”。水电建设要注重水环境和水生物的保护，综合建设好防洪、排灌工程。电网建设要规划发展，在保证通道安全的同时，城市电网尽力实施地埋电缆。加大发供用电控制新技术的推广运用力度，通过信息化促进电力产业健康快速发展。
 
    5、重视电气化县建设工作。国家由水利部负责正在组织进行全国电气化县的建设“十一五”规划评审工作，我市安化、桃江水利资源相对较为丰富的县要努力创造条件，积极申报，争取纳入国家电气化县的建设规划，以争取国家对电气化县的建设投资和政策扶助，促进我市电气化建设进程。

    6、修订完善电网建设规划，加快电网建设步伐。 电网建设由供电企业负责，要在《益阳市电网发展规划》（2003-2020年）的基础上，合理制订“十一五”电网发展规划，加快电网建设步伐，“十一五”期间，全市220KV、110KV、 35KV供电网要及早形成环网；变电站和供电网络建设满足需要。电路建设、通信建设、变电站改造扩容、无功补偿装置等各项建设、改造工程配套完成。不断改善电网供电能力和供电质量，突出改善和提高供电服务质量，保证满足全市发供用电发展的需要。

    7、努力扩大用电需求，大力发展用电大户。 开拓、扶持和发展用电大户，是扩大用电需求量的根本途径。供电部门要进一步健全完善大客户服务机制，要积极加快输配电网络建设步伐，不断改进和提高供电服务质量，为大客户用电简化用电报装手续，制定优惠用电政策，提供优良的用电环境，鼓励和发展用电大户，努力扩大用电需求，通过大户带动，促进加快推进我市工业化、城镇化、农业产业化建设程度，努力提高全市工业用电占全部用电量比重，提高城市商业用电总量，提高全市人均用电量和全社会用电总量，形成电力产业协调发展的良好局面。充分发挥电力行业协会和各种中介组织作用，加强电力需求侧管理，指导用电努力提高用电效能，让电能充分发挥其应有的效益。

    8、理顺电力行政管理，规范电力供求市场。 电力供求市场规范有序，是电力产业发展的重要基础条件。要认真贯彻执行国家各项电力法规政策，落实国家电力体制改革政策措施，特别要认真健全落实电力行政执法机制体制，建立健全电力行政执法机构，通过理顺电力行政执法机构，依法监督管理，严历打击盗窃、破坏电力 设施和窃电违法犯罪行为，规范电力发、供、用三方行为，促进电力供求市场规范有序，快速发展，确保电力产业发展“十一五”规划全面落实。

                                益阳市经济委员会

                    （核稿人：益阳市发展和改革委员会 唐铁毛）