|
|
| |
| 益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
|
|
2007-6-1 |
|
景观靓城。开发和建设好人文景观、建筑景观和自然山水生态景观，形成城市个性，提高城市品位。强化重点区域、地段的城市形象和景观设计，以标志性建筑、特色广场、城市雕塑等丰富城市空间。加强中心城区旧城改造。继续实施绿化、亮化工程，形成地绿、水碧、天蓝的优美城市。
2．加快县城扩容提质
完善功能，突出特色，以培育和壮大产业为重点，聚集人流、物流和资金流，把县城建设成为县域经济的中心，不断增强经济辐射能力和吸纳能力。到2010年，沅江城区和桃江县城人口超过20万人，南县和安化县城人口平均达到15万人，大通湖河坝镇人口达到5万人。
3．重点打造一批特色小城镇
科学规划小城镇建设，努力做到布局合理、特色鲜明，把小城镇建设成为富余农民转移的阵地、乡村工业发展的载体。重点建设一批GDP达到5—8亿元、财政收入3000—5000万元、人口3—5万人的经济重镇。
（三）建设社会主义新农村
以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点，全面建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
1．加快农业产业化进程
发挥农业资源和生产优势，着力打造优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果五大产业链，突出抓好龙头企业、生产基地、农民专业合作组织、服务体系等关键环节，推进农业产业化上规模、上水平。到2010年，实现农产品加工产值200亿元，建设5个年销售收入过10亿元、15个过5亿元、30个过1亿元的骨干龙头企业，国家级龙头企业发展到10家、省级龙头企业30家、市级龙头企业120家。
壮大生产基地规模。建设200万亩以上优质稻生态基地和100万亩超级稻生产基地、200万亩双低油菜基地、20万亩生态茶园基地、50万亩优质棉基地、60万亩优质苎麻基地、100万亩无公害绿色蔬菜基地。建设600万头优质瘦肉型猪基地、8000万羽蛋鸭基地、100万头(只)肉牛羊草食动物基地。建设35万亩特色渔业基地。建设650万亩速丰林基地，其中杨树300万亩，南竹250万亩，松树及其它速生阔叶树种100万亩；建设50万亩优质高产芦苇基地。 引导农民发展专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”原则，正确引导农民建立专业合作组织，提高农民生产经营的组织化程度和抵御市场风险的能力。鼓励发展各类农村专业经济协会、跨地域的农产品行业协会和农村经纪人协会，建立加工、流通、金融一体化的合作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。到2010年，重点培育100家示范农村专业经济协会和紧密型农村专业合作社。
健全农业社会化服务体系。完善农业科技推广体系，提高农业技术服务水平和增强服务功能。建设以农业部门为主体，覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、经营大户的农村经济信息体系。以提高农产品质量、安全、卫生水平为目标，加快制定和实施农产品质量标准体系、质量监督检测检验体系和农产品质量认证体系。继续完善现有农业生态环境监测体系，建立高效、快速的农业生态环境、渔业水域环境监测预警体系。在粮油、蔬菜、水果、水产品、土特产品等农产品集中产区，改扩建一批区域性大型农产品批发市场、无公害及绿色食品批发市场和配送中心。
2．努力增加农民收入
切实抓好优质种苗工程，加快农业科技推广步伐，不断提高农业产出水平。加强农村劳动力技能培训和农民素质教育，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提高农民二、三产业的收入。加大扶贫开发力度，改善贫困乡村基本生产生活条件，对不具备基本生存条件的地区，逐步实行易地扶贫，增强贫困人口就业和增收能力。农民非农收入的比重由2005年的60％提高到70％以上。深化农村税费改革，进一步落实涉农收费监管措施，切实减轻农民负担。
3．发展农村公共事业
发展农村教育事业，到2010年，适龄儿童九年义务教育阶段能按时入学和毕业，初中在校学生辍学率控制在2%以下，基本普及高中阶段教育；加快农村中小学危房改造步伐，争取在2008年前，全部改造现有30万平方米危房。积极推进新型农村合作医疗制度，2008年覆盖率达到100%。加强乡镇卫生院和乡村卫生室建设，逐步完善基本设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高专业素质的卫生服务队伍，努力提高农村卫生服务水平。逐步健全农村公共文化服务体系，广泛开展各种文化活动，满足农民群众日益增长的文化需求；抓好农村广播电视“村村通”工程。加强人畜饮水工程建设，实施农村改厨改厕工程，治理农村生活垃圾和污水，改善农村卫生状况。切实抓好沼气生态农业建设，2010年，农村沼气入户率达到35%。推进农村社会保障机制建设，建立健全农村特困户救助制度，逐步实现五保户集中供养和残疾人生活保障由低层次的社会救助向中、高层次的社会保险与社会福利转变；推行家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老程度。优化村庄布局，引导农户向中心村集中；加强住房设计，引导农民建设美观、实用、舒适的住房。开展“文明村镇”、“文明户”等创建活动，丰富精神文明生活，推行科学文明健康的生活方式。
4．推进全面小康示范村建设
全面推进乡村清洁工程建设，“十一五”时期每年建设50个示范村。按照农民富、村庄美、风尚好的要求，建设一批物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生态环境优美，人与自然和谐的新村。到2010年，建设一批全面小康示范村。
（四）加快发展服务业
围绕“三化”建设，壮大服务业主体，拓宽服务领域，提高服务质量，逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。
1．做大做强文化旅游业
把文化旅游业作为优先发展的重点产业。到2010年，文化旅游业增加值达到23亿元，占GDP的比重达到4%。支持文化产业的发展，挖掘历史文化底蕴，吸收和拓展现代文化、创业文化，突出抓好屈原文化、三国文化、陶澍文化、“三周”文化、佛教文化、竹文化等六大文化的全面收集整理和开发利用。大力发展以“一点两线”为核心的旅游产业。通过加强旅游基础设施建设，加快旅游业扩容提质步伐，提高综合接待服务水平，将中心城区建设成为休闲度假胜地和全省的文化旅游产业基地；不断完善长沙一益阳一桃江一安化和长沙一益阳一沅江(南县一大通湖)两条黄金线路。大力提升“桃花江一美人窝”、“益阳农家乐”和“南洞庭湖湿地”三个旅游品牌的影响力，重点建设以梓山湖公园为主的银城旅游区、以美人窝为主的桃花江旅游区、以洞庭湖湿地自然保护区为主的南洞庭湖旅游区、以雪峰湖地质公园为主的柘溪旅游区四大主题旅游区，重点开发健身休闲度假旅游、生态观光旅游、历史文化旅游等功能产品。
2．加快发展现代物流业
发挥区位、交通等优势，加强现代物流业的总体规划和划行归市，加快物流基础设施建设和物流公共信息平台建设，形成布局合理、运作规范的现代物流市场体系。以高新区为核心，依托铁路和高速公路，引进一批专业化物流企业。以中心城区为主体，建设和改造一批上规模、上档次、深购远销、大进大出的专业市场、特色市场、批发市场、工业产成品市场及交易中心。围绕大宗农产品，在湖区和山区培育一批跨区域的物流公司。重点建设好家具、建材、针织品、水产品、竹制品、苎麻、塑编、珍珠、米业等市场。
3．改造提升传统服务业
大力发展房地产业，以住宅小区和经济适用房为重点，加强房地产开发；完善住房贷款、担保等配套政策，加强房地产价格规范和商品房预售管理，激活房地产市场，促进房地产业的健康有序发展。运用先进的经营管理理念，不断提升餐饮、商贸、交通运输等传统服务业的水平。完善商业网点，鼓励在城市社区、集镇和乡村发展商业零售店；积极发展连锁经营、物流配送等新型商业业态。突出特色，培育名厨、名品、名店，弘扬湘菜文化和湖湘饮食文化。
4．积极扶持新兴服务业
积极扶持金融保险业，加快发展农村信用合作银行等地方金融企业，积极引进外资、民营金融机构到益阳发展；鼓励创新金融产品，推进电子货币、网上银行等新型业务。加快发展社区服务业，发展家政、维修、看护、代理等便民利民服务，推进社区卫生保健、保洁、保安等公益性服务，开拓休闲、健身、娱乐等服务业。培育养老服务业，发展家庭养老院、老年服务中心和专业养老服务企业。鼓励发展法律、评估、会计、审计、担保等信息商务和中介服务；支持发展设计、广告、策划、咨询、顾问等其它商务。
（五）加强基础设施建设
进一步加强以水利、能源、交通和信息化为主的基础设施建设，夯实发展基础。
1．加强防洪保障体系建设
按百年一遇标准，加强城市防洪工程建设，继续实施堤防、河道整治工程，加大洞庭湖治理与一线防洪大堤、资水河道等的整治力度。加强金塘冲、沱江等大中型防洪水库建设，重点加强中型和小I型病险水库加固。继续实施洞庭湖区排涝设施建设以工代赈工程，加大电排泵站渠系及配套设施建设力度。继续进行水利灭螺工程，实施抬洲降洲灭螺、护坡灭螺等水利工程灭螺。加强小流域综合治理，整治水土流失，实施湿地生态修复和水资源保护工程。加强湖区防汛预报系统和山区山洪预警系统建设。
2．加强电网设施体系建设
加快电网建设步伐，努力构造坚强的电网结构，提高供电能力和供电可靠性，满足用电负荷增长的需要。新建3座、扩建1座220KV变电站，增容480MW；新建20座、扩建7座110KV变电站，增容842MW；形成以500KV变电站和发电厂为电源点，220KV为主网网架，110KV为区域网架的供电网络。加强农村电网改造和农村配电网络的建设，大力提高农村用电水平。
3．加强综合交通体系建设
继续加强中心城区与各县(市、区)连接公路及干线公路的建设和改造，建设白沙大桥至茅草街大桥二级公路、S202茅草街至注滋口二级公路、桃马二级公路、马奎路，实现中心城区与各县(市、区)用二级或二级以上公路相连。加快洞庭湖区和资水流域畅通工程建设，建成茅草街大桥、坪口大桥、麻河口大桥、赤山大桥、东坪大桥，规划建设小河口大桥、渠江大桥、黄茅洲大桥、实现干支线和重要县道改渡建桥。加快市域高速公路及对外快速通道建设，建设C-319益阳南线绕城高速、二广高速和杭瑞高速益阳段、常吉高速安化联络线、S308中心城区至湘阴线，好益娄一级公路的项目前期工作。加快航道、港口、码头及站场设施的改造与建设。加快农村公路及农村客运站点建设，实现全市所有乡镇通水泥路或油路，乡道硬化率达76%；实现全市可通公路的行政村全部通公路，村道硬化率达75%。
4．加强信息网络体系建设
提高政务信息化水平。加强电子政务平台建设，实施金保、金盾、金税等“金”字工程，建设“数字益阳”基本框架；推进社会保障、就业服务、医疗卫生、国土资源等领域信息化建设，建立电子政务基础信息库。提高商务信息化水平。加快发展电子货币、电子采购、网上支付等电子商务。提高企业信息化水平。加快运用先进信息技术改造传统产业、装备新兴产业，逐步提高工业制造业自动化、智能化、柔性化水平。加强信息安全建设，规范网络行为，维护网络秩序。
（六）全面发展社会事业
加快发展教育事业，提高市民综合素质；不断提升科技水平，增强经济竞争力；完善城乡医疗卫生服务体系，提高市民健康水平；加强公共文化体育设施建设，丰富市民生活；严格控制人口增长，稳定低生育水平；积极发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，促进人的全面发展。
1、教育。实施教育适度超前发展战略，加强学前教育，全面普及和巩固九年义务教育，完成“两基”攻坚任务，逐步建立和完善义务教育阶段家庭贫困学生助学机制，以政府投入为主多渠道筹措救助资金，2007年前，对义务教育阶段家庭贫困学生全面实施“两免一补”政策；集中力量抓好寄宿制学校建设工作，努力改善办学条件；整合资源、优化布局，加强教师队伍建设、全面提高教师素质，依托现代技术手段建设好现代远程教育网络，积极推进素质教育；加快发展高中阶段教育，积极拓展优质高中教育资源；继续发展高等教育，加强湖南城市学院、益阳职业技术学院、湖南工艺美术职业学院、益阳高级技工学校、益阳电子工业学校建设，完成益阳医专的申办和建设；大力发展职业教育，积极发展民办教育，每个区县(市)建设好一所职业教育培训中心，建设好湖南国基职业教育基地和桃花江女子旅游职业技术学院。进一步完善教育投入保障机制，确保预算内教育经费依法增长。
2．科技。到2010年，全社会研究与开发经费占GDP的比例达到1.1%，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。加大政府投入力度，建立以省级工程技术研究中心为龙头、以市级工程技术研究中心为骨干、以企业研发为主体的创新体系，增强科技进步对经济增长的贡献作用；支持高新技术产业发展，使其成为区域经济发展新的动力；加大科学技术知识和社会科学知识普及力度，大力培养科技示范基地，发展农村专业技术协会，加强科普基础设施建设；繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新；加大知识产权保护力度，鼓励和支持企业具有自主知识产权产品的研发；鼓励引进、消化、吸收国内外先进技术，大力发展科技型中小企业和民营科技企业；建立健全技术人才队伍培养体系，加快引进高层次科技人才，加强科技人才管理。
3．卫生。到2010年，全市执业医生数达到9000人，病床数达到9000张。引入市场竞争机制，优化投资机制，改变服务模式，逐步建立适应市场经济条件下的卫生服务体系。政府及卫生行政部门在加大疾病控制和卫生监督及公立医疗机构投入的基础上，积极鼓励和支持采取多方合资合作及其它社会资金参股、合营等形式兴办卫生事业。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作，深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深入持久地开展爱国卫生运动。
4．文化、广电。加快建设市县文化馆、群艺馆等一批公共文化基础设施，不断增强文化的造血功能和竞争能力。强化中心城区的文化辐射作用，逐步形成以区县(市)为主导、以乡镇为纽带、以行政村为落脚点的区域文化格局。继续实施“村村通”和“户户通”广播电视工程，进一步扩大广播、电视人口综合覆盖率，2010年达到98％。坚持政府主导，广电部门具体实施，实现城乡数字电视整体平移。积极促进文化、广电事业的产业化发展，稳步推进文化事业单位引入竞争机制，大力提高各类文化单位的运行效率、服务质量和自我发展能力，引导各类所有制企业投资文化产业，鼓励发展大众文娱设施和产品，满足文化消费者多层次、多样性的需求。
5．体育。加大对体育的投入。积极引导社会资金投资于体育，宣传、文化、教育、广播电视、卫生等各部门协同配合，积极营造崇尚体育、关心体育的社会氛围。做强国家羽毛球队益阳训练基地，办好2006～2007年世界杯羽毛球赛，在国内外形成广泛的影响，确立益阳羽毛球在中国乃至世界上的品牌地位。加大对摔跤、柔道、举重、射击等项目的基础设施建设和扶持力度，使之成为国家优秀后备人才基地。充分利用现有场馆设施，大力挖掘体育竞赛的潜在价值，促进广告业、旅游业、餐饮业、体育用品制造业等相关产业的发展。积极推进城市社区、乡村群众性公共体育设施建设力度，促进全民健身运动的开展和城乡居民健康水平的提高。
6．人口。继续控制人口增长，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内，2010年全市总人口控制在472万人以内。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，提高出生人口素质。依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。加强计划生育政策宣传教育，弘扬社会主义新型婚育观念和生育文化，初步建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育调控体系和管理机制。加强计划生育基础设施建设，实施县乡计划生育服务所(站)业务用房建设。
7．其它社会事业。加强气象防灾减灾预警系统建设，建立公共气象服务与安全保障体系，合理开发利用气候资源。建立统一的测绘基准、测绘系统和以数字益阳地理空间框架为主体的信息测绘体系，提供基础性、公益性测绘服务。加强地震监测体系建设，建立地震应急救援工作体系。健全文物资源保护管理体系，加强文物资源的保护与合理利用。加强档案法制建设、信息化建设和资源建设，建好市国家综合档案馆新馆，不断提高档案工作的整体水平。认真贯彻男女平等基本国策，大力发展妇女儿童事业，保护妇女儿童合法权益，促进妇女在政治、经济、文化、教育、就业等方面享有平等权利，关心未成年人健康成长，建设市青少年宫、市妇女儿童活动中心。积极应对人口老龄化问题，创造条件帮助老年人实现“老有所为、老有所乐”。关心残疾人的工作和生活。积极发展统计、工会、图书等社会事业。
（七）努力构建和谐社会
按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，努力建设和谐益阳。
1．切实保护环境资源
按照可持续发展的要求，对经济发展和环境保护、资源节约同步规划、统筹安排，坚持污染防治与资源保护并重的方针，逐步实现人与自然和谐发展。
加强环境保护。依法保护和开发土地、森林、矿产等资源。加强山地特别是中心城区山地生态的保护。继续加强洞庭湖、资水、沱江等重点水域水环境监测和综合整治。重点保护城市、城镇河段和集中式饮用水源保护区，加大对水上餐厅、水上娱乐设施的环保监管力度，削减水上污染，切实保护好饮用水源。加强工业污染治理，加大造纸、化工、冶金、能源、建材等行业废水废气废物的治理力度。严格控制建设、拆迁、施工、清扫、运输污染。
厉行资源节约。推广和开发各种节能技术，抓好建筑节能、绿色照明等节能工程；加强资源开采、生产、运输、消费各个环节的监督管理，减少能源消耗。加强造纸、化工、建材、电力、冶金等重点行业的生产管理和技术改造，促进节能降耗。鼓励城镇建设节地型住宅和公共建筑，节约土地资源。引导市民节约用水。
2．扩大劳动就业
把扩大就业作为经济社会发展的重要目标之一，大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用。落实再就业优惠政策，促进下岗职工再就业。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，引导和组织民工有序流动，形成市场导向的就业机制。加强职业技能培训，充分利用现有职业技术学院、技工学校、就业培训中心、民办职业培训机构、现代远程教育等阵地和手段，对农民和下岗职工进行职业技能培训，改善劳务结构，提高劳务水平。改变传统就业观念，推行弹性就业，鼓励自主创业。充分发挥我市劳动力资源丰富的优势，加强引导，搞好服务，扩大劳务输出规模。“十一五”期间，全市新增城镇就业16万人，每年转移农村劳动力90万人以上。
3．健全社会保障制度
加快健全社会保障体系，依法扩大养老、失业、医疗及工伤、生育等社会保险覆盖范围，拓展社会保障筹资渠道，充实社会保障基金，加强社会保险基金调剂能力和安全运营。完善基本养老保险制度，提高征缴率，调整财政支出结构，确保养老金按时足额发放。健全以城乡低保、城乡大病医疗救助、农村“五保”、灾民救助为基础与社会救助、慈善救助相结合的社会救助体系。完善社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助和城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，为低收入家庭提供最基本的生活保障。发展多种形式的农村养老和医疗保险，逐步提高农村的社会保障水平。抓好资江梯级水电开发的移民安置和受援工作。逐步建立失业预警制度，增强社会的应变保障能力。
4．加强民主法制建设
加强政治文明建设，全面推进依法治市战略，积极构建综合公共安全体系。
健全民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，执行人大及常委会的决议、决定，接受人大代表、政协委员、广大群众和媒体对政府的监督，促进决策的科学化和民主化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，促进民族团结，保护宗教信仰自由。进一步发挥工会、共青团和妇联等社团和民间组织在三个文明建设中的作用，提高社会各阶层参与民主政治生活的积极性。保护公民有序参与政治的权利，切实尊重和保障人权。加强基层自治组织，推行村(居)委会“海选”及村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。
推进依法治市。进一步加强全民普法和法制教育宣传，提高公民的法律意识和依法保护自身权益的能力。牢固树立依法治市、依法办事观念，认真贯彻执行宪法和各项法律法规，全面履行法律法规赋予的行政和执法权利，提高依法行政水平。健全行政执法监督体系，加大执法检查和处理力度。加强对司法部门执法工作的监督，维护司法公正。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，维护队伍勤政、廉洁的健康形象。
5．加强精神文明建设
按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传学习，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强凝聚力和创造力。繁荣和发展文艺事业，规范发展民族宗教事业。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普教育，提高科学文化素质。上一页 [1] [2] [3] 下一页
审 核：何志强 来
源：市发改委
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
