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| 益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
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2007-6-1 |
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6．维护社会稳定
建立以公众安全、生产安全为主的安全体系，构筑覆盖全市城乡的社会安全预警网络和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力。畅通信访渠道，规范信访秩序，切实解决人民群众困难，维护社会大局稳定。全面贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综合治理方针，加强对治安重点、热点和难点问题的整治，严厉打击各种刑事犯罪行为，突出抓好禁毒、禁赌、扫黄、防家暴和“610”工作，积极推进消防基础设施建设，增强城乡居民的安全感。加强安全生产监督管理，完善监管体系和应急救援体系，减少工矿企业生产事故，突出抓好矿山安全、交通运输安全和工业生产安全管理。加强食品药品安全监管，确保人民饮食安全、用药放心。加强消费者权益保护工作，确保城乡居民消费安全。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作，完善国民经济动员体系。加强人民防空宣传教育，不断增强人防意识，加大城市人防工程和通信警报建设力度。
四、发展措施
大干才能快上。实现“十一五”时期的发展目标，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，强化发展措施，形成发展合力。
（一）强化招商引资
加快益阳发展，最现实的选择、最有效的措施、最可行的路子，就是扩大招商引资。“十一五”期间，全市招商引资形成全社会固定资产总额达到600亿元。
更新招商引资理念。把招商引资作为加快益阳发展的唯一选择。突出真心招商，立足全局利益和长远利益，正确处理好富商与富民、让利与得利、投入与收入的关系，让一切有投资意向的人在益阳找到投资机会，让一切有合作意愿的人在益阳找到合作伙伴。突出诚心招商，坚持以诚为本，坦诚相待，信守诺言，对招商引资作出的承诺，不管困难有多大，坚决履约，严格兑现。突出热心招商，急投资者之所急，想投资者之所想，主动为投资者服务，替投资者解难。
建立招商引资责任制度。建立领导带头招商责任制度，各级各部门的主要负责人用更多的时间和精力抓招商引资，努力形成领导带动、部门联动、企业主动、市县乡互动的招商引资工作格局。建立目标责任考核制度，进一步完善和细化招商引资目标任务考核方案，市委、市政府每年对区县(市)和市直部门领导班子和主要负责人的招商引资目标任务进行严格考核，完成任务的给予奖励、优先提拔；没有完成任务的，第一年黄牌警告，连续三年没有完成的坚决调整班子和免去主要负责人职务。建立责任追究制度，对引进来的项目，因工作失职、环境不优等造成项目落实不下、进展不快、效益不好的，一律追究有关负责人的责任，直至撤职。创新招商引资机制，建立健全符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等社会化、市场化招商方式，形成政府引导、中介助力、园区推动的招商运行机制。
突出引进战略投资者。结合产业发展规划，围绕十大产业，着力引进能长期合作、谋求长远利益、能提升产业水平、扩大市场份额的战略投资者。充分利用自然资源、劳动力丰富及用水、用电、用地等比较优势，吸引大公司、大企业、大财团的进入。实现资源的集约开发与培育保护并举，使资源优势转化为产业优势和经济优势。
（二）狠抓项目建设
坚持基础设施项目、产业项目、社会事业项目一齐抓，大、中、小项目一齐上，通过狠抓项目建设推进经济社会全面快速发展。
突出争资立项。强化各级各部门争资立项的责任，并纳入目标考核体系；各级各部门每年从上级争取的资金必须达到全省平均水平，超过部分财政按一定比例给予奖励，没有达到的追究责任。做好项目规划，争取更多的项目进入国家和省的规划笼子；加强项目前期工作，做好项目的论证和包装；根据国家、省的投资方向和重点，在中部崛起、建设社会主义新农村、资源循环利用工程、公共卫生体系、基础教育等方面，努力争取更多的国家和省级资金投入。
促进项目融资。“十一五”期间，全市新增贷款总额达到150亿元。不断改善金融服务，努力推动金融机构与各类投资主体之间的良性合作，争取重大项目建设取得银行的有力支持。重视发展地方金融，鼓励金融机构加大对地方经济特别是对中小企业信贷支持力度。加强城镇基础设施项目申请国家开发银行贷款工作。全面放开投资领域，降低市场准入门槛，鼓励民营资本进入法律法规未禁入的基础设施及教育、医疗、文化、体育等公共事业和领域，拓展民营资本发展空问。引导和推动民间资本投资基础产业、优势产业、高新技术产业，并优先争取国家资金，优先推荐银行贷款。拓展民间投资融资渠道，支持民间资本购买项目经营权，加快建立按市场化运作的贷款担保体系。
加快项目建设。对全市投资规模大、产业关联度强的重大建设项目，采取一名领导挂帅、一套班子负责、一抓到底的办法，加强项目的跟踪服务，加快项目的建设进度，促进项目早日投产受益。
加强项目管理。加强政府投资管理，建立科学的政府投资项目决策机制，推进政府投资决策的科学化、法制化和民主化。加强和规范对重大项目的监督和管理，保证国有资金的安全和工程质量，提高投资效益。
（三）加快园区发展
制定并严格落实有利于工业园区发展的政策措施，创新园区管理体制和工作机制，加强园区基础设施和产业配套环境建设，促进产业向工业园区集聚，企业向工业园区集中，使工业园区成为产业的容器、招商的载体和经济的增长极。
兴办园区。着力构建高新区、县级工业园、乡镇工业小区三级园区体系。进一步理顺中心城“一区两园”管理体制，将益阳高新区建成国家级开发区，到20l0年，益阳高新区GDP达到60亿元，其中工业增加值突破36亿元。益阳高新区大力发展新材料新能源、生物工程、电子信息等高新技术产业；龙岭工业园重点规划布局装备机械、生物医药、食品、电子等产业；长春工业园重点发展新型材料、精细化工、棉麻纺织等产业。依托现有基础，逐步建成各具特色的沅江、南县、桃江、安化、大通湖等县级工业园，到2010年，5个园区GDP平均达到6亿元以上。引导和鼓励乡镇工业企业向小区集中，做好“专、精、特、新”文章，加快发展乡镇工业小区。
扩职放权。对各级工业园区实行干部高配政策，选拔一批德才兼备、开拓创新的干部到园区任职。赋予各级工业园区管委会更强的职能、更大的管理权限，城镇总体规划修编完成后，管委会依法对园区内的建设进行审批。实施一站式收费政策，由财政部门统一收取园区规费并统一分配，其它任何部门不得人园收费。大胆创新园区管理机制，敢于突破，敢于实验，对重大项目、产业关联度强的项目，进行分类指导，给予最优惠措施，使园区真正成为投资洼地。
加强基础设施建设。重点抓好园区道路建设，形成园区路网骨架。加快水、电、气、通讯等基础设施建设和其它公共设施、配套环境建设，完善服务功能，提高产业承载能力。
（四）扶持核心企业
实施财政支持政策，市县两级政府安排1000万元建立产业发展引导资金，并按财政收入增长幅度逐年增加，产业发展引导资金以贴息方式重点支持十大产业领域的核心企业发展。实施挂牌保护政策，没有经过优办的允许，任何部门和单位不得进入核心企业收费、评比等。实施优惠政策，对核心企业，优先争取国家资金、优先审办土地、优先保障原材料及水电供应、支持创建名牌产品、支持发展外向型经济。实施奖励政策，对年纳税超过2000万元的企业，市委、市政府给予物质和精神双重奖励。到2010年，重点培育年销售收入达到30亿元的企业3个、达到20亿元的企业5个、达到10亿元的企业10个、达到5亿元的20个，实现年销售收入超过50亿元的企业零的突破。
（五）培育整合资源
为了加快发展，围绕十大产业，培育整合资源，集中力量办大事，握紧拳头抓重点。
大力培育资源。把握资源约束型经济走向的主动权，通过加大投入，政策引导，大力培育林木、芦苇、优质稻、棉花、苎麻、油菜、水产品及自然生态等资源，为引进战略投资者创造资源条件，为做大做强十大产业奠定坚实基础。
优化利用资源。将零散、闲置的国有资产、资金、土地等各种资源集中起来捆绑使用，重点投向十大产业和中心城区，最大限度地发挥资源效率，变资源优势为产业优势和经济优势。盘活国有存量资产资源，吸引增量投入，拓展发展空间。优化整合好城建、教育、卫生、文化、体育等各种社会事业资源，使这些资产真正成为为全市发展服务的社会资本。用好各种专项资金，明确投资方向，把有限的资金集中起来壮大产业、扩大规模、提高效益。清理并充分利用各种存量土地、开发商逾期未开发的闲置土地、企事业单位和机关的空置土地等，解决用地紧张矛盾，提高土地利用率和产出率。
有效开发资源。加强政府对资源特别是矿产资源的有效约束和政策引导，遏制掠夺性开采、过度滥采等资源浪费行为，鼓励和支持优质资源向强势企业集中、资源综合开采招战略投资商，不断提高资源的合理开发、有效利用和规模效益。
（六）改善发展环境
以降低营商成本为目标，按照社会主义市场经济发展的运行规律和内在要求，加强体制机制环境建设，使之成为益阳经济社会快速发展的活力之源。
改进政府服务。建设服务政府，以转变政府职能为重点，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，减少审批项目，简化审批程序，创新管理方式，提高服务水平。建设阳光政府，完善和出台重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证、新闻发布和责任追究等制度。建设法治政府，贯彻落实《行政许可法》，严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制，坚决打击干扰和破坏投资环境的行为，大力治理乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保护投资者和经营者的合法权益。建设效能政府，加快政府信息化建设，提高行政效率，降低行政成本。
打造诚信益阳。大力倡导“诚实守信、负重奋进”的益阳精神，着力建立诚信建设的制度规范。加强政务诚信建设，政府及其工作人员必须认真落实各项承诺，取信于民，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。加强商务诚信建设，引导企业将诚信观念渗透到商务活动全过程，变成企业的自觉意识和行为。加强社会诚信建设，倡导公民待人以礼、信守承诺，形成讲诚信的和谐人际关系和社会风气。加强信用道德建设，注重信用教育，宣传信用文化，普及信用知识，增强信用意识，逐步建立和完善守信激励和失信惩戒机制，形成严密的社会和个人信用网络体系。
规范市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、合同诈骗、牟取暴利等非法经营；严厉查处食品、医药、种子、农药、化肥等危害人民群众身体健康和坑农害农的案件；适时组织开展建筑、文化、旅游市场等专项整治活动，加大知识产权保护力度，打击违法经营，建立健全市场机制和规范有序的市场体系，创造公平、公正、竞争、有序的市场环境。
（七）深化体制改革
坚持社会主义市场经济改革方向，加大改革力度，着力推进体制创新。
深化农村体制改革。稳定完善家庭承包经营责任制，鼓励发展适度规模经营。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政革。着力化解乡村债务。引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力有序转移。
加快国有和集体企业改革。积极推进企业产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极引进民资、外资等参与国有资产重组，在重点培育发展的产业领域率先推进国有企业股权多元化，大力发展国有资本、集体资本和非国有资本等参股的混合所有制经济，大力支持跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，探索经营者持股、职工持股、技术参股等政策和办法。
推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收费管理制度改革。进一步推进行政事业国有资产管理体制改革。
推进社会事业管理体制改革。改革教育体制，大力整合教育资源，鼓励和支持社会力量办学，探索市场经济条件下的办学模式和运作方式，努力形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局。改革科技管理体制，加快科技创新体系建设。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。强化政府公共卫生管理职能，建立与市场经济体制相适应的医疗卫生体制，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。推进事业单位人事制度改革，健全人才市场，实行公平竞争，健全激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
推进要素市场改革。制定培育拟上市公司方案，促进强势企业通过资本市场融资。推进现代产权制度建设，规范发展产权交易市场，加强交易行为监管。按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，改革土地开发模式；规范土地征收和交易行为，加强土地二级市场监管，健全土地收购储备制度，探索集体非农用地进入市场的途径和办法。实施矿产资源有偿使用制度，推进矿业权市场建设，规范矿业权市场交易行为。完善科技中介服务体系，建立技术产权交易平台。在经济领域尤其是十大产业中加快组建行业商会或同业公会，为企业发展和产业扩张构建符合市场经济规律的运行机制，加快培育其它各类独立公正、规范运作的市场中介组织。
（八）实施人才工程
加强对规划实施的组织领导，充分发挥各级各部门领导班子和领导干部的带头作用，紧紧依靠广大人民群众的勤劳智慧，凝聚成加快益阳发展的强大合力。引进一批人才。积极创造条件，实行优惠政策，引进一批能促进经济发展、壮大支柱产业、弘扬工商文化的各种人才，每年从本科院校或科研院所选调一批知识型人才，搞好人才储备。培养一批人才。采取送出去挂职、跟班培训和请进来传经送宝等办法，加强党政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才培养，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。破格选拔一批人才。以发展论英雄，破格选拔一批想干事、能干事、干好事的开拓型人才到经济建设第一线的领导岗位任职。重奖一批人才。对益阳经济发展做出特殊贡献的有功之臣、科技人才给予重奖，创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的优良环境。
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审 核：何志强 来
源：市发改委
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