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| 益阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
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2007-6-1 17:48:00 |
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“十一五”时期，是贯彻落实科学发展观、加快建设全面小康、着力构建和谐社会的重要时期，是抢抓中部崛起机遇、加快推进“三化”进程、努力赶超全省平均水平的关键时期。本规划纲要主要阐述“十一五”期间全市国民经济和社会发展的指导原则、发展目标、发展重点和发展措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是全市人民进行现代化建设的宏伟蓝图和行动纲领。
一、发展基础
（一）发展的现状
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力实施“五大”战略，积极推进“三化”进程，认真贯彻国家宏观调控政策，成功战胜各种自然灾害，国民经济持续较快发展，人民生活进一步改善，各项社会事业取得新进步，“十五”计划确定的主要发展目标均已完成或超额完成，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实基础。
经济发展速度加快。预计2005年GDP达到329.2亿元，“十五”年均增长9.7%，超过计划0.2个百分点，比“九五”快1.8个百分点；人均GDP达到7724元，年均增长12.3%。财政总收入15亿元，年均增长14.6%，其中地方财政收入9.3亿元、超过计划1亿元，年递增10.4%、超过计划2.4个百分点，比“九五”快6.3个百分点。工业增加值73.8亿元，年均增长11.8%；规模工业实现利润1.8亿元，比2000年增加2.2亿元，结束了长期亏损局面；电力、食品加工、棉麻纺织、装备制造、造纸、建材等六大产业实现增加值36.3亿元，年均增长13.5%，占工业增加值比重达49.2%。农林牧渔业实现总产值130亿元，年均增长5.8%；植树造林取得重大突破，五年累计造林257万亩，其中速生杨198万亩；国家级龙头企业发展到2家，省级龙头企业13家，市级龙头企业75家；市级以上龙头企业实现增加值21.5亿元，占农业增加值的比重达28.9%。高新技术产业实现产值23.6亿元，年均增长15.2%。非公有制经济实现增加值167亿元，年均增长15.1%，占GDP的比重由2000年的45%提高到2005年的50%。
基础设施大为改善。预计五年累计完成全社会固定资产投资346亿元，是“九五”投资的1.8倍，超过计划40亿元，年均增长16%。交通、能源、通信、水利、城建等一大批基础设施重点项目相继开工建设和竣工投产。新增二级及以上公路104公里，益沅一级公路、东坪至马迹塘二级公路建成通车。建设铁路38.6公里，洛湛线益阳段投入运营。新建大型和特大型桥梁5座，益阳资江三桥、白沙大桥、安化资江大桥、大通湖大桥、桃江资江大桥建成通车，茅草街大桥主拱合龙，麻河口大桥、赤山大桥开工建设。改造通乡公路741公里、通村公路487公里。资江水电梯级开发全面启动，柘溪电站扩容工程、修山电站、东坪电站、株溪口电站已开工建设；益阳电厂一期工程建成并上网发电，二期工程顺利开工。以城乡电l网改造为核心的电网建设成效显著，全市新增35千伏及以上变电容量12.8万千伏安，新增和改造10千伏安以上线路2060公里。水利基础设施建设进一步加强，建设防洪干堤824公里，完成重点病险水库除险加固5座。城镇基础设施建设加快，累计完成投资23亿元，全市新增城镇道路里程214公里、日供水能力15万吨、污水日处理能力20万吨、垃圾日处理能力700吨；中心城区面貌日益改观，县城扩容提质取得重大进展，小城镇建设不断加快。全市城镇化率由2000年的29.2%提高到2005年的35%。
改革开放成效明显。国有企业改革取得重大突破，共完成333家国有企业改革任务，占全市国有企业总数的87.2%。农村税费改革不断深入，农村税费综合配套改革试点工作顺利推进。社会保障体系继续完善，养老、失业、医疗三大保险覆盖面扩大，城镇最低生活保障进一步规范，工伤、生育保险开始推行，农村养老、合作医疗改革试点已经启动。要素市场、社会事业改革也取得重要进展。对外开放水平进一步提高。预计五年累计实际利用外资2.9亿美元，年均增长21%；实际利用内资145亿元，年均增长61%。五年累计进出口总额4.2亿美元，年均增长45.7%。
社会事业协调发展。科技开发和技术推广取得较大成效，共取得科技成果131项、专利568件，科技进步对经济增长的贡献率达43%。基础教育、高等教育和职业教育协调发展，教育资源整合取得成效，农村中小学布局调整顺利推进。成功组建了湖南城市学院、益阳高职学院、益阳高级技工学校，湖南工艺美术职院升格为大专学校。农村中小学危房改造和寄宿制学校建设全面推进。文艺创作繁荣，《散文诗》荣获第三届国家期刊奖提名奖并出席国内外重大书刊博览会。广电事业快速发展，实现了电视媒体节目制作和播出的数字化。市、县疾病预防控制和医疗救治体系基本形成，卫生条件明显改善。体育事业蓬勃发展，成功举办了全省第九届运动会和世界杯羽毛球赛。人口增长得到有效控制，人口自然增长率为4.3%。。就业和再就业成效明显，城镇累计新增就业11.12万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。退耕还林、退田还湖与工业治污工程相继实施，生态环境明显改善。国土管理、新闻、统计、审计、档案、妇女、儿童、工会等各项事业健康发展。
人民生活水平提高。预计2005年实现社会消费品零售总额116亿元、超过计划2亿元，“十五”年均增长10.1%、超过计划0.1个百分点，物价总水平控制在1.5%以内。农民人均纯收入达到2930元、超过计划130元，年均增长8.3%，比“九五”提高2.1个百分点；农民人均消费支出2783元，年均增长6.7%。城镇居民人均可支配收入达到8250元、超过计划250元，年均增长8.1%，比“九五”提高0.9个百分点；城镇居民消费支出6650元，年均增长8.7%。
“十五”计划实施良好，但仍然存在一些突出的问题。一是经济实力不强。2005年，我市GDP在全省排11位，人均GDP比全国、全省平均水平低了3793元、2726元。财政总收入占GDP的比重仅4.6%，分别比全国、全省平均水平低了14.4个、6.6个百分点。二是工业发展缓慢。三次产业结构由2000年的27.7：30.1：42.2调整为25.3：30.7：44，第二产业比重五年仅提高0.6个百分点。“十五”工业增加值年均增长速度比全国、全省分别慢了0.8个、1.1个百分点。2005年工业增加值占GDP的比重仅为22.7%，比2000年下降了0.7个百分点，比全国、全省平均水平低了24.3个、10.6个百分点。三是城镇化水平太低。2005年，全市城镇化水平比全国、全省分别低了13个、6.5个百分点，与2000年相比，差距分别扩大了3个、3个百分点。四是思想观念滞后、发展环境不优。关卡多、门槛高、办事难的现象比较严重。这些问题，“十一五”期间必须高度重视，用改革和发展的办法加以解决。
（二）发展面临的形势
“十一五”期间是全面建设小康社会的重要战略机遇期的关键阶段，面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。抓住了这五年，我市经济社会发展就能跃上一个新的台阶，为实现后发赶超奠定坚实基础；否则就会进一步拉大与先进地区的差距，进一步加剧落后被动的局面。
1．国际国内形势，有利于益阳加快发展。未来五年是世界经济第五次周期性增长的上升期，国内经济将保持持续快速增长，这样的宏观大背景，有利于益阳加快发展。
2．国家实施中部崛起战略，有利于益阳拓展新的空间。国家实施中部崛起战略，对中部地区在资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予政策和资金倾斜，为益阳加快发展提供了新的机遇。
3．国内外产业转移步伐加快，有利于益阳招商引资。经济全球化趋势深入发展，国内产业结构不断调整升级，产业转移步伐加快，许多游离资本在寻找出路，有利于益阳招商引资和承接产业梯度转移。
4．加快发展的优势日益突出，有利于实现后发赶超。一是区位条件优越。益阳处于洞庭湖区，紧靠长株潭城市群，有利于益阳立足环洞庭湖经济圈、主动对接和融入长株潭一体化，实现与长株潭及常德、岳阳在产业上的分工、配套与协作。二是资源比较丰富。益阳农产品资源、矿产品资源、水资源、劳动力资源丰富，生态环境和旅游资源也比较好，有利于做大做强产业。三是发展后劲增强。益阳电厂二期、资江水电梯级开发、梓山湖公园、30万吨林浆纸一体化、华港50万吨油脂加工等一批重大产业项目在“十一五”期间竣工投产，将拉动全市经济快速增长。四是企业活力进一步显现。随着国企改革的深化，企业活力进一步进发，将为全市经济快速发展提供强大动力。五是加快发展的氛围日益浓厚。益阳作为后发地区，人民群众求发展、思变化的愿望十分强烈，加快发展已成为全市上下的共识。
益阳经济发展也面临诸多挑战和压力。当前，全国各地呈现出争先恐后、你追我赶的发展态势。“十五”期间，我市经济增长速度达到了9.7%，但仍比全省平均水平低0.3个百分点，比长沙、常德、岳阳分别低3.9个、1.4个、1.3个百分点，与全省平均水平和先进地区的差距并没有缩小。我市生产总值、人均生产总值、财政总收入和全社会固定资产投资等指标在全省排名靠后，分别居第11、10、12、11位，生产总值与我市接近永州、怀化、娄底显示出良好的发展势头。不进则退，小进也是退。面对激烈的竞争形势，如果不加快发展，我市主要经济指标在全省的排名有可能下滑。与此同时，未来五年存在的不确定、不稳定因素增多，我市参与经济竞争的压力加大；我市旱涝灾害较多，加上产业基础不牢，影响经济发展的稳定性；随着改革的不断深化，利益格局发生变化，矛盾可能加剧，加快发展的难度加大。
在机遇和挑战并存的关键时期，我们必须有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足市情，着眼全局，抢抓机遇，迎接挑战，只争朝夕，拓展发展思路，谋划发展战略，强化发展措施，努力实现跨越式发展。
二、发展目标
（一）指导思想
“十一五”期间，国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，负重奋进，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，全力推进“工业强市”战略，突出抓好招商引资和项目建设，努力加快“三化”进程，协调发展社会事业，实现后发赶超。为此，必须牢牢把握以下原则。
——突出科学发展。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”，努力把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。必须加快转变增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设。
——突出后发赶超。益阳作为后发地区，最大的实际是发展的不足，最大的任务是加快发展。面对各地竞相发展的态势，我们要缩小与周边地区的差距，实现“十一五”发展目标，必须突出赶超意识，加倍努力，奋起直追，全面加快发展步伐，全力实现后发赶超。
——突出工业强市。举全市之力推进工业强市战略，一心一意加快工业发展。通过五年努力，使工业增加值在GDP中占有更大比重，壮大一批能影响和带动益阳经济发展的核心企业，培育一批优势明显、特色鲜明的产业集群，形成新型的现代工业基本格局。
——突出招商引资。没有招商引资的大突破，就不可能有益阳经济的大发展。招商引资是加快益阳发展的唯一选择，任何时候都要把招商引资摆在经济工作的首位，坚持招商引资必须大于一切、招商引资必须先于一切、招商引资必须重于一切。
——突出项目建设。把项目建设始终作为经济工作的重中之重常抓不懈，通过项目建设，争取国家投资、扩大招商引资、拉动民间投资、争取银行贷款，带动投资的有效扩张，带动生产要素的有效聚集，带动经济的快速发展。
（二）发展目标
总体目标是：经济社会快速、健康、和谐发展，经济实力明显增强，进入全省第二方阵；中心城区快速发展，社会主义新农村初具雏型；各项社会事业全面进步，人民生活达到全省平均水平。
经济发展。2010年，GDP达到578亿元，“十一五”年均增长12%，人均GDP达到13500元，三次产业的比重调整为19：40：41。GDP总量和人均GDP提前3年在2000年基础上翻一番。财政总收入突破30亿元，年均增长15%以上。全社会固定资产投资达到249亿元，年均增长20%，5年累计完成投资890亿元。社会消费品零售总额达到204亿元，年均增长12%。城镇化水平达到42%。
社会事业。全面普及和巩固九年义务教育，高中阶段适龄人口入学率达到85%以上；全社会研究与开发经费占GDP的比重达到1.1%，科技进步对经济增长的贡献率达50%；新增城镇就业人数16万人，城镇登记失业率控制在5%以内；广播电视综合覆盖率达到98%。
人民生活。农民人均纯收入年均增长8%，达到4300元；城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%，达到12300元。
可持续发展。全市总人口控制在472万人以内，年自然增长率控制在5‰以内；森林覆盖率达到50%；城市建成区绿地率达到38%，人均绿地面积达到9平方米；城市集中式饮用水源地水质达标率达到98%，农村饮用水源地水质达标率达到80%；工业固体废物综合利用率超过95%。
三、发展任务
（一）加速工业化步伐
坚持走新型工业化道路，以工业化的快速推进带动经济结构的升级、财政收入的增长、经济实力的增强。培育产业集群、打造产业链条、壮大核心企业、发展中小企业，构筑以高新技术产业为先导、以资源型工业为基础的产业格局，在全省占有一席之地。到2010年，工业增加值达到185亿元，年均增长20%，其中规模以上工业增加值达到130亿元，年均增长27.6%，工业化水平跃上一个新的台阶。
1．重点培育六大优势产业
突出发展电力、食品加工、棉麻纺织、装备制造、造纸、建材六大优势产业，通过扩大投入、技术改造、协作配套，迅速扩张规模、优化结构、增强实力，培育壮大成为支柱产业和财源产业。到2010年，六大优势产业增加值达到126亿元，总体上年均增长28%以上，占工业增加值的比重由2005年的49.2%提高到68%。
电力产业。2010年实现工业增加值26亿元，年均增长36.4%。完成柘溪电站扩建和东坪、株溪口、修山、白竹洲、金塘冲等电站建设，加快资水支流和大中水库小水电开发。益阳电厂二期120万千瓦建成投产，争取电厂三期开工建设，争取安化石煤综合利用发电项目投产。开发漉湖、舵杆洲等风力发电资源，建成全省最大的风电场。到2010年，全市电力总装机达到500万千瓦，建成全省的能源产业基地。
食品加工业。2010年实现工业增加值27亿元，年均增长28.7%。以提高食品工业技术水平和经济效益为目标，突出抓好绿色食品、特色食品、功能食品和放心食品四大工程，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变，初步建立现代食品工业生产体系。重点发展粮油加工业、水产品加工业、畜禽加工业、果蔬加工业、酿酒制造业、茶叶加工业，到2010年，大米加工能力达到160万吨、油菜籽加工90万吨、精炼油30万吨，水产品加工10万吨，肉禽加工6万吨、蛋加工3.6亿枚，各类果蔬汁饮料达到12万吨，白酒1.5万吨、啤酒20万吨，各类茶叶加工3万吨。
棉麻纺织产业。2010年实现工业增加值18亿元，年均增长21.9%；纺织生产能力达到100万锭，其中棉纺70万锭，麻纺30万锭。发挥棉花资源优势，突出苎麻特色，加强技术改造，延伸产业链条，构建益阳特色的纺织工业产业群。充分利用“中国麻业名城”的品牌效应，提升壮大苎麻服装、纯苎麻面料、苎麻类工艺产品等苎麻纺织品，建设好“麻纺工业园”。提高纺织印染技术装备水平，生产高档次的精梳高支纱、无梭织物及及仿真、超细等不同规格的服装用、装饰用纺织品，大力发展服装等高附加值产品。加快发展针织内衣、袜子等产品。
装备制造产业。2010年实现工业增加值20亿元，年均增长34.8%。抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，重点发展精密机械、农业机械、汽车装备，通过加强开发、配套协作、联合联手，扩大规模，增强实力。加快发展橡塑集团的橡塑机械、风力发电装备和宇环实业的数控磨床、宇晶机器的研磨设备等精密机械。扶持柴油机、耕整机、收割机、挖泥船及轴承、电机、水箱、链条等；形成颇具特色的农业机械产业链。以轻卡整车、大吨位随车起重运输车等专用汽车为特色，以齿轮、变速箱、气缸垫等汽车零配件为基础，做大汽车装备业。加快游艇船舶、金属制品等其它装备制造业的发展。
造纸产业。2010年实现工业增加值15亿元，年均增长27.2%。在巩固中低档书刊纸、书写纸、包装纸及纸板等产品优势地位的同时，重点发展市场需求量较大的各类静电复印纸、高白度书写纸、胶版纸、双胶纸、瓦楞原纸、不干胶衬纸等产品。重点扶持规模较大、具有一定产业基础的沅江纸业、金北顺纸厂等企业，提高企业规模效益。充分发挥林木、芦苇资源优势，不断提高造纸产业的区域集中度，建设以沅江为区域核心的全省造纸产业基地，沅江纸业浆纸能力达到100万吨。
建材产业。2010年实现工业增加值20亿元，年均增长21.7%。立足资源优势和现有基础，促进资源、技术、环境、企业、产品的优化重组和合理配置，建设水泥、板材和墙材为主的资源型建材产业群。加快发展新型干法高标号水泥、粉煤灰水泥粉磨、散装水泥和干粉砂浆，到2010年，水泥产量达到1000万吨。发挥竹、木资源优势，大力发展竹胶板、竹地板、木胶板等板材，建设40万立方米竹胶板工程、200万平方米竹地板工程和80万立方米木胶板工程。加快发展节能、省土、利废型墙材及其它新型建材，形成新的增长点。
2．大力发展高新技术产业
2010年实现高新技术产业增加值30亿元，年均增长30%。加快高新区发展步伐，构筑全市产业发展和经济发展的核心动力。加快形成新材料、生物工程、电子信息三大产业为主的格局。大力支持先进动力电池、屏蔽防护新材料、高性能炭，炭制动复合材料、生物柴油等做大做强，力争建设成为国家级新材料产业基地。促进湘雅协和、汉森制药等生物制药工程项目的建设步伐，争取成为全省生物制药产业的重要基地；扶植新型电子元器件、手机的发展，加快数字电视项目的引进与生产，做大做强电子信息产业。支持装备制造、现代农业等其它高新技术产业加快发展。充分利用“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所转化及产业开发基地”和“中南大学科技园”等有利条件，加快建立高新技术产业化的“孵化器”，包括高新技术创业中心、科研中试基地，为高新技术成果产业化创造优良环境。
3．改造提升两大传统产业
化工。2010年实现工业增加值15亿元，年均增长27.2%。重点发展农用化工，扩大高浓度复合肥、可控缓释肥、专用肥、有机生态液肥的产能。加快发展精细化工，发展高纯度表面处理工艺和纳米级晶型单一化无机盐产品，开发有色金属矿产资源化学品、化工原料深加工化学品、水性涂料和丙烯酸树脂等新型精细化学品。以纳爱斯为龙头，大力发展洗衣粉、洗涤剂、蚊香等日用化工。
冶金。2010年实现工业增加值10亿元，年均增长29%。提高科技含量，深度开发锑、钨、钒、锰、金、稀土等资源，在提高附加值和经济效益的同时，提高矿产资源开发的采矿回采率、选矿回收率和采矿贫化率。探索以华昌锑业、板溪锑矿、渣滓溪锑矿等骨干企业组建集团公司，形成采、选、炼一条龙．逐步走向规模经营。加快湖南通用公司矿产资源综合开发，扶持香港海粤公司石煤发电提钒。
4．发展循环经济
支持各行业和企业延伸产业链条，对废弃物再进行生产和利用。重点建设好沧水铺再生资源回收利用产业工程、衡龙桥塑编产业基地。大力支持兰溪米业城、黄泥湖乡建材产业工程、新桥山利用冶炼废渣生产锑等有色金属工程和安化石煤发电提矾建材产业链等循环经济工程，加快产业化步伐。
（二）推进城镇化进程
以扩容提质为目标，以产业发展为支撑，以基础设施建设为重点，高起点规划、高质量建设、高标准管理，做大做强中心城区、加快县城扩容提质、重点打造一批特色小城镇，提高城镇综合承载能力。“十一五”时期创建国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。到2010年城镇化水平达到42%。
1．做大做强中心城区
完善城市功能，提升城市品位，加快产业发展，增强辐射带动作用，把中心城区建设成为经济繁荣、环境优美、功能齐全、特色鲜明的湘中北中心城市、现代化新型工业城市和宜居山水生态城市。到2010年，中心城区人口达到70万人，GDP达到200亿元、占全市比重达到35%，财政总收入达到12亿元、占全市的比重达到40%。
科学规划。按照面向世界、面向现代化、面向未来和增强人本观、自然观、历史观、发展观的总体要求，做好总体规划修编、控制性详细规划的完善和修建性详细规划的编制，严格按规划办事，按规划建设，实现山青水秀、城景交融，建设有品位、有内涵、有魅力的城市。
通路拓城。按照“南扩、东接、北改”的思路，推动高新区南扩和城区向东发展，扩大城市规模。建设绕城高速、外环线、桃花仑东路等主要干道，形成市内结网、市外呈环的新格局。完善水、电、气、通讯等配套设施，充分满足生产生活需求。
产业兴城。主动对接和融入长株潭经济圈，形成错位发展、优势互补、协作配套的产业格局。以园区为载体，大力发展工业，提升工业经济素质，建设工业新城；充分发挥交通区位和山水资源优势，依托梓山湖公园、奥林匹克体育公园、梓山湖国际高尔夫球场、会龙山公园、秀峰湖公园等景区景点和旅游设施，大力发展休闲度假旅游业，促进和带动城市服务业发展，壮大城市经济总量。充分发挥我市与沿海及发达地区在土地、资源、水、电、住房等方面的直接成本比较优势，进一步加强综合配套能力建设和提高服务水平，降低经营成本，构筑极具投资竞争优势的创业洼地。[1] [2] [3] 下一页
审 核：何志强 来
源：市发改委
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