同志们：
　　这次全市应急管理暨市长热线工作会议，主要是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，回顾总结我市前段应急管理工作和十年来的市长热线工作，部署安排下阶段应急管理和市长热线工作。刚才，市公安局、教育局和安化县、赫山区的负责同志作了典型发言，市长值班室的负责同志就市长热线工作情况作了专题发言，他们的做法与经验值得大家学习借鉴。等下，马市长将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。　　下面，我就应急管理工作讲五点意见。
　　一、认真学习贯彻全国全省应急管理工作会议精神
近年来，突发公共事件应急管理工作引起了各级党政的高度重视。今年7月，国务院召开了全国应急管理工作会议，温家宝总理在会上发表了重要讲话。国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》。10月30日，省政府召开了全省应急管理工作会议，省委副书记、代省长周强作重要讲话，副省长许云昭作主题报告，长沙市、益阳市、郴州市和省公安厅等9个单位介绍了经验。两个会议全面总结了全国、全省应急管理工作所取得的成效，正确分析了当前面临的公共安全形势，对后段工作提出了四点要求。
　　（一）要充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。当前，我国的国际国内公共安全形势不容乐观。从国际上看，传统安全威胁与非传统安全威胁交织并存，难以预料的全球性气候异常和难以控制的自然灾害时有发生，跨国性重大疫情传播不时出现，国际局势继续处于复杂深刻的变化之中，地区和国家安全形势不容乐观。从国内来看，重大自然灾害和重特大安全事故频繁发生，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命安全和身体健康，各种影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。2005年，全国发生各类突发公共事件540万起，造成大约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。因此，各级政府要从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好。
　　（二）要切实把握应对突发公共事件的工作原则。一是要坚持以人为本、减少危害的原则。坚持把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。二是要坚持居安思危、预防为主的原则。坚持常态与非常态相结合，防患于未然，做好应对突发公共事件的各项准备工作。三是要坚持统一领导、分级负责的原则。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。四是要坚持依法规范、加强管理的原则。推进应急管理工作法制化、规范化。五是要坚持快速反应、协同应对的原则。建立部门联动协调机制，形成高效运转、协调有序的应急管理机制。六是要坚持依靠科技、提高素质的原则。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
　　（三）要明确应急管理工作的主要任务。要求各级各部门按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求，全面推进这项工作。一是强化应急预案体系建设。力争用一年时间基本完成预案体系的建设。二是抓好应急体系建设规划的编制和实施。三是加快推进应急平台建设。要求在年底前建立健全应急管理办事机构，同时推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现统一接报、分级分类处置。四是加大公共安全技术科技攻关和应用力度。五是充分发挥广大群众在应急管理中的作用。要向全社会大力普及应急知识，推进应急知识进课堂，提高群众参与应急管理的能力。
　　（四）要加强和改进对应急管理工作的领导。认真落实责任制，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处；狠抓各项工作落实，全面贯彻中央对应急管理工作的部署和要求；注重对基层创造的新鲜经验进行科学总结，认真探索应急管理的内在规律。
　　前不久召开的党的十六届六中全会，对加强应急管理工作进行了具体部署，为我们做好应急管理工作指明了方向。对于上述会议精神，各级各部门一定要认真学习，正确理解，全面把握，真正把思想统一到中央的部署上来，切实抓好贯彻落实。
　　二、充分肯定前段我市应急管理工作的成绩
近年来，我市各级各部门全面贯彻落实科学发展观，切实加大应急管理工作力度，有效处置突发公共事件，为建设和谐益阳、平安益阳作出了积极贡献。
　　（一）应急机制初步形成。一是应急管理机构建设得到加强。2004年12月，市政府成立市突发公共事件应急委员会，作为全市应急工作的综合议事协调机构。市应急委员会设立指挥部，下设若干工作小组，并成立了专项应急指挥部。在市应急管理办公室正式成立之前，明确由市政府办承担全市应急管理的日常工作。全市各级各部门的应急管理办事机构建设也已经启动。二是突发公共事件报告工作进一步规范。各级各部门加强了突发公共事件信息传递网络建设，疏通理顺了公共信息发布渠道，进一步规范了突发公共事件报告和预警发布工作。三是应急联动机制逐步建立。各级政府把日常值班和应急管理有机结合起来，协助政府领导及时进行应急处置，加强与有关部门、单位的联系，逐步建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，发挥了应急指挥平台的作用。四是应急队伍建设取得成效。全市各级在加强应急值守队伍建设的同时，组建了各类专业应急队伍。如公安机关组建了巡逻反恐防暴支队，林业部门组建了森林防火民兵应急分队和专业扑火分队，农业部门成立了重大动植物疫情防控应急预备队。
　　（二）应急预案体系不断健全。全市各级各部门坚持从实际出发，因地制宜，大胆探索，制定了一批操作性强的应急预案。2004年系统编制、实施了《益阳市突发公共事件总体应急预案》，制订了《益阳市处置洪水干旱灾害应急预案》、《益阳市安全生产事故救援预案》、《益阳市信访突发事件应急工作预案》等32个市级应急预案。同时，县级应急预案和部门应急预案编制工作也都较早、较好地全面启动。应急预案体系在近年来的抗洪救灾等突发公共事件处置以及2002年省九运会、2003年全国五城会羽毛球和女足比赛、2005年和2006年世界杯羽毛球赛等大型公共活动中，发挥了基础性作用，效果很好。
　　（三）应急值守网络不断完善。从1996年开始，我们将市长值班室和市直有关职能部门、区县（市）政府值班室确定为专线值守网络单位，共开通了29个一级值守网络电话，较好地承担了应急值守和各种突发公共事件信息报送工作。随着工作的进展和实际需要，一些职能部门的直属单位也纳入了专线网络体系，先后开通了100多个二级值守网络电话。目前，全市已初步形成了以市政府应急值守电话为主线，各区县（市）政府和市直各有关部门等网络单位值守电话为依托的应急值守电话网络体系。
　　（四）防灾减灾预警工作得到加强。全市各级各部门牢固树立预防为主的思想，加强灾害预测预报，及时排查和整治各类安全隐患，起到了很好的防灾减灾作用。如在2003年防治非典和2004年防治禽流感的战役中，全市各级迅速启动应急预案，建立起一个从市到区县（市）、到乡镇、到村组、到家庭的联防预警体系，成功地将非典御于市门之外，有效地做好了防治禽流感工作。针对安化山区防洪的特点，2003年市水利系统建立了一套科学实用的山洪灾害防御预警系统，在2004年6月安化百年一遇的山洪灾害中，预警系统提前启动，及时转移疏散群众，最大程度地降低了灾害损失，得到了国家防总、省防总的充分肯定。
尽管我们在应急管理工作上取得了一定的成绩，但是总体来说，我市应急管理工作还处在起步阶段。应急管理办事机构还不健全，应急预案体系还不完善，应急预案演练工作还很薄弱，公共突发事件信息报告不及时，等等。这些问题，有待我们认真研究，切实加以解决。
　　三、高度统一对应急管理工作的思想认识
加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央审时度势作出的重大决策。我们一定要深刻认识到，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，根本的目的就是要提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这既是人民政府的根本宗旨，也是政府管理和服务的重要任务。
　　（一）加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，这是各级政府义不容辞的责任。而突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是我们各级政府的重要职能。各级政府一定要进一步强化责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。
　　（二）加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，各种安全事故经常发生，重大疫情等公共卫生事件和突发公共事件时有发生。这些都直接威胁着人民群众的生命和健康安全，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更快更好地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。
　　（三）加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。目前，应急管理仍然是政府工作的一个薄弱环节。各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增强公共安全意识，全面履行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。
　　四、全面推进我市的应急管理工作
　　（一）健全应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提，是今后一个时期我市应急管理工作的重中之重。要按照省政府的统一部署，遵照《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》，力争用一年时间基本完成全市各类应急预案的编制、发布工作，构建一个“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。所谓“纵向到底”，就是从市到区县（市）、到乡镇、到基层单位不能有断层；所谓“横向到边”，就是各类突发公共事件都要制订应急预案，相关应急预案之间要衔接好，不能留空档。市、县两级总体应急预案必须在今年内做好修订、发布和备案工作。各类预案的制订要坚持从实际出发，特别是要对本地区、本部门、本单位突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，认真进行风险分析和应急资源普查，发现和总结处置突发公共事件的规律和特点，制订出符合实际的应急预案，增强预案的可操作性。要建立应急预案动态管理制度，加强应急演练，针对应急演练和应急实践中暴露出来的问题，有针对性地及时修订和完善。
　　（二）完善应急管理体制。一是进一步健全应急管理领导机构、工作机构和办事机构。按照中央和省里的要求，在各级党委的领导下，全市各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府各有关部门是本行政区域处置各类突发公共事件的工作机构，全市各级各部门要在年底前建立应急管理办事机构。各区县（市）要以政府值班室为基础，组建应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在本级政府应急管理工作中发挥中枢作用。市直有关部门和中央、省属驻益有关单位，要根据工作需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构。要通过建立健全应急管理机构，逐步形成分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。二是努力加强应急队伍建设。充分发挥公安、武警、民兵预备役部队以及驻军的骨干作用。按照一队多用和一专多能的原则，重点抓好公安消防、煤矿、安全等专业应急队伍建设；推进矿山、危险化学品、水运、电力和电信等企事业单位应急队伍建设；根据行业和区域特点组建专家应急队伍和应急救援志愿者队伍。要注重加强应急队伍的培养和训练，着重提高现场快速处置能力。三是要加强应急装备建设。认真抓好应急资源普查工作，切实做好应急处置所必需的重要物资的储备、管理工作，整合各单位应急设施和装备资源，建立物资储备数据库和调用方案，保证应急救援需要。
　　（三）健全应急运行机制。一要健全预测预警机制。各级各部门要按照职责分工和工作范围，建立和完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，认真开展风险调查和隐患分析，排查危险源，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。今后，各级各部门都要在3月份前对当年本地本单位的突发公共事件情况进行分析和预测，向市人民政府办公室报送分析评估报告。二要加强突发公共事件的信息报告工作。要明确信息报告的责任主体，落实信息报告责任追究制度。发生突发公共事件，必须同时向当地党委、政府和有关部门报告信息，各区县（市）和市直部门应急机构都必须向市应急办（市长值班室）报告。要严格执行信息报告时限要求。特大、重大突发公共事件必须在2小时内上报，不得迟报、漏报。三要加大应急平台和信息网络建设力度。依托政府系统的网络资源，整合公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。稳妥推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台有机融合，实现“统一接报、分类分级处置”。四要健全应急协调联动机制。加强各级各部门的横纵联系和协调配合，明确各方职责，确保遇事能够有效组织、快速反应、高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。五是要抓好应急体系规划编制。各级各部门要在国家和省应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区、本行业突发公共事件应急体系建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划。这项工作由各级发改委牵头，有关部门和应急办参加，力争半年时间完成任务。
　　（四）切实加大应急处置工作力度。近年来，各级高度重视应急管理工作，采取了许多有效的防范措施。总的来看，突发公共事件呈下降趋势，但我们决不能放松思想，许多时候突发性事件不可预料。及时、妥善处置各类突发公共事件，要切实抓好应急值守和信息报告工作，及时掌握、准确判断突发公共事件的发生态势，在第一时间作出反应。要根据实际情况及时启动应急预案，迅速组织调动应急资源和力量，力争在最短的时间内控制事态发展。要加强信息发布和舆论引导工作，避免因信息发布不及时、舆论引导不力导致处置工作被动。在应急处置工作中，要始终把群众利益作为头等大事来考虑，最大限度地减少人员伤亡，避免重大财产损失。
　　（五）注重抓好应急管理的基础性工作。应急管理是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，要特别重视基层基础工作。一是要突出抓好社区、农村、企业，尤其是高危行业的企业、高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门的应急管理工作。要在这些基层单位和重要部门设立信息报告员，加强应急队伍建设，提高应急管理能力。二是要广泛深入地开展应急宣传、培训和演练。做好应急管理工作必须动员和依靠群众，让广大群众积极有序地参与到应对突发公共事件中来。充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用，广泛开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把普及应急管理知识作为社会主义新农村建设的重要内容。按照湘政办明电〔2006〕162号通知的要求，做好《公众应急手册》的免费发放工作。三是要抓好风险隐患排查整改工作。风险隐患排查，是落实预防为主的方针、加强应急管理的一项基础性工作，也是当前的工作重点。各级各部门要组织力量集中做好普查工作，及时开展监控和处置，促进应急管理工作从被动应付转向源头治理，最大限度地减少事故的发生。
　　五、切实加强对应急管理工作的领导
　　（一）强化应急管理工作责任。一是要强化责任意识。应急管理工作责任重大，我们不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，切实做好应急管理工作。二是要明确和落实责任主体。按照中央和省里的要求，在各级党委领导下，各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理的行政领导机构，有关部门和单位是工作机构；各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职，各负其责。三要完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。要严格执行责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要严格按照有关规定追究责任人的责任。
　　（二）要强化应急管理工作纪律。一是强化应急值守纪律。各级各部门都要选配政治可靠、责任心强、业务素质高的年轻干部充实应急值守工作队伍。建立健全应急值守工作制度，严格执行24小时值守制，确保应急信息报告及时、渠道畅通。二是要强化信息报告纪律。要建立和完善有关制度、程序，确保应急信息报告准确、及时，对违反信息报告纪律的行为，要依法依规追究责任。三是要强化信息发布纪律。凡发生突发公共事件，都要主动、准确发布事件信息、政府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除恐怖情绪，避免发生猜测性、歪曲性报道。要加强与媒体的互动，提高引导和把握舆论的能力，争取群众理解支持，促进事件的妥善处置。
　　（三）要加大对应急管理工作的投入。按照省政府常务会议要求，各级财政要将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算，各部门也要相应增加投入。要健全应急资金拨付制度，将公共安全工作、预防与处置突发公共事件所需财政负担的经费纳入本级预算。要将用于公共管理的资金，向应急管理体系建设倾斜。同时开辟多元化的市场筹资方式，建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。要加快应急管理平台建设，尽快改善公共安全基础设施薄弱的状况，建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，提高应急装备和技术水平。
同志们，加强应急管理工作责任重大，意义深远。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国务院和省政府应急管理工作会议的统一部署，统一思想，明确任务，扎实工作，不断提高全市应急管理工作水平，为构建和谐益阳、平安益阳作出新的更大的贡献！