自党的十六届六中全会提出把完善应急管理体制机制作为构建社会主义和谐社会的重要内容后，从中央到地方各级都把应急管理工作提到了重要议事日程。市委、市政府高度重视这项工作，决定从5月10日至6月10日，在全市开展应急管理集中宣传月活动，广泛宣传发动，全面加强应急管理基础工作。5月24日，本报记者就我市如何扎实有效地推进应急管理工作，全面落实科学发展观，推进和谐益阳建设采访了市委副书记、市长马勇。

记者：马市长您好！感谢您接受我们的专访。近几年，从中央到地方各级越来越重视和关注应急管理工作，您认为其意义何在？

马勇：加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大限度地预防和减少各类自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全和人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

记者：请问在应急管理中，政府的责任和公众的权利义务是什么？

马勇：在应急管理中，政府是责任主体，应动员一切必要的社会资源应对突发公共事件，全力保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全和公共安全，维护社会稳定和公众利益。各级政府应公开应急管理信息，保障公众的知情权。要积极开展危机教育，增强全社会的危机意识，提高公众应对各类危机的能力，努力降低社会危害和灾害损失，体现政府的人文关怀。

公众，作为突发公共事件的主体和实际承受者，在应急管理中，依法享有宪法和法律规定的基本人权、知情权、监督权、紧急救助请求权、补偿请求权等多种权利。同时也应履行参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。

记者：我市在突发公共事件应急管理方面，有了初步的实践和探索，也取得了一定成效，您觉得目前益阳应急管理工作及应急预案体系建设的现状如何？

马勇：近年来，我市应急管理工作不断加强，突发公共事件得到较好处置，公共安全形势比较平稳。应急预案体系和应急管理组织体系基本形成。市政府成立了市突发公共事件应急委员会和专项应急指挥部，正式发布了《益阳市突发公共事件总体应急预案》，编制了31个市级突发公共事件专项应急预案以及部分县级应急预案、部门应急预案，建立了预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，初步形成了事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套工作运行机制。应急值守网络不断完善。初步形成了以市政府应急值守为主线，各区县（市）政府和市直有关部门等网络单位值守电话为依托的应急值守应急电话网络体系。预防和处置突发公共事件能力得到提高。防灾减灾预警工作方面，切实加强灾害预测预报，及时完善应对自然灾害预案，认真排查和整治各类安全隐患，起到了很好的防灾减灾作用。应对公共卫生事件方面，反应敏锐、处置得当，如在近年防治禽流感的战役中，全市及时启动应急预案，迅速建立起从市到区县（市）、到乡镇、到村组、到家庭的联防预警体系，有效地防控了禽流感疫情。应对事故灾害方面，各级各部门立足预防，加强监控，切实加强对生产安全、消防安全、食品安全、饮用水安全等方面的安全监管，注重从源头上加大整治力度，有效减少了安全事故发生。同时，较好地处置事故灾害，努力将灾害损失降到了最低。

记者：应急管理工作涉及面广、任务繁重，请问在开展应急管理中应把握哪些基本原则？

马勇：主要是“六个坚持”：一是坚持以人为本、减少危害。这是开展应急管理工作的核心。必须坚持把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。二是坚持健全体制、明确责任。这是加强应急体系建设和管理的关键。要按照党的十六届六中全会的要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要在各级党委领导下，实行行政领导负责制，提高危机管理和抗风险的能力。三是坚持居安思危、预防为主。这是加强应急管理工作的指导方针。要把全力做好突发公共事件预防工作，放在应急管理的重要位置，真正做到常备不懈，防患于未然。要按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，建立统一高效的应急信息平台，健全监测、预测、预报、预警系统和应急预案体系，力求将突发公共事件遏制在萌芽状态。四是坚持强化法治、依靠科技。这是加强应急管理工作的重要保障。要依法加强应急管理，加快应急管理法制建设，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。要运用科技提高应急管理水平，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥各方面专家的作用，提高运用科技应对处置突发公共事件的能力。五是坚持协同应对、快速反应。这是加强应急管理工作的基本要求。突发公共事件应急管理，是一项涉及各部门、各方面的系统工程，必须建立联动协调机制和严格的组织体系。全市各级各部门一定要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区、本部门的应急管理，还要做好协同配合工作，确保一旦发生突发公共事件，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。六是坚持加强基层、全民参与。这是加强应急管理的基础工作。加强基层的应急能力建设，发动人民群众积极参与，是全部应急管理的基础，是应急管理体系建设的重要组成部分。要坚持依靠群众，充分发动群众，特别重视城乡基层和各项基础工作，加强应急知识的教育培训，提高基层应对突发公共事件的处置能力。

记者：党的十六届六中全会对应急管理工作提出了明确的任务和要求。请问我市将从哪些方面进一步加强应急管理工作。

马勇：根据全国、全省应急管理工作会议精神，结合益阳实际，我市应从以下五个方面进一步加强应急管理工作：一是切实加强应急管理预案体系建设。力争用一年时间，按照“纵向到底、横向到边”的原则，基本完成全市各类应急预案的编制、发布工作。所谓“纵向到底”，就是从市到区县（市）、到乡镇、到基层单位不能有断层；所谓“横向到边”，就是各类突发公共事件都要制订应急预案，相关应急预案之间要衔接好，不能留空档。二是切实加强应急管理体制机制建设。进一步完善和加强“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。三是切实加强应急能力建设。通过整合资源，抓好应急平台建设，强化素质，抓好应急队伍建设，尤其是应急基层队伍建设，全面提升全市应急管理能力。四是切实加强对突发公共事件的处置。做到及时掌握事态，及时报告情况，迅速启动预案，积极组织救援，严防事态发展，应急处置结束后，尽快组织恢复正常生产、生活和社会秩序。五是切实加强应急管理工作的组织保障。严格实行领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，考核结果纳入干部政绩考核内容和政府工作目标管理考核内容。同时，强化应急资金保障。对应急管理资金投入，财政将优先安排。逐步建立政府、企业和社会等各方面相结合的应急保障资金投入机制，加强应急处置必需物资的储备和管理，为应急救援提供坚强保障。

加强应急管理，事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，是时代发展的必然要求，是益阳后发赶超的重要保障。我们将不断探索、不断实践、不断创新，以更强的责任感、更加务实的精神、更加有力的措施，切实把这件利国利民的大事办好。