1、什么是突发公共事件，分为几类？共有几个级别？

突发公共安全事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般可分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2、什么是应急管理？具体有哪些内容？

应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。

3、应急管理工作的重要意义？

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4、中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示主要有哪些内容？

（1）中共十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：

完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

（2）2005年7月22日，国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难，公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。这是中央审时度势作出的重大决策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任务。我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（3）2007年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：

注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，……

（4）2006年1月16日，省委书记张春贤批示：

我省是自然灾害高发的省份，要加强应急预案的制定和演练，加强全民防灾知识的教育，教育群众努力掌握一些基本的救护技能，保护好人民的生命安全。

（5）2006年11月8日，省委书记张春贤在中国共产党湖南省第九次代表大会报告中指出：

……要建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。

（6）2007年1月29日，代省长周强在湖南省第十届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：

……加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。

……完善突发事件应急预案，提高群体性事件的预防和处置能力。

5、应急管理组织体系的组建原则是什么？

按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，形成我国权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的应急管理组织体系。目前，我国已经基本形成由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。我市已组建市应急管理机构（市人民政府市长值班室），大部分区县（市）和市直部门成立或明确了应急管理办事机构。

6、什么是应急预案，应急预案分为哪几类？

应急预案是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发公共事件处置的基本规则，是突发公共事件应急响应的操作指南。突发公共事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

7、我市在应急管理方面已经做了哪些工作？

一是基本建立了应急管理组织体制，一个包含全市各级各部门市、县二级应急管理办事机构体系正在逐步形成。二是初步构建了全市应急预案体系，修订了《益阳市突发公共事件总体应急预案》，印发了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类31个专项应急预案和部门应急预案。三是逐步建立了应急机制，通过政府应急平台建设，初步形成了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，同时加大了应急保障力度，组建了一批应急专业队伍。四是开展了应急管理宣传演练活动，通过各种媒体对《总体预案》、专项预案、部门预案作了发布和解读。组织和参与消防、反恐、林业生物灾害等应急演练活动。修订了《益阳市人民政府办公室紧急重大情况处理规范》，基本上免费发放了《公众应急手册》至全市每个家庭。

8、目前，我市应急管理工作还存在哪些薄弱环节？

一是应急管理组织体系需要进一步健全，我市还没有明确成立市应急办，有的区县（市）和有关部门没有按要求建立或明确应急管理办事机构，人员配备参差不齐。二是应急预案体系需要进一步完善，市专项预案和部门预案编制的压力还相当大，市专项预案和部门预案、区县（市）预案编制工作有的还没有启动。三是应急管理工作职能需要进一步明确，全市各级各部门应急管理办事机构职能划分不统一，分工不明，部门联动机制有待健全，应急保障能力有待提高。四是应急宣传演练需要进一步加强，我市初步开展了应急宣传和应急演练，但宣传方式单一，不够深入，应急演练活动也只是在少数部门、地方开展。

9、下阶段我市应急管理工作的重点？

①尽快成立市应急办和督促各区县（市）成立应急办。一是尽快成立市应急办。以市长值班室为基础，进一步充实和调整工作人员，明确机构设置、职能定位和人员编制。二是督促各区县（市）及时成立应急办。

②认真开展应急管理宣传月活动。根据国务院办公厅的部署，按照《湖南省应急管理科普宣教工作方案》和省应急办的要求，下发了《益阳市应急管理宣传月活动实施方案》。组织各级各部门认真开展应急管理宣传活动，增强公众的公共安全意识，提高公众应对突发公共事件的能力。

③完善应急预案体系。遵照《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》，力争用一年时间基本完成全市各类应急预案的编制、发布工作，构建一个“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。建立应急预案动态管理制度、加强应急演练，针对应急演练和应急实践中暴露出来的问题，有针对性地及时修订和完善。抽调专人负责，组织专门力量，按上级要求完成各类应急预案和编制、发布工作。

④尽快建立应急指挥协调平台。依托政府系统的网络资源，尽快整合公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。按照国务院和省政府推进应急接报平台整合方案的要求，以公安“110”接处警平台为基础，全面推进“110”、“119”、“122”三台合一，建设统一的“110”综合接报平台，并与急救、市政等紧急信息接报平台有机融合，实现统一接报、分级分类处置。

⑤加强应急信息汇总和报告工作。按照国办发〔2006〕105号《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》的要求，要求各级各部门充分认识加强信息报告工作的重要性，采取有力措施，切实做好信息报告工作。

⑥做好《公众应急手册》发放的扫尾工作。按照省政府要求，《公众应急手册》要按省统计局2005年底的统计户数足量发放，省应急办将对各市州的发放情况进行通报。针对目前全市发放《手册》的实际情况，继续督促区县（市）政府按省政府要求足量发放，完成《手册》发放的扫尾工作。

⑦加强应急管理学习和培训工作。应急管理工作的根本目的，是要提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这要求工作人员熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。按照省应急办要求，组织各级各部门迅速制定《益阳市2007－2010年应急管理培训工作实施方案》，切实加强对领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍和应急救援志愿者的应急管理培训。

⑧加大应急管理资金投入。按照省政府的要求，各级财政要将公共安全工作和预防与处置突发公共事件所需财政负担的经费纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。按照省政府要求和全省统一部署，今年5月10日至6月10日为全市应急管理集中宣传月，市直所需经费由市财政予以支持。另外，市财政将市应急管理工作经费纳入年度预算，确保我市应急管理工作正常运行。

10、应急管理中政府的责任和公众的权利义务是什么？

政府在应急管理中，需要动员一切必要的社会资源应对突发公共事件；保护包括经济安全、生态安全、能源安全等在内的国家安全；维护社会稳定和公众利益；公开应急管理信息，保证公众的知情权；降低社会危害、开展危机教育，体现政府人文关怀。

公众在应急管理中，享有宪法和法律规定的基本公民权、知情权、监督权、紧急救助请求权、复议申请或提起行政诉讼权、补偿请求权等权利；有参与和协助政府开展突发公共事件应急处置的义务。

11、公众应如何应对突发公共事件？

一旦发生突发公共事件，公众可通过110、119、120、122等各类应急电话和其他各种途径及时报告；同时根据具体情况，利用所掌握的应急知识积极展开自救互救，及时避险处险；参与并协助政府相关应急管理部门进行事件的应急处置；以乐观向上的态度面对突发公共事件所造成的人身伤害和财产损失，努力恢复重建。