市政府秘书长   蔡克勤

2007年5月18日

同志们：

开展应急管理宣传是国务院和省政府确定的应急管理工作的一项重要任务。为此，国务院办公厅印发了国办函〔2005〕90号文件，确定每年三月第二周为全国公共安全宣传周。省政府办公厅专门就开展应急管理宣传工作作了具体部署。市政府领导对这项工作非常重视，马勇、稳石同志作了重要批示，全市应急管理工作会议又进行了全面安排。最近，市政府办公室就全市开展应急管理宣传工作印发了通知，将今年5月10日至6月10日确定为全市应急管理集中宣传月。为扎扎实实地搞好这次宣传月活动，我讲三点意见。

一、要充分认识开展应急管理宣传的重要意义

开展应急管理宣传是各级政府贯彻落实党的十六届六中全会和全国应急管理工作会议精神，进一步加强应急管理工作的一项重要措施，对于增强公众的公共安全意识，提高应急处置能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失，具有十分重要的意义。

（一）开展应急管理宣传是进一步推进应急管理工作的必然要求

加强应急管理，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。党的十六届六中全会明确提出要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。今年全国“两会”也提出了要进一步加强应急管理工作。党中央和国务院之所以这样高度重视应急管理工作，就是因为突发公共事件的发生严重影响社会的正常运行，对国家利益和人民群众的生命财产以及生态环境造成威胁、损害；就是因为我国在经济社会健康快速发展的同时，依然存在许多不和谐的因素和各种风险；就是因为要实现经济又好又快发展和社会平安稳定，就要努力减少、消除经济生活中不安全、不健康和社会生活中不稳定、不和谐的因素。可以说，应急管理涉及千家万户，惠及子孙后代。而要全面推进应急管理工作，一个重要的方面，就是要让广大干部群众了解应急管理知识，树立应急管理理念，增强应急管理意识，提高应对突发公共事件的能力。因此，开展应急管理宣传，普及应急知识，帮助广大干部群众提高应对突发公共事件的能力，是应急管理工作的一项重要内容，更是做好应急管理工作的基础。当前，突发公共事件应急管理对我们而言仍然是一个新生事物，广大公众对应急管理的了解十分有限，大多数群众更是一无所知。开展应急管理宣传已成为我们的当务之急。这次应急管理宣传月活动的开展，对于增强公众的公共安全意识和社会责任意识，进一步推进我市应急管理工作，必将起到重要的作用。

（二）开展应急管理宣传是提高政府突发公共事件处置能力的迫切需要

突发公共事件的处置是对政府执政能力的重大考验。面对危机，政府作为公共利益和主流价值的代表者和实现者，理所当然地承担起维护国家和人民群众利益、保障社会秩序和正常运转的责任。我市一个突发公共事件发生较多的地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害在我市尤为突出，交通事故居高不下，群体性事件时有发生，这些突发公共事件给我市广大人民群众的生命财产造成了巨大损失，也严重影响了我市经济社会的健康发展。树立应急管理理念、夯实应急管理基础、健全应急管理机制、做好应对处置工作，是我市当前乃至今后一个时期应急管理工作的主要任务。要实现这一繁重而又艰巨的任务，就要切实提高应急管理能力。要通过开展应急预案的宣传和解读，通过对我市履行社会管理和公共服务职能、保障人民群众生命财产安全措施的宣传，通过应对突发公共事件正反两方面典型案例的介绍，使广大干部特别是领导干部学习和掌握应急管理方面的理论知识和实践经验，研究解决应急管理方面的新情况新问题，不断提高各级政府和社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力。

（三）开展应急管理宣传是增强公众安全意识和忧患意识的重要举措

广大公众是应对突发公共事件的主体，公众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分，公众应对处置突发公共事件的能力，是全部应急管理的基础。目前，公众的安全意识和应急能力相当薄弱，这是导致现阶段安全事故频发、灾害加剧的一个重要原因。2004年的印度洋海啸，夺去了30万人的生命，一个根本的原因，就是人们缺乏安全防范意识，缺少应对突发灾难的经验。而恰恰在这次灾难中，一个11岁的英国女孩却从海啸灾难中拯救了100多人的生命。小女孩能作出如此壮举，除了她的爱心和善良，凭借的仅仅是她在小学课本上学到的一点有关地震与海啸的常识。安全意识缺乏、危机意识淡化，这种现象存在于社会的各个阶层。许多人面对突发公共事件惊慌失措，更多的人对潜在的隐患表现出麻木不仁。有关部门曾对公民使用灭火器的情况进行专项调查，结果令人吃惊：国家公务员91%的人不会使用所在办公楼的消防设备，97%的人没有参加过相应的演练；居民楼内96%的人不会使用消防设备，98%的人没有参加过相应的演练。本来就不完善的应急设备，成了货真价实的摆设。忧患意识是应急的内在动力，缺乏危机意识必然导致心理准备不足，一旦危机发生，难以从容应对。而这种现象的存在与应急管理宣传工作不到位、力度不够大息息相关。如果应急管理宣传没有深入开展，应急管理知识得不到全面普及，广大公众就难以通过有效途径获得应急知识，更不用说提高应对处置突发公共事件的能力。

二、认真做好应急管理宣传月活动的各项工作

应急管理宣传月活动涉及面广，参与部门多，工作量大，是一项系统工程。各级政府和有关部门、新闻媒体，要站在全局和政治的高度，精心组织，扎实工作，确保这次宣传活动的成功。为此，要把握好以下几点：

（一）要突出宣传重点

一是深入宣传应急管理理念。要加大应急管理理念宣传的力度，通过应急管理理念的宣传，让广大公众知道，什么是突发公共事件，为什么社会越发达，突发公共事件就越多；为什么要进行应急管理，应急管理是什么，有哪些内容；发生突发公共事件后，应该怎么办。要让广大公众知道，应急管理不仅仅是政府的责任，而且也是每个公民不可推卸的责任。每个公民都有责任关心、支持、配合、参与应急管理。

二是深入宣传应急管理工作。要深入分析我市公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府领导同志关于加强应急管理工作的一系列指示精神；宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施；宣传国家和省里各类预案和市总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力。

三是深入宣传应急知识。要按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。要重点宣传家用电、气、水事故，中毒事故，传染性疾病，动物疫情，非法侵害，公共场所突发险情，气象和洪水灾害，地质与地震灾害，特殊伤害，交通事故等的应急救治要点和急救常识。灾前教育要以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育要以自救、互救知识为重点，普及基本防护手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速作出反应，如何开展自救、互救；灾后教育要以经历过突发公共事件的公众为重点，扶平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。

四是深入宣传应急管理典型案例。要通过介绍应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。要宣传普及有关应急管理的法律、法规知识，增强公众的法制意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。

（二）要采取多种形式

一是通过新闻媒体宣传应急管理工作。要在《益阳日报》刊发市政府领导关于应急管理工作的访谈录。访谈录内容包括介绍我市做好应急管理工作的重大意义、总体思路、基本原则和政策措施等。访谈录文稿由市应急管理机构起草，经市政府经研室审核，报市政府领导审定后，由益阳日报社在5月份适时刊发；《益阳日报》、《益阳城市报》等报刊要在宣传月活动期间，每日分别刊载介绍党中央、国务院省委、省政府有关应急管理工作的方针政策、我市应急管理工作和《公众应急手册》知识，益阳人民广播电台、益阳电视台等也要在这一期间每日分别播发介绍党中央、国务院、省委、省政府有关应急管理工作的方针政策，我市应急管理工作和《公众应急手册》知识。市应急管理机构、市政府新闻办、益阳电视台会同有关部门、单位在宣传月期间组织进行突发公共事件应急管理的专题报道。自然灾害应急管理专题报道主要报道市委、市政府领导带领全市干部群众有效应对自然灾害的工作情况，报道各区县（市）、各有关部门坚持“以人为本”理念和“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，提高灾害预防预警和应急能力，加强灾害紧急救助和灾后恢复重建工作的情况，以及开展相关应急预案的主要内容。这项工作由市民政局牵头，会同市政府新闻办、市水利局等单位组织实施。事故灾害应急管理专题报道主要报道各区县（市）、各有关部门采取加强源头管理、深化安全专项整治、全面落实安全生产措施的情况，报道我市安全生产形势和加强事故灾难救援工作的情况，以及相关应急预案的主要内容。这项工作由市安监局牵头，会同市政府新闻办、市环保局等单位组织实施。公共卫生事件应急管理专题报道主要报道各级政府和有关部门切实履行职责，坚持“以人为本，预防为主”，不断建立健全突发公共卫生事件的应急管理体系、工作机制，有效提高突发公共卫生事件的应急处置能力的情况，以及相关应急预案的主要内容。这项工作由市卫生局牵头，会同市政府新闻办、市农业局等单位组织实施。社会安全事件应急管理专题报道主要报道各级党委、政府及有关部门履行职责，齐抓共管，及时、妥善处理各类社会安全突发事件，确保全市社会政治稳定、治安平稳的情况，以及相关应急预案的主要内容。这项工作由市公安局牵头，会同市政府新闻办、市维稳办、市信访局等单位组织实施。市政府新闻办、益阳电视台在进行专题报道中，要选准角度，找准应急管理工作的切入点，以正面宣传为主，突出宣传我市应急管理工作的做法和成功经验，要保证时间，每次专题报道不得少于一刻钟。各区县（市）可比照市里的做法，认真做好应急管理新闻媒体宣传工作。

二是开展应急管理现场宣传活动。应急管理现场宣传活动实行“三统一”。第一，统一宣传时间。中心城区及区县（市）要同时开展应急管理宣传活动，形成全市联动、上下结合的宣传格局，掀起应急管理宣传的热潮。5月24日为市应急管理集中宣传日，在宣传日这天，市直单位和赫山区政府、资阳区政府、益阳高新区管委会要在市中心城区主要公共场所分别设置应急管理现场宣传点，集中开展应急管理宣传活动。由市政府办公室牵头，会同市经委、市政府法制办、市信访局等单位，在市政府机关大院门口设置宣传点。由市民政局牵头，会同市水利局、市国土资源局、市林业局、市地震局等单位，在秀峰公园门口设置宣传点。由市安监局牵头，会同市建设局、市环保局、市质监局、市旅游局、市交通局等单位，在桥北广场设置宣传点。由市卫生局牵头，会同市农业局、市食品药品监管局等单位，在中心医院门口设置宣传点。由市公安局（含消防、交警）牵头，会同市粮食局、市民宗局、人民银行益阳市中心支行等单位，在汽车南站设置宣传点。由赫山区政府、资阳区政府和益阳高新区管委会分别在汽车东站、汽车北站、益阳火车站各设置宣传点。所有市直部门、单位都要在本单位门口开展现场宣传活动，张贴宣传标语，悬挂宣传海报。第二，统一宣传设置。开展集中宣传的每个宣传点的宣传拱门、宣传标语、宣传展板由市应急管理机构会同相关部门制作并设置，宣传标语、宣传海报、宣传提纲的内容由市应急管理机构统一提供；宣传海报由市应急机构统一制作发放，各单位张贴；《公众应急手册》由各级应急办免费提供。第三，统一宣传行动。每个宣传点在当日应设置宣传拱门，悬挂宣传标语，张贴宣传海报，发放宣传提纲，开展宣传咨询，发放《公众应急手册》。市政府办公室宣传点要安排新闻媒体现场采访市政府领导，并报道宣传月活动情况，其他宣传点可根据情况安排新闻媒体进行采访报道。各级应急管理机构和各单位要配合宣传月活动，在本机关开展宣传栏、电子屏幕宣传。市应急管理机构负责在市政府机关大院办公楼电子屏幕宣传应急管理知识。

三是组织应急管理知识竞赛。在全市机关单位广泛开展应急管理知识竞赛活动，由市及各区县（市）应急管理机构分别组织实施，并采取发放知识竞赛试卷方式进行。市应急管理机构要迅速下发试卷，各级应急管理机构要负责发放到各单位，各单位要组织好竞赛活动，并做好阅卷统分工作。市应急管理机构可根据竞赛结果设置优秀组织奖和优秀个人奖，对有关单位和个人进行适当奖励。有条件的区县（市）和市直单位还可以开展应急知识电视抢答赛。

四是在公共场所设置应急标识。设置应急标识是预防和减少突发公共事件、保护公众安全的一项行之有效的措施。各级政府及有关部门要高度重视这项工作，要组织力量在社区、农村、高危企业、风景名胜区、学校以及工地、车站、机场、码头、商场、广场、建筑群、宾馆、公园、大型游乐场所等公共场所设置应急标识。首先，要确定应急标识类别。根据目前情况，主要设置三种应急标识，即应急避险场所标识、应急通道标识、应急电话标识。其次，要确定应急标识设置范围。如在公园、广场、露天体育场馆的位置设置“应急避险场所”标识，这样，就可在紧急状况下为公众提供避险场所。又如在一级公路、酒店、商场、影剧院等场所，设置“应急通道”标识。同时，在酒店、商场等人员稠密的场所，设置“应急电话”标识，其目的就是为公众在紧急情况下提供避险、应急的方法。再次，确定应急标识设置责任单位。应急标识设置工作由各级政府分别组织实施，市直单位督促落实。社区应急标识由所在街道办事处负责组织设置，各区县（市）应急管理机构督促落实；农村应急标识由所在乡镇政府组织设置，各区县（市）应急管理机构督促落实；一级公路和主要交通要道应急标识由市交通局组织设置。其他公共场所应急标识设置由各区县（市）政府组织所属主管部门负责设置，市相关主管部门督促落实。

（三）要讲求宣传效果

一要发动广大公众积极参与宣传工作，增强应急管理宣传工作的认同度。应急管理宣传是对人的宣传，必须贯彻以人为本的思想，充分发挥人民群众的主体作用。宣传中，要采取平等交流、双向互动的办法，努力让人民群众自觉自愿地参与宣传活动，不知不觉地接受教育，潜移默化地实现自我教育和自我提高。

二要采取多种宣传方式，增强应急管理宣传工作的吸引力。应急管理内涵丰富，宣传的领域十分广阔，各地各部门各单位要采取生动活泼、丰富多彩的宣传方式，开展公共安全知识进党校面向干部、进学校面向师生、进企业面向工人、进社区面向居民、进农村面向村民、进网络面向网民的宣传活动，把应急管理知识的宣传作为建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社区、建设安全企业和学校的重要内容，扩大宣传效果。

三要用务实的精神来推进，增强应急管理宣传工作的实效性。应急管理宣传是弹性很大的工作，虚中有实，实中有虚。如果不求实效，工作就会越做越空，路子就会越走越窄。应急管理，对广大公众来讲，是一个崭新的课题和难题。突发公共事件发生的概率虽小，但一旦发生，造成的损失和影响难以估计。因而，开展应急管理宣传工作，难度较大，需要我们更加讲究宣传效果。用务实的精神来推进，就要坚持一切从实际出发，设计符合实情的方案和活动，采取切实可行的措施，追求实实在在的效果。要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，细分受众层次，尽可能使用通俗易懂的语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育，将应急管理宣传教育的网络和触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，在真正取得实效上下功夫。

三、切实加强对应急管理宣传月活动的组织领导

各级政府和有关部门、单位要提高思想认识，把做好应急管理宣传月活动作为贯彻落实全市应急管理工作会议精神的一项重要措施，切实加强组织领导。

（一）要高度重视应急管理宣传月活动的开展

各级政府和市直部门、单位，一定要将开展应急管理宣传月活动纳入重要议事日程。现在宣传月活动已经启动。会后，各区县（市）和市直部门、单位要迅速将会议精神向主要领导汇报，并结合实际情况全力以赴，抓紧工作。各区县（市）政府和市直部门、单位要明确一名领导具体负责，确定专门班子负责这项工作，确保这次应急管理宣传月活动的各项工作落到实处。

（二）要进一步明确各级各部门各单位的工作职责

应急管理宣传月活动要求高、时间紧、任务重，市政府办公室文件提出了明确的时间要求和工作要求，各区县（市）和市直部门、单位必须严格按照执行。各级政府要加强领导，精心组织，确保落实。各牵头部门要切实担负起牵头责任，主动与参与部门协商。各参与部门要积极支持配合，不能只当配角，更不允许敷衍应付和推诿扯皮。各新闻媒体要树立强烈的社会责任感，把握好新宣传报道的度，客观、公正、准确地报道应急管理工作情况，责无旁贷地肩负起应急管理宣传报道工作的重任。各级应急管理、新闻、民政、安监、卫生、公安等部门是这次宣传月活动的责任单位，要认真履行职责，做好有关指导、协调和落实工作。新闻媒体宣传由政府新闻机构牵头，民政、安监、卫生、公安、广电、报社、电视台等部门、单位为责任单位，其他相关单位积极配合。现场宣传由应急管理机构牵头，民政、安监、卫生、公安等部门为责任单位，其他相关单位积极配合。知识竞赛由应急管理机构牵头，其他相关单位积极配合。设置应急标识由区县（市）政府牵头，公安、交通、建设、旅游、教育、安监、消防等部门为责任单位，其他相关单位积极配合。对工作不认真、不积极，不予支持配合，延误工作的有关人员，要给予批评教育，直至行政处分。

（三）要切实抓好应急管理宣传月活动各项工作的落实

市政府对应急管理工作部署明确，要求很高。各级各部门各单位一定要把各项措施落实到位。要确保人员到位，做到一个整月、一名领导、一个班子、一套人马，真抓实干、精抓细干，一抓到底，抓出影响，抓出成效。要确保措施到位，做到每项工作有具体方案，每个环节有具体措施，并将应急管理宣传月活动考核纳入应急管理目标考核体系。要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥好公益宣传作用。要确保经费到位，做到开展应急管理宣传月活动所需经费能得到有效保证。各级财政以及各部门各单位要根据实际情况，安排好应急管理宣传专项经费。市财政局要对这次应急管理宣传活动的开展给予经费上的支持。要确保督查到位，做到各项工作件件落实。各级应急管理机构要会同新闻宣传部门对应急管理宣传活动进行指导和协调，并加强督促检查，确保取得实效。

同志们，加强应急管理宣传，推进应急管理工作意义重大，责任重大。我们一定要在市委、市政府的统一部署下，以对人民、对事业高度负责的政治责任感，扎实工作，确保按照规定的时间和质量圆满地完成应急管理宣传月的各项任务。

审 核：值班室  来 源：市政府办