省安监局

（二○○七年八月）

近年来，省安监局认真贯彻国务院、省委、省政府关于加强应急管理工作的部署和关于安全生产工作的一系列重要指示，全面推进安全生产应急管理，取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、我省安全生产应急管理工作情况

（一）建立健全应急预案体系，夯实安全生产应急管理工作基础。应急预案是开展应急管理和应急救援工作的基础。制定预案的过程就是排查、评估和整改隐患，建立应急机制和准备应急资源的过程。为此，我局制定了《湖南省安全生产事故灾难应急预案》等4个应急预案，对矿山和危险化学品、烟花爆竹等安全生产事故灾难的信息报送程序、分级负责原则、指挥协调程序、善后处置等方面进行了规范。同时，注意抓好预案的备案管理工作，目前，在我局备案的应急救援预案已有48个。

（二）加快推进应急救援体系建设，提高安全生产应急救援能力。一是科学规划了全省安全生产应急救援体系。形成以省安委会为核心，省有关部门和地方政府共同构成的安全生产应急管理领导机构；以省安全生产应急救援指挥中心为中枢，地方应急指挥中心与消防、矿山等专业应急指挥中心共同构成的应急管理办事机构；以省级应急救援基地、市州应急救援基地和骨干专业救援队伍为中坚，企业救援队伍为基础共同构成安全生产应急救援队伍体系。二是扎实推进了安全生产应急救援机构建设。我局成立了安全生产应急救援指挥中心，加快建立安全生产应急救援信息平台，提高对安全生产事故灾害的预测、报警和快速反应能力。应急救援基地建设已经起步，并确定建立长沙、白沙、资兴和邵阳4个省级矿山应急救援基地和株洲、岳阳2个省级危险化学品应急救援基地，争取将省级基地建成为国家矿山和危险化学品区域救援基地。三是认真开展了安全生产事故应急救援演练。按照“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的要求，我们组织开展了多次矿山安全事故应急救援演练和技术比武活动，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、素质一流的安全生产应急救援队伍。去年我局组织了全省矿山救援队技术竞赛活动，并指导了今年中石化巴陵有限责任公司模拟原油罐遭雷击着火事后的应急救援演习。四是成功实施了一系列安全生产事故应急救援。2006年仅四支省级矿山救护队预防性安全检查出动了5295人次，排查出安全隐患3380处，参加事故应急救援145次，抢救遇险人员194人，其中生还80人。

（三）坚持预防为主，组织应急救援队伍开展隐患排查和预防性检查。近几年连续组织矿山救护队对煤矿和非煤矿山企业进行了预防性安全检查，重点检查了煤矿通风、瓦斯治理、煤层自燃发火防治及水害防治等工作，共排查出安全隐患1896条，现场整改341条。矿山救护队对检查出的安全隐患，逐一下达了隐患整改通知书，并向有关部门作了通报。

二、下一步安全生产应急管理工作重点

（一）大力推进安全生产应急救援体系建设，增强应急救援保障能力。一是尽快制定和完善建设计划，下大力气推进市级安全生产应急救援指挥中心建设。今年50%以上的市要建立安全生产应急救援指挥中心，并明确应急救援指挥中心的定位，整合资源，理顺体制。各地要按照应急救援指挥中心“既负责应急救援协调指挥，又负责应急管理”的要求和“充实力量、明确职责、理顺关系、整合资源、提高效能”的原则，搞好组建工作。二是各类生产经营单位必须依法建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业企业特别是具有重大危险源的企业要按规定标准建立专职的应急救援队伍；其它小型高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并全部与专职应急救援队伍签订救援服务协议。三是加大对应急救援体系建设的监督、促进和支持力度。制定政策措施，鼓励、引导、促进生产经营单位建立专兼职救援队伍，特别是要制定和完善专职救援队伍面向社会服务的收费标准，建立应急救援补偿政策和机制，确保救援队伍参加社会救援能够得到合理的补偿，保障专职救援队伍的生存和发展；要组织专职救援队伍与未建立专职救援队伍的企业签订协议，并督促协议各方履行责任和义务；要依托大中型企业的专职救援队伍，建立本地区的救援基地和骨干救援队伍。

（二）大力加强预案管理工作，全面实现今年目标。一是健全预案体系。各地区及有关部门要针对本地和本行业（领域）企业可能发生的事故编制有关专项预案、部门预案，健全预案体系；各类生产经营单位直至作业岗位对可能发生的安全生产事故都要编制应急预案，年底前要实现全覆盖；已经编制的各级各类应急预案要进一步完善提高；应急预案之间要有机衔接，即企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；要能够实现应急救援整体联动。二是加强对预案编制工作的指导。各级安全监管部门和有关部门要指导和督促本地区、本行业（领域）各类生产经营单位，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》及相关行业标准编制和修订本单位不同层次的安全生产应急预案。各生产经营单位要加强对所属分公司、子公司及其下属单位应急预案编制工作的指导和督促。三是严格执行预案备案管理制度。生产经营单位应急预案要按照分级分类管理的原则在当地安全监管部门和有关部门备案。生产经营单位内部也要实行预案备案管理制度。接受备案的部门和单位要组织专家对报备的预案进行逐项审查，提出具体意见，促其完善提高。四是加大对应急预案的监督检查力度。各地区、各有关部门要把预案管理工作作为安全监管的重要内容，在组织各类安全生产检查、督查中，注重对企业应急预案的检查；在各类安全生产许可、审查、评估、年检和验收中也要把应急预案作为必查项目。对检查中发现的问题，要限期整改。整改不积极或长期达不到要求的，要依法处理。五是进一步加强应急演练工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位要大力开展多种形式的应急演练。所有的预案都要经过演练。高危行业（领域）的企业每年至少组织一次演练。