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我市地处湘中偏北，地理坐标为东经110°43′2″至112°55′48″，北纬27°58′38″至29°31′42″之间，属亚热带大陆性季风湿润气候区，年平均气温16.9℃—16.2℃，年降水1200—1900毫米。市东北部为洞庭湖平原，河网湖泊密布；西南部为山丘区，丘岗起伏。全市总面积为12144平方公里，有耕地面积2479平方公里（即247.90千公顷，其中水田175.54千公顷，旱土72.36千公顷），占全市总面积的20.41%；山林面积5627平方公里，占全市总面积的46.33%；水域面积1321平方公里，占10.88%；其它面积2717平方公里，占22.38%。分属安化县、桃江县、资阳区、赫山区、沅江市、南县及大通湖管理区、高新技术开发区。总人口为460.60万人，其中城镇人口105.19万人，农业人口355.41万人。
资江为我市主要河流，全长653公里，流域面积2.81万平方公里，流经我市境内长280公里，流域面积为8940平方公里，占流域总面积的31.8%。横贯我市安化县、桃江县、资阳区、赫山区。柘溪以下流域面积为5870平方公里，柘溪至桃江区间汇流总面积4234平方公里（全省三大暴雨中心之一的梅城暴雨中心在此区间）。当柘桃区间连续3日内一次降雨过程达200毫米以上时，汇流后产生的洪峰流量可超过8300m3/s以上，1955年8月、1988年8月和2002年7月资水中下游大洪水即是这种情况造成的。因此柘桃区间洪水常常是造成资水中下游洪灾的重要原因。市内水系主要包括资江水系、藕池河系、淞澧洪道、赤磊洪道、黄土包河、甘溪港河与毛角口河。这些河流是我市主要泄洪、通航河道。
我市东北部地处八百里洞庭的腹地，是省境内湘、资、沅、澧四水和长江三口洪水汇集之处，每年汛期防汛任务十分繁重；而西南山区属雪峰山余脉，地处干旱走廊，旱灾时有发生。一般年景不是湖区洪涝就是山区干旱，甚至湖区大汛和山区山洪同时发生，水旱灾害交织发生。这些情况严重地影响全市工农业生产和社会经济发展进程。同时也决定了我市最大的市情是水情，最大的忧患是水患。进入保证水位，防汛抗灾成为全市压倒一切的中心。
省委、省政府、市委、市政府提出的今年防汛抗灾目标是：在设计洪水内，确保湖区不溃一堤一垸，山丘区不垮一库一坝；遇超标准洪水，确保大中型城市、大中型水库、重要堤垸和重要交通干线安全；遇特大山洪地质灾害，最大限度减少人员伤亡，坚决杜绝群死群伤；遇连续60天以内高温少雨天气，确保大中型灌区生产生活用水需要，确保人畜饮水安全；遇连续60天以上高温少雨天气，确保群众生活用水需要。为了扎扎实实将防大汛、抗大灾、抗多灾、打恶仗的准备工作落到实处，特制定本年度各类度汛预案。
一、组织机构
中共益阳市委办公室益办[2007]12号、13号印发了《关于调整益阳市防汛抗旱指挥部成员的通知》、《益阳市2007年防汛抗旱责任区责任领导、责任单位和责任人名单》。确定了我市防汛抗旱指挥部机构领导组成人员和责任区责任领导、责任单位和责任人。
（一）调整后的指挥部由下列人员组成
政 委：蒋作斌 市委书记
指挥长：马 勇 市委副书记、市人民政府市长
顾 问：伍建国 市人大常委会主任
陆国柱 市政协主席
副政委：胡忠雄 市委副书记
贺 新 市委常委、市政法委书记
周再华 市委常委、秘书长
卜贻学 市委常委、益阳军分区司令员
贺修铭 市委常委、组织部部长
陈菊芳 市委常委、统战部部长
徐耀辉 市委常委、宣传部长
程纪龙 市委常委、市纪委书记
陈冬贵 市委常委
谢梦阳 市人大常委会副主任
何必能 市人大常委会副主任
肖振恢 市人大常委会副主任
夏赞秋 市人大常委会副主任
符定安 市人大常委会副主任
谌涤尘 市人大常委会副主任
文朗辉 市政协副主席
夏甫清 市政协副主席
杨跃涛 市政协副主席
金长义 益阳军分区政治部主任
副指挥长：李稳石 市委常委、市人民政府常务副市长
吴国光 市委常委、市人民政府副市长
和建三 益阳军分区政委
伍晓芹 市人民政府副市长
夏启光 市人民政府副市长
黄加忠 市人民政府副市长
肖 彬 市人民政府副市长
张 力 益阳军分区副司令员
欧友生 益阳军分区参谋长
汪 华 市政府副巡视员、市公安局局长
蔡克勤 市人民政府秘书长
任世凡 市人民政府副秘书长
周国旗 市农村办主任
胡 捷 市水利局局长
成 员：龚友生 市人大常委会秘书长
曾立坤 市政协秘书长
罗华里 市人民政府副秘书长
袁国军 市纪委副书记、市监察局局长
张友良 市委办公室副主任
徐德华 市委组织部副部长
曾永久 市委宣传部副部长
杨政新 市委统战部副部长
李新成 市委政法委副书记
夏运新 市直机关工委副书记
曾惠民 市编委办主任
李渐辉 市发改委主任
熊国平 市教育局局长
刘兆平 市科技局局长
洪孝文 市民政局局长
葛志强 市司法局局长
陈本佳 市财政局局长
王刚强 市人事局局长
陈青名 市劳动和社会保障局局长
杜建国 市国土资源局局长
王建武 市规划局局长
王卓传 市交通局局长
李 霖 市农业局局长
张新德 市林业局局长
龚政军 市招商局局长
袁凤丽 市文化局局长
胡友权 市卫生局局长
张雪秋 市审计局局长
杨 军 市环保局局长
钟志京 市统计局局长
杨丽仙 市粮食局局长
李太华 市建设局局长
何升平 市政公用事业管理局局长
孙建强 市物价局局长
肖鹏儒 市供销社主任
邹应安 市总工会副主席
陈静彬 团市委书记
王放军 益阳日报社社长
袁国斌 市广播电视局局长
李建新 市气象局局长
唐丰华 益阳水文水资源勘测局局长
黄厚兴 人民银行益阳中心支行行长
罗 伟 建设银行益阳分行行长
宇振彬 中保财保益阳分公司经理
胡建树 人寿保险公司益阳分公司经理
王国良 益阳电业局局长
陈继业 电信益阳分公司经理
刘 军 市石油公司经理
刘必争 移动通信益阳分公司经理
肖智辉 联通益阳分公司总经理
肖固球 市水利局调研员
（二）益阳市2007年防汛抗旱责任区、责任领导、责任单位和责任人名单
1、全面指挥
蒋作斌 马 勇 伍建国 陆国柱 卜贻学 陈菊芳 徐耀辉 肖 彬
2、安化县防汛抗旱责任区
（1）责任领导
周再华 文朗辉
（2）责任单位和责任人
市委办 张运秋
市国土资源局 杜建国
市粮食局 杨丽仙
市审计局 张雪秋
市林业局 张新德
3、桃江县防汛抗旱责任区
（1）责任领导
贺 新 符定安
（2）责任单位和责任人
市监察局 袁国军
市人大常委会办公室 龚友生
市环保局 杨 军
市司法局 葛志强
市统计局 钟志京
4、赫山区防汛抗旱责任区
（1）责任领导
李稳石 何必能
（2）责任单位和责任人
市委组织部 徐德华
市直机关工委 夏运新
市编委办 曾惠民
市物价局 孙建强
市人事局 王刚强
市规划局 王建武（城市防洪）
5、资阳区防汛抗旱责任区
（1）责任领导
吴国光 程纪龙 夏甫清（城市防洪）
（2）责任单位和责任人
市委统战部 杨政新
市总工会 邹应安
市建设局 李太华（城市防洪）
市政公用事业管理局 何升平
市劳动和社会保障局 陈青名
市卫生局 胡友权
联通益阳分公司 肖智辉
6、沅江市防汛抗旱责任区
（1）责任领导
陈冬贵 夏启光 汪 华
（2）责任单位和责任人
市政协办 曾立坤
市科技局 刘兆平
市委政法委 李新成
市发改委 李渐辉
人民银行益阳中心支行 黄厚兴
电信益阳分公司 徐 斌
7、南县防汛抗旱责任区
（1）责任领导
贺修铭 肖振恢 黄加忠
（2）责任单位和责任人
市委宣传部 曾永久
市农业局 李 霖
市交通局 王卓传
益阳电业局 王国良
移动益阳分公司 刘必争
8、大通湖区防汛抗旱责任区（含大通湖内湖）
（1）责任领导
和建三 杨跃涛
（2）责任单位和责任人
市供销社 肖鹏儒
市招商局 龚政军
市商务局 欧润均
9、益阳高新区
（1）责任领导
胡忠雄 夏赞秋
（2）责任单位和责任人
市政府办 罗华里
市教育局 熊国平
团市委 陈静彬
10、市防汛后勤服务责任人
市政府办 蔡克勤
二、设防水位（防汛特征水位）
根据国家防总、水利部有关文件精神，从2004年开始，防汛特征水位只设置警戒水位和保证水位两级。新的防汛特征水位确定后，上报防汛部门的材料和对外宣传中将不再使用防汛水位、警戒水位、危险水位体系，一律使用全国统一的警戒水位、保证水位体系。原1994年3月28日益阳地区防汛抗旱指挥部以益地防办字[1994]第06号《关于修订发布〈益阳地区洞庭湖区堤垸防汛工作水位表〉的通知》中公布的防汛工作水位同时废止。
防汛特征水位的定义和确定原则
1、警戒水位
警戒水位是指江河漫滩行洪、堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
警戒水位确定的原则：警戒水位可考虑河段普遍漫滩和重要堤段临水并达到一定高度，结合工程现状，堤防工程历史出险情况等因素综合研究确定；对有防洪任务而无堤防的河段，可根据河岸险工情况以洪水上滩或需要转移群众、财产时的水位确定；警戒水位是各级防汛指挥和管理部门安排防汛抢险的主要依据，确定警戒水位应考虑与防汛日常管理、各部门防汛职责相协调。
2、保证水位
保证水位是指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。
保证水位确定的原则：堤防的高度、宽度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水位即为保证水位。堤防工程尚未达到规划设计标准的河段，可按安全防御相应的洪水位确定，即堤顶高程不足的河段，按现状堤顶高程扣除设计超高值后的水位确定保证水位；若堤宽宽度不足，先确定现状堤身达到设计顶宽处的高程，在此基础上再扣除设计超高值即为保证水位；保证水位拟定要兼顾上下游的关系，分河段设置。
3、益阳市洞庭湖区防汛特征水位
益阳市防汛抗旱指挥部[2005]22号发布。
审 核：值班室 来
源：市政府办
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