1、总则

1.1目的

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林防火工作事关人民生命财产和国土资源安全,事关改革发展稳定大局。为了科学应对森林火灾事故，规范应急处置工作，建立健全应急机制，有效预防和及时扑救森林火灾，最大限度地减少森林火灾危害，保护森林资源、公民人身和财产安全，促进国民经济和社会可持续发展，维护自然生态平衡和公共利益，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一领导，分级负责。根据国家法律法规的有关规定，森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。在市人民政府统一领导下，市森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导各区、县（市）和各乡（镇、办事处）人民政府制定本行政区域森林火灾应急处置工作预案。各区、县（市）、乡（镇、办事处）人民政府要按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。

1.2.2  协调配合，整合资源。坚持条块结合、资源整合、降低行政成本的要求，积极协调本预案涉及的相关部门密切协作，形成合力，确保预案快速有效实施。

1.2.3  以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和危害，提高科学指挥水平，切实加强扑火应急救援人员的安全防护，做到安全、快速、有效处置，把森林火灾损失降到最低限度。

1.2.4  平战结合，公众参与。坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，树立常备不懈的思想，经常性地做好应对森林火灾事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与森林防火扑火工作，建立和落实应对森林火灾的有效机制。

1.3 编制依据

1.3.1  法律政策依据:《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、《中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定》和《湖南省森林防火实施办法》等。

1.3.2  指导参考依据：《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案参考文本》、《湖南省人民政府有关部门和单位制订突发公共事件专项应急预案框架指南》、《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《湖南省森林火灾应急预案》等。

1.4  现状

益阳市具有安化、桃江两个重点林区县，赫山、资阳、沅江、南县、大通湖等洞庭湖周边区、县（市）近几年大面积营造杨树，人口密度大，农林交错，芦林交错，林区野外人为活动频繁，是森林火灾多发市。进入二十一世纪以来，受全球气候变暖的影响，我市干旱、高温、大风天气明显增多，高火险天气持续集中出现，森林防火期延长，火灾发生数量增多。随着气候的异常和可能突变，林内可燃物积累和火灾的周期性，益阳市境内发生森林大火和重大人员伤亡的危险性越来越大，需要建立健全应急工作预案。

1.5  适用范围

本预案在市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委）统一领导下，由市森林防火指挥部制订，适用于本市行政区域内处置较大突发性森林火灾。在本预案指导下，各区、县（市）、乡（镇、办事处）人民政府负责制订本行政区域一般性突发森林火灾应急工作预案。

2、组织指挥体系与职责

2.1 应急组织机构与职责

2.1.1 应急领导机构与职责

在市应急委领导下，市森林防火指挥部负责全市森林火灾事故应急处置工作。由市人民政府分管林业工作的副市长任指挥长，市军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市委农村部部长、市林业局局长任副指挥长，市林业局等16个部门为成员单位。当发生重大和特别重大以及涉及全市性的较大森林火灾情况时，由市长任指挥长，分管副市长任副指挥长。各区、县（市）、乡（镇、办事处）人民政府设立的森林防火指挥部，对本行政区森林火灾应急处置工作负责。

2.1.2  各级森林防火指挥部的职责

2.1.2.1    市森林防火指挥部履行下列职责

●对全市森林火灾应急处置工作负责;

●对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;

●对在森林火灾应急处置中自身难以解决的重大问题或按规定需要报告的事项，及时向省森林防火指挥部和市应急委报告；

●必要时，直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作；

●负责全市森林火灾信息的统一发布。

2.2.1.2  区、县（市）森林防火指挥部履行下列职责

●对本区、县（市）森林火灾应急处置工作负责;

●对本区、县（市）森林火灾应急保障资源进行调度，组织各种森林扑火队伍和动员社会力量参与森林火灾扑救工作；

●负责森林火灾现场指挥工作，对在森林火灾扑救中自身难以解决的重大问题或按规定需要报告的事项，及时向市森林火灾事故应急指挥部和区、县（市）应急委报告；

●负责本区、县（市）森林火灾信息的统一发布。

2.2.1.3  乡（镇、办事处）森林防火指挥部履行下列职责

●对乡（镇、办事处）森林火灾应急处置工作负责;

●对本乡（镇、办事处）森林火灾应急保障资源进行调度，组织森林扑火队伍和社会力量参与森林扑火救灾工作；

●负责森林火灾现场先行处置工作，并及时向所属区、县（市）森林防火指挥部报告；

●完成所属区、县（市）森林防火指挥部布置的工作。

2.1.3 应急日常工作机构与职责

由市森林防火指挥部办公室(以下简称市森林防火办)，负责森林火灾应急工作的日常事务。具体职责是：监督各地贯彻执行市森林防火指挥部工作部署和有关决定；组织实施森林火灾应急工作规划，修订应急预案；组织森林防火扑火方面的科研、宣传、教育等工作；协调森林火灾应急工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统的建设；汇总全市森林防火工作信息和森林火灾信息，并按要求及时报市森林防火指挥部、省森林防火办和市应急委。办公室下设接警中心和处警中心，具体负责森林火灾接警和处警工作。

附表:市森林防火指挥部成员领导联系森林高火险地区一览表

审 核：值班室  来 源：市政府办