目 录
1．总 则
1．1 编制目的
1．2 编制依据
1．3 适用范围
1．4 工作原则
2．应急指挥体系及职责
2．1 应急组织机构
2．2 应急组织机构职责
2．3 应急工作组
2．4 专家组
2．5 市供水事故应急指挥部组织机构图
3．预防预警机制
3．1 监测系统
3．2 日常监管
3．3 预防预警行动
4．应急响应
4．1 应急响应分级
4．2 应急响应行动
4．3 信息报送和处理
4．4 指挥协调
4．5 应急处置
4．6 信息发布
4．7 应急结束
5．善后工作
5．1 善后处置
5．2 社会救助
5．3 总结分析
6．应急保障
6．1 通信保障
6．2 医疗卫生保障
6．3 队伍保障
6．4 技术保障
6．5 物资保障
7．监督管理
7．1 宣传与培训
7．2 预案演练
7．3 奖励与责任
7．4 监督检查
8．附则
8．1 预案管理与更新
8．2 预案解释部门
8．3 预案实施时间
1．总则
1．1 编制目的
建立健全城市供水事故应急处置运行机制，提高应对城市供水事故的抢险救援能力，最大程度地减少城市供水事故造成的危害，保障城市供水安全和人民群众生命财产安全，促进全市经济社会持续健康发展。
1．2 编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市供水水质管理规定》、《建设部城市供水系统重大事故应急预案》、《益阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
1．3 适用范围
本预案适用于本市行政区域城市（含县城）供水事故的防范和应急处置。主要包括：
（1）城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；
（2）取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、断裂致使城市水源枯竭；
（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致城市取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；
（4）城市消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏；
（5）城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发性灾害影响大面积及区域供水；
（6）调度、自控、营业等城市供水计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；
（7）传染性疾病暴发；
（8）战争、破坏、恐怖活动等突发公共事件导致水厂停产、供水区域减压等；
（9）供水水源严重污染、供水水质出现问题，影响城市正常供水。
1．4 工作原则
（1）坚持以人为本。对城市供水事故作出快速反应，有效开展应急救援工作，最大程度地减少城市供水事故造成的人员伤亡和财产损失。
（2）实行分级管理。按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行在各级城市供水事故应急指挥机构统一指挥下的各部门（单位）联动应急工作机制。
（3）加强日常监测。及时分析、评估和预警，对可能发生的城市供水事故，做到早发现、早报告、早控制。对已发生的城市供水事故迅速处置，尽快恢复城市正常供水。
2．应急指挥体系及职责
市、县（市、区）人民政府设立城市供水事故应急指挥机构，负责本行政区域城市供水事故的应急处置工作。
2．1 益阳市城市供水事故应急组织机构
市人民政府设立益阳市城市供水事故应急指挥部（以下简称市供水事故应急指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市市政公用事业管理局局长任副指挥长，市市政公用事业管理局、市经委、市环保局、市卫生局、市水利局、市公安局、市消防支队、市财政局、市安监局、市劳动和社会保障局、市民政局、市总工会、市政府新闻办和市通信管理部门负责人为指挥部成员。
市供水事故应急指挥部办公室设在市市政公用事业管理局，由市市政公用事业管理局分管副局长兼任办公室主任。
2．2 应急组织机构职责
2．2．1 市供水事故应急指挥部
贯彻落实国家及省供水事故应急指挥部的各项工作部署，及时向省供水事故应急指挥部报告城市供水事故情况；组织、指导、协调全市城市供水事故应急处置和应急救援工作；负责城市供水事故应急救援重大事项的决策，并会同市政府新闻办发布城市供水事故重要信息；完成市人民政府交办的其他工作。
2．2．2 市供水事故应急指挥部办公室
贯彻落实国家、省、市供水事故应急指挥部的各项工作部署，组织编制和实施市城市供水事故应急预案，指导实施行政区域内城市供水事故应急预案，制定城市供水事故应急处置工作细则；负责城市供水事故日常监管工作及城市供水事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；检查督促市、县（市、区）有关部门（单位）和专业技术机构的城市供水事故监测、预警工作，研究、协调解决城市供水事故应急处置工作中有关问题；向省供水事故应急指挥部和市人民政府、市供水事故应急指挥部及其成员单位报送城市供水事故应急处置工作情况，为新闻机构提供城市供水事故有关信息；完成市供水事故应急指挥部交办的其他工作。
2．2．3 市供水事故应急指挥部成员单位
市市政公用事业管理局：承担市供水事故应急指挥部办公室日常工作；组织起草、修改市城市供水事故应急预案并监督实施；监测、接收城市供水事故报警、预警信息，做好城市供水事故发展动态后续报告；协调全市城市供水事故应急救援行动；组织开展城市供水事故调查工作。
市经委：负责协调城市供水事故应急供电、对污染水源企业做好达标排放及关停等有关工作。
市环保局：负责城市供水事故引发的环境污染监测及处置工作。
市卫生局：迅速组织和指挥医疗救援队伍开展城市供水事故伤员抢救工作，及时向市供水事故应急指挥部报告情况；紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所。
市水利局：负责对水污染事故进行城市供水水源紧急调度，尽快消除水污染影响。
市公安局（含市消防支队）：负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故现场；参与城市供水事故伤员抢救和人员疏散工作；负责对城市供水事故现场的安全保卫工作；协助停水后的城市紧急供水工作。
市财政局：负责保障城市供水事故应急处置资金，并监督使用。
市安监局：协调城市供水事故应急救援工作，参与城市供水事故调查处置。
市通信管理部门：保障城市供水事故应急处置通信畅通。
市劳动和社会保障局：依法做好城市供水事故因工伤亡人员的有关善后工作。
市民政局：启动社会救援机制，为城市供水事故受害人员提供社会救助。
市总工会：指导、协调做好城市供水事故的伤亡人员家属安抚工作。
市政府新闻办：做好城市供水事故信息发布工作。
2．3 应急工作组
市城市供水事故应急预案启动后，根据需要成立相关应急工作组。各应急工作组根据预案规定的职责要求，在市供水事故应急指挥部统一指挥下，履行相应职责，组织实施应急处置措施，并将处置情况报告市供水事故应急指挥部办公室。
事故调查组：由市市政公用事业管理局组织，负责对城市供水事故进行调查，作出调查结论，评估城市供水事故影响，提出城市供水事故防范意见。
事故处置组：由事发地人民政府负责组织，针对城市供水事故可能造成的损害，划定危害区域，采取封闭、控制等保护措施，迅速消除城市供水事故危害。对救援、保障、支援队伍的工作进行协调。及时查办或移送相关案件，依法追究责任人责任。
医疗救治组：由市卫生局负责组织，迅速组织开展医疗救治工作。
咨询评估组：由市市政公用事业管理局和有关部门（单位）负责组织，为城市供水事故处置提供技术帮助，分析城市供水事故原因及造成的危害；开展城市供水事故现场综合分析，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。
信息综合组：由市市政公用事业管理局负责组织，汇总信息，报告、通报情况，分析城市供水事故进展情况；市市政公用事业管理局会同市政府新闻办及时发布信息，负责受理城市供水事故发生地现场的记者采访申请和管理工作，负责互联网有关信息的管理和指导。
2．4 专家组
市、县（市、区）城市供水事故应急指挥部建立专家组，负责对城市供水事故应急处置工作提出建议，并提供咨询和进行技术指导。
3．预防预警机制
3．1 监测系统
建立健全全市统一的城市供水事故监测、报告网络体系，加强城市供水安全信息管理，构建各部门（单位）间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。市市政公用事业管理局负责制定统一的城市供水安全状况调查监测计划并组织实施，定期发布城市供水质量安全监测信息和城市供水安全综合信息。市城市供水水质检测站负责收集汇总、及时传递、分析整理城市供水安全信息，会同市卫生防疫站发布城市供水质量检测信息。市、县（市、区）供水行政主管部门负责城市供水安全事故的日常监测工作。各级供水行政主管部门负责加强对城市供水事故监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3．2 日常监管
市市政公用事业管理局、市环保局、市卫生局、市安监局、市水利局、市环保局、市城市供水水质检测站等部门（单位）应按照各自职责，加强对重点工程、重点环节、重要部位和江河、水库水环境的日常监管。建立健全城市供水安全信息数据库和信息报告系统，必要时组织有关部门（单位）、专家进行会商和评估，对可能发生城市供水事故的，立即采取有效措施防止城市供水事故发生和事态扩大，并向市供水事故应急指挥部和市人民政府报告。
3．3 预防预警行动
市市政公用事业管理局对有关可能导致城市供水事故的信息，应密切关注，及时进行分析，研究确定应对措施，并按照应急预案做好应急准备和预防工作，及时通报市有关部门（单位），必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。事态严重时及时报告市人民政府，并向市有关部门（单位）、应急求援机构和专家通报情况，做好应急准备工作。
4． 应急响应
4．1 应急响应分级
城市供水事故按其可控性、严重程度和影响范围，分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级。
4．1．1 一般城市供水事故（IV级）：造成1—3人死亡，或造成1万户以下城市居民连续停止供水24小时以上的。
4．1．2 较大城市供水事故（III级）：造成3—10人死亡，或造成1万户以上2万户以下城市居民连续停止供水24小时以上的。
4．1．3 重大城市供水事故（II级）：造成10—30人死亡，或造成2万户以上3万户以下城市居民连续停止供水24小时以上的。
4．1．4 特别重大城市供水事故（I级）：造成30人以上死亡，或造成3万户以上城市居民连续停止供水24小时以上的。
4．2 应急响应行动
4．2．1 IV级响应
（1）一般城市供水事故发生后，事发地城市供水事故应急指挥部启动城市供水事故应急预案，组织有关部门（单位）开展应急救援工作。
（2）事发地供水行政主管部门应立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展，按规定向上级报告城市供水事故情况，提出启动城市供水事故应急预案建议，向相关部门（单位）报告、通报有关城市供水事故情况。
（3）市市政公用事业管理局应对相关县（市、区）城市供水事故应急处置工作予以指导、监督和支持。
4．2．2 III级响应
（1）较大城市供水事故发生后，市城市供水事故应急指挥部决定启动城市供水事故应急预案，领导和指挥城市供水事故应急处置工作。
（2）市市政公用事业管理局立即进行调查确认和分析评估，并根据评估确认结果，按规定向上级报告城市供水事故情况，及时向有关部门（单位）、毗邻或者可能受影响的城市相关部门（单位）通报有关情况；立即启动应急工作组，指导、协调相关部门（单位）开展应急救援工作，协调、落实各项应急措施。
（3）报请省建设厅加强对应急救援工作进行指导、监督，协助解决应急处置工作中存在的困难和问题。根据需要提请省建设厅会同省有关部门（单位）赴事发地指导、督促城市供水事故应急处置工作。
4．2．3 II级响应
重大城市供水事故发生后，市供水事故应急指挥部决定立即启动城市供水事故应急预案，市人民政府和事发地人民政府按照应急预案组织救援，并及时向省供水事故应急指挥部和省人民政府报告有关情况。
市供水事故应急指挥部在市人民政府和省城市供水事故应急指挥部的领导和指挥下，积极开展应急救援工作。
（1）及时向市人民政府和省供水事故应急指挥部报告事态发展和救援进展等情况。
（2）向市供水事故应急指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位进行调查确认和分析评估。
（3）组织市供水事故应急指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处置组、医疗救治组、咨询评估组、信息综合组的工作，迅速开展应急救援和信息发布，并部署县（市、区）相关部门开展应急救援工作。
（4）加强与事发地县（市、区）城市供水事故应急指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联络，随时掌握城市供水事故发展动态。
（5）根据有关部门和专家建议，通知有关应急救援机构随时待命，为各级或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急救援，必要时协调专业应急队伍救援。
（7）组织、协调城市供水事故应急救援工作，提请省供水事故应急指挥部有关成员单位和专家组加强救援力量。
4．2．4 I级响应
特别重大城市供水事故发生后，市供水事故应急指挥部决定立即启动城市供水事故应急预案。市人民政府和事发地人民政府按照应急预案组织救援，并及时向省人民政府及有关部门、省供水事故应急指挥部报告救援工作情况。
市供水事故应急指挥部在市人民政府、省供水事故应急指挥部和省人民政府的统一领导和指挥下，积极开展应急救援工作；贯彻落实上级人民政府和上级各项工作部署，及时向上级人民政府和上级供水事故应急指挥部报告城市供水事故应急救援工作进展情况；紧密配合上级人民政府和上级供水事故应急指挥部开展应急救援各项工作。
4．3 信息报送和处理
市市政公用事业管理局会同市有关部门（单位）建立健全城市供水事故报告系统，包括：城市供水事故专项信息系统以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。市县（市、区）供水行政主管部门按照城市供水事故报告的有关规定，主动监测，及时报告。
4．3．1 信息报告
城市供水事故发生（发现）后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接报告后，应立即向当地人民政府、供水行政主管部门及有关部门（单位）报告，也可直接向市市政公用事业管理局及市有关部门（单位）报告。
4．3．2 报告内容
初次报告：应尽可能报告城市供水事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、原因初步判断、发生后采取的措施及城市供水事故控制情况等，如有可能应报告城市供水事故的简要经过。
阶段报告：既要报告城市供水事故发生的新情况，又要对初次报告的情况进行补充和修正，包括城市供水事故发展与变化、处置进程、发生原因等情况。
总结报告：包括城市供水事故鉴定结论、城市供水事故应急处置工作总结、城市供水事故原因和影响因素分析、今后对城市供水事故的防范和处置建议。
4．3．3 报告方式
市市政公用事业管理局应及时将可能引发城市供水事故的信息报送省建议厅。根据城市供水事故危险源监控信息，对可能引发的城市供水事故险情，市市政公用事业管理局应及时通报有关县（市、区）人民政府、市有关部门（单位），必要时报告省人民政府。
市、县（市、区）人民政府及其供水行政主管部门接到城市供水事故报告后，应立即向上级人民政府和上级供水行政主管部门报告。有蔓延趋势的，还应通报下级部门（单位），加强预警预防工作。
4．3．4 责任报告单位
城市供水企业、自备水源单位；城市自来水、水源水检测机构以及与城市供水有关的单位；城市供水事故发生（发现）单位；各级城市自来水、水源水监管部门和有关部门（单位）。
4．3．5 责任报告人
履行职责的各级供水行政主管部门和有关部门（单位）的工作人员或从事城市供水行业的工作人员为责任报告人。任何单位和个人对城市供水事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
4．3．6 报告时限要求
事发地人民政府或有关部门（单位）应在知悉城市供水事故后2小时内作出初次报告；根据城市供水事故处置进程或上级要求随时作出阶段报告；在城市供水事故处置结束后5日内作出总结报告。
4．3．7 举报制度
任何单位和个人有权向国家、省、市有关部门（单位）举报城市供水事故和隐患，以及相关责任部门（单位）、人员不履行或不按规定履行城市供水安全事故监管职责的行为。市有关部门（单位）接到举报后，及时组织或通报有关部门（单位），并对举报事项进行调查处理。
4．4 指挥协调
市供水事故应急指挥部办公室根据城市供水事故情况，统一协调市有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地城市供水事故应急指挥机构，按照各自应急预案提供增援或保障。
事发地县（市、区）人民政府负责成立现场应急指挥部，在市供水事故应急指挥部指挥或指导下，负责现场应急处置工作。应急救援队伍在城市供水事故现场应急指挥部指挥下，密切配合，共同实施救援队伍和事故单位的救援力量应迅速、有效地实施先期处置。事发地人民政府负责协调，全力控制城市供水事故事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或者切断城市供水事故危害链。
发生在一些特殊领域或跨领域、跨地区、影响严重的城市供水事故，市供水事故应急指挥部认为必要时，可指派市供水事故应急指挥部办公室有关负责人组织指挥协调。
城市供水事故应急预案启动后，市城市供水事故应急指挥部办公室应指导事发地人民政府实施城市供水事故应急处置工作，必要时可派员参加相应的应急处置工作，也可委托下一级供水行政主管部门或有关部门组织城市供水事故调查组，对城市供水事故进行调查。
4．4．1 市供水事故应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动市城市供水事故应急预案；提出应急行动原则要求；指挥协调应急力量实施救援行动。
4．4．2 市供水事故应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向市供水事故应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市供水事故应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4．5 应急处置
城市供水事故发生后，事发单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施，进行现场处置。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定应急处置方案，依法采取应急处置措施，做好应急处置工作。
跨地区、跨领域、影响严重的城市供水事故紧急处置方案，由市供水事故应急指挥部办公室提出并协调实施，影响特别严重的报省供水事故应急指挥部决定。
4．6 信息发布
城市供水事故信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。
市市政公用事业管理局会同市政府新闻办按照有关规定，做好城市供水事故信息发布工作。
4．7 应急结束
城市供水事故隐患或者相关危险因素消除后，城市供水事故应急救援结束，应急救援队伍撤离现场。市供水事故应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评估确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市供水事故应急指挥部批准宣布应急响应结束。市供水事故应急指挥部办公室根据应急处置工作情况，向省有关部门（单位）提出具体处理意见和建议；对城市供水事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。
5．善后工作
5．1 善后处置
各级人民政府负责组织城市供水事故的善后处置工作包括人员安置、补偿、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，工程恢复重建等事项。尽快消除事故影响，妥善安置受害人员，尽快恢复城市正常供水，确保社会稳定。
5．2 社会救助
造成城市供水事故的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人员给予赔偿。保险机构应及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5．3 总结分析
城市供水事故应急处置工作结束后，市、县（市、区）城市供水事故应急指挥部总结分析城市供水事故应急处置工作经验教训，提出改进意见和建议，完成应急处置工作总结报告，报送省供水事故应急指挥部办公室和省建设厅。市供水事故应急指挥部办公室和市市政公用事业管理局根据市、县（市、区）城市供水事故应急指挥部提交的应急处置工作总结报告，组织研究改进应急处置工作的措施，报送省供水事故应急指挥部和市人民政府，并抄送市有关部门（单位）。
6．应急保障
6．1 通信保障
各级城市供水事故应急指挥机构和建设行政主管部门应建立包括相关部门（单位）和专家组的通信录，并定期更新。通信管理部门应保障城市供水事故应急处置工作通信畅通。
6．2 医疗卫生保障
城市供水事故造成人员伤害的，卫生部门应组织医疗卫生人员立即赶赴现场，开展医疗救治和发生防疫工作。
6．3 队伍保障
供水事故应急指挥部办公室负责组织相关部门（单位）的专业人员、专家参加城市供水事故处置。
6．4 技术保障
城市供水事故技术鉴定工作应由有资质的安监检测机构承担。当发生城市供水事故时，安监检测机构受有关城市供水事故应急指挥部或建设行政主管部门委托，立即按有关标准要求实施检测，为城市供水事故定性提供科学依据。
6．5 物资保障
各级人民政府应保障城市供水事故应急处置所需设施、设备和药品、医疗器械等应急物资储备，提供城市供水事故应急救援资金。
7．监督管理
7．1 宣传与培训
各级人民政府及供水政主管部门加强对城市供水安全知识的宣传教育。城市供水事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关部门（单位）负责组织实施。
7．2 预案演练
各级人民政府及有关部门（单位）应按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展城市供水事故应急演练。
市市政公用事业管理局会同市有关部门（单位）指导全市性和区域性城市供水事故的应急演练工作。检验和强化应急处置能力，并对演练效果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
县（市、区）供水行政主管部门根据本地区实际情况和工作需要，组织开展城市供水事故应急演练。有关企事业单位根据自身特点，定期和不定期组织本单位城市供水事故应急演练。
7．3 奖励与责任
对在城市供水事故应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，有关部门（单位）依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。
7．4 监督检查
市政公用事业管理局、市应急管理办公室会同市有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。
8．附则
8．1 预案管理与更新
市市政公用事业管理局根据实际情况变化，及时对预案进行修订和完善。
8．2 预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，市市政公用事业管理局负责解释。
8．3 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
