综  述
【概况】  2004年，市政协常委会议免去委员5人，增补委员15人，至年底委员总数为355人，由中共、民革（筹）、民盟、民建、民进（筹）、农工、九三、无党派、共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、归侨、文艺、科技、社科、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医卫、社会福利、少数民族、宗教、特邀等28个界别组成。共建立21个委员学习活动组。至年底，常务委员会成员63人。内设工作机构为1办6委，即办公室、提案委员会、经济科技委员会、文教卫体委员会、学习和文史委员会、社会法制群团和联谊委员会、人口资源环境委员会，其中人口资源环境委员会与经济科技委员会合署办公。机关在岗工作人员47名。
　　一、围绕加快发展，积极开展建言献策。市政协按照议大事、抓重点、求实效的工作方针，抓住影响全市经济和社会发展的突出问题，充分发挥政协组织的智力优势，组织开展了工业、农业、教育、财政、水利、卫生等方面的8次专题调研活动。各专门委员会也根据各自的工作特点，先后选择乡村消赤减债、社区建设等党政关注、群众关心的热点问题，开展了一批有针对性的调研视察活动，形成一批调研视察报告。所提建议大都得到市委、市政府的重视和采纳。年内，市政协还运用常委会专题协商、主席会重点协商、委组与政府部门对口协商等多种形式，就全市“三个文明”建设中的重大问题开展多层次、多角度的协商活动，提出了一些具有针对性、操作性的协商意见。
　　二、围绕环境优化，切实加强民主监督。为促使环保部门更好地发挥职能作用，市政协对市环保局2003年以来的工作进行了为期两个月的调查，并召开常委会议对市环保局工作进行专题评议，实事求是地指出该局工作中存在的问题。市环保局对照评议意见大力整改，政务公开全面推进，排污收费逐步规范，执法监督力度明显加大，作风建设取得新的进展。根据人民群众反映“吃药贵、住院难”的问题，市政协文教卫体委的部分委员对中心城区3所主要医院服务收费、药品价格和质量、住院费用等群众关心的热点问题进行调查，并召开民主评议会议，促使3所医院加强行风建设，提高了服务质量。在上年机关作风建设群众测评活动中，市政协委员有100人次参加测评投票，部分委员还参与对测评排名靠后机关的帮改工作，有效地促进了被帮机关作风的好转。年内，市政协还围绕市政府十件实事的落实以及水利建设、公安监管、高新区建设、未成年人保护等，采取常委会视察、主席会议视察、专委会视察、委员持证视察等多种形式，组织了10次专题视察，促进了相关工作的开展。
　　三、围绕维护稳定，及时反映社情民意。年内，市政协共收集整理信息100多条，利用《益阳政协》、《参阅件》、《政协信息》等内部刊物，向市委、市政府和上级有关部门报送信息40多条，促使一些社会广泛关注、群众反映强烈的问题得到重视和解决。为进一步发挥提案在反映社情民意、参政议政上的重要作用，一年来，市政协坚持以提高提案质量、办理质量和服务质量为主线，以落实各项办案制度为前提，以办理重点提案为龙头，促进了办理质量的提高和提案的落实。特别是重点提案，在市委、市政府领导的高度重视下得到落实，使一些事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题得到了较好解决。
　　四、围绕服务大局，主动投身经济建设。积极开展招商引资。市政协坚持把经促会作为政协的重要外围组织来建设，换届调整了市经促会领导班子，借助经促会“民间性质、政府背景、市场运作”的特有形式，大力协助有关部门开展内引外联，招商引资取得了新的成绩。市政协机关被评为市直招商引资工作先进单位。尽心尽力办实事。按照市委的统一部署，市政协先后积极参与社区建设、农村扶贫、防汛救灾、国企改制、促进民营经济发展等方面的工作，均取得比较令人满意的效果。市政协有关委室还配合市妇联开展“爱心献‘春蕾’”活动，组织6名政协委员捐资4万元，资助箴言中学和市一中8位品学兼优的贫困学生就读。深入开展委员争贡献活动。市政协继续在委员中开展“我为加快益阳发展争贡献”活动，进一步调动了广大委员为经济建设和社会发展献计出力的积极性。一年来，委员在市级以上报刊发表各类论文110多篇，引进项目23个，引进技术88项，引进资金4.5亿元，兴办各类企业安排就业近3万人，涌现出一批模范人物和先进典型。
　　五、围绕提高参政能力，努力加强自身建设。切实加强委员队伍建设。一是引导委员加强学习。举办了一期学习《宪法》、《政协章程》委员培训班，并组成宣讲团深入各区县（市）进行政协章程知识的巡回辅导；组织召开各界人士纪念人民政协成立55周年暨市政协成立10周年庆祝大会；召开政协常委会议专题学习十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话等。二是调整委员开展活动的组织形式，组建委员学习活动小组，使委员的组织管理由分散变集中，加强了对委员活动的协调和指导，确保了各小组正确开展活动。三是不断创新委员履行职能的方式和载体。在发挥《益阳政协》、《参阅件》、《政协信息》等内刊作用的同时，加强与新闻媒体的联运与协作，建立开通了益阳政协网站，为委员履行职能、发挥作用提供了新的平台。加强制度化、规范化、程序化建设。研究制定“主席接待日”制度、委员联系群众制度、委员持证视察制度和党委会关于加强自身建设的决定等一系列制度，使全市政协工作的“三化”建设迈上新台阶。建立和完善履行职能的激励机制，对各级政协组织和政协委员撰写的调研报告、报送的信息和推荐的宣传政协工作的新闻制订评优奖励制度，极大地激发了政协委员履行职能的热情。进一步开展“学习型、调研型、服务型”政协机关创建活动。配齐了机关委室领导班子，吸收各委室的副职列席常委会和驻会主席办公会，为各个层次的协调议事注入了新的活力。建立健全机关各项管理制度，加强机关工作人员的思想政治工作，促使机关工作呈现出行而有章、活而有序的新局面。

重要会议
【政协益阳市第三届委员会第一次会议】  于2003年12月27日至2004年1月3日召开，会议审议通过市政协第二届委员会常务委员会工作报告、关于提案工作情况的报告；听取讨论中共益阳市委主要领导同志的重要讲话；列席市三届人大一次会议，听取并协商市人民政府工作报告，益阳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划草案的报告、益阳市2003年全市及市级财政预算执行情况和2004年全市及市级财政预算草案的报告、益阳市中级人民法院工作报告、益阳市人民检察院工作报告；协商益阳市三届人大常委会、益阳市人民政府领导成员和益阳市中级人民法院院长、益阳市人民检察院检察长候选人名单；选举政协益阳市第三届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；审议通过政协益阳市第三届委员会第一次会议有关决议。会议收到提案261件，审查立案257件。
【政协益阳市第三届委员会常务委员会议】  第一次会议。1月3日召开。会议通报政协益阳市第三届委员会主席、副主席、主席会议特邀顾问工作分工情况，协商决定政协益阳市第三届委员会秘书长和有关工作机构领导成员任免名单，协商通过《政协益阳市第三届委员会常务委员会关于加强自身建设的决定》。
　　第二次会议。3月11日召开。会议听取刘国湘市长代表市人民政府所作的关于1~2月全市经济运行和办理十件实事的情况通报，协商通过市政协2004年工作要点，通报市政协2004年重点提案确定情况，听取市政协办公室关于全市工业支柱产业调研方案汇报。
　　第三次会议。6月30日至7月1日召开。会议听取市人民政府关于上半年全市经济运行情况通报；协商讨论全市工业支柱产业发展问题，市委书记蒋作斌，市委副书记、常务副市长谢超英，副市长黄加忠和市直7个部门单位的负责同志应邀到会听取意见；协商通过益阳市政协委员持证视察条例和主席接待日、委员联系群众制度；协商决定有关人事任命事项；听取市工商局关于2003年市政协民主评议工商行政执法工作意见落实情况的汇报。
　　第四次会议。10月12日至13日召开。会议学习了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话；听取市政协调查组关于全市环保工作调查情况的汇报，并民主评议，市政府副市长吴国光和市环保局领导班子成员应邀到会听取意见；举行市政协网站开通仪式。
　　第五次会议。12月29日召开。会议协商通过关于召开政协益阳市三届二次会议的决定，审议通过政协益阳市三届二次会议议程、日程，审议通过政协益阳市第三届委员会常务委员会工作报告和提案工作报告，协商通过委员调整建议名单，协商通过政协益阳市三届二次会议分组办法和各组召集人名单、特邀人员和列席人员范围、大会秘书处秘书长、副秘书长、工作机构及负责人名单。
　　
【政协益阳市第三届委员会主席会议】  年内召开主席会议13次，先后协商了市委提出的重要人事安排事项、2004年度市本级综合财政预算方案、城区教育资源整合、工业支柱产业发展、环境保护工作、益阳市2004~2020年产业发展规划、社区建设等，提出切实加大对非中共干部的选拔、培养工作力度等建议。
　　
【工业支柱产业专题调研】  3月至6月，市政协组织120余人，分成12个子课题组，对全市机械、电力、食品、纺织等11个主要工业类别进行调研，形成调研材料18份、20余万字，多数调研报告陆续在《益阳日报》上予以刊发。提出的培育工业支柱产业、加快工业强市步伐的建议案得到市委、市政府的高度重视和采纳，其主要材料、内容和思想成为《益阳市2004~2020年产业发展规划纲要》的重要组成部分。
　　
【学习宣传政协章程】  4月至7月，市政协先后在《益阳日报》开辟专版，集中刊发市委书记、市长、市政协主席和担任市政协副主席的民主党派市（筹）委主委学习政协章程的署名文章；举办“委员学习宪法、政协章程”培训班，组织城区234名委员集中进行了为期一天半的学习；组织政协章程巡回宣讲团，到各区县（市）和部分市直单位进行宣讲，听课人数近2000人。
　　
【庆祝人民政协成立55周年暨市政协成立10周年大会】  10月11日召开。会议由市委副书记、常务副市长谢超英主持，市委书记蒋作斌、市政协主席陆国柱作重要讲话。市领导、离退休老同志、市直部门单位负责人和市政协委员约400人出席会议。
　　
【提案办理】  年内，市政协提案委员会共收到提案271件，审查立案267件，至11月底全部办复完毕。确定《关于建立巾帼创业园的提案》等8件提案为重点提案，经过公开办理、市长办案，所提建议得到较好落实。提案工作的开展，促进了一批重点、难点、热点问题的妥善解决。（曾立坤  蔡湃）