综述
【概况】  2004年，召开代表大会1次，人大常委会议6次，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告5项，工作汇报12项，组织执法检查2次，开展专题视察7次。代表大会共作出决议决定8项，人大常委会作出决议决定4项，针对市人民政府的工作汇报形成审议意见6份。代表大会选举产生市人大常委会组成人员33人、市人民政府组成人员7人以及市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，表决通过市人大五个专门委员会组成人员名单。
　　一、强化监督。
　　强化预算执行和国民经济运行情况的监督。常委会先后听取和审议市人民政府关于2003年市级财政预算执行和其他财政收支审计情况、2003年市级财政决算情况、2004年上半年计划和预算执行情况、全市国有企业改革情况及城市基础设施项目申请国家开发银行贷款情况的汇报。主任会议先后听取市级财政综合预算情况、2003年城市维护建设资金使用和2004年城市维护建设资金计划安排情况、招商引资和项目建设情况、朝阳开发区财政审计情况、市三届人大一次会议上承诺的十件实事落实情况、市三届人大一次会议交办的组建水泥集团的议案办理情况和《2004~2020年益阳市产业发展规划》编制情况的汇报。组织常委会组成人员对全市交通重点项目建设及益阳高新技术产业开发区、农产品市场、电力工作等进行了视察。
　　突出对农产品质量安全管理工作的监督。常委会专题听取和审议市人民政府关于全市农产品质量安全管理工作情况的汇报，审议并通过《关于加强农产品质量安全管理工作的决议》，并就全市农产品质量安全管理方面的几个具体问题形成审议意见。“禽流感”暴发期间，主任会议及时听取市人民政府关于“禽流感”预防控制工作情况的汇报，督促市人民政府及相关部门加强“禽流感”预防控制工作。
　　围绕公共卫生事业和弱势群众扶助等事关社会和谐发展的重大问题开展监督。常委会听取和审议全市疾病控制体系建设情况的汇报。主任会议先后听取城市贫困人口最低生活保障和扶助政策落实、开展法律援助、人口与计划生育工作等方面情况的汇报，对加强弱势群体扶助和人口与计划生育工作提出监督意见。
　　对城市规划法、农业法等法律法规贯彻实施情况进行检查。针对全市城市规划建设和管理方面存在的薄弱环节，常委会组织对全市贯彻实施城市规划法情况进行专项检查。就增强规划意识、严格规划管理、加强规划基础性工作和前瞻性研究，以及几个亟待解决的具体问题形成审议意见，督促市人民政府切实加强城镇规划建设和管理工作，促进了城市经济和社会事业的发展。常委会还组织开展农业法及相关法规贯彻实施情况的检查，并进行认真审议，提出进一步加大对农业的投入、深化农村税费改革、切实减轻农民负担、实行最严格的耕地保护制度、控制非农建设用地等五个方面的审议意见。在常委会的统筹安排下，有关专门委员会还对法官法、税收征管法、人口与计划生育法、义务教育法、老年人权益保障法、工会法、人民防空法、土地管理法、档案法、传染病防治法、防震减灾法、动物疫病防治法、气象法、基本农田保护条例、森林公园管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、湖南省人才市场管理条例、湖南省娱乐场所管理条例等法律法规实施情况进行检查，促进了依法行政、公正司法，提高了广大干部群众和全社会的法律意识、法制观念和依法办事的自觉性。
　　重视人大信访和个案监督工作。一年来，共受理人民群众来信来访2600多件（人）次，其中来信190余件（次），来访2400多人次，涉及案件近400件，进入个案监督程序27件，已办结23件，其余4件正在办理之中。
　　二、依法行使人事任免权。
　　一年来，常委会先后任免国家机关工作人员49人（次），其中任免市人大常委会有关机构负责人6人（次），市人民政府组成人员34人（次），市中级人民法院和市人民检察院司法人员9人。常委会还制定届期内述职评议工作规划，在本届任期内，分年度对市人民政府组成人员和“两院”正副职领导人员进行述职评议。
　　三、积极开展代表工作。
　　认真督办代表建议、批评、意见。市三届人大一次会议期间及会后，共收到代表建议、批评和意见178件，常委会有关工作机构及时召开交办会议，向有关部门提出办理要求。为促进代表建议、批评和意见办理工作的落实，常委会听取和审议市人民政府关于办理代表建设、批评和意见情况的汇报，并组织常委会组成人员和部分人大代表专题视察代表建议、批评和意见办理情况。至10月底止，各承办责任单位的代表建议、批评和意见的办复率为100%，代表满意率有所提高。
　　注重提高代表的履职能力。常委会举办市人大代表小组组长培训班，系统学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、湖南省县级以上人大常委会监督条例和人大制度有关知识。同时，坚持为本级人大代表寄送常委会公报和相关学习资料，努力提高代表知政、议政、参政能力。
　　密切与代表和人民群众的联系。常委会认真总结多年来的实践经验，对市人大常委会联系本级代表暂行办法进行修改，形成《益阳市人民代表大会常务委员会联系本级人民代表大会代表办法》。常委会组成人员按照新的联系办法，分选举单位每人联系4至5名代表，集中或分别进行走访和联系。常委会还坚持邀请部分市人大代表列席常委会会议、参加执法检查，适时组织代表开展调研视察，指导代表小组闭会期间开展活动，从而进一步加强与代表和人民群众的联系，畅通了解民情、集中民智的渠道，保证常委会开展的各项工作能更好地反映广大人民群众的愿望和要求。

重要会议
【益阳市第三届人民代表大会第一次会议】  2003年12月30日至2004年1月5日，益阳市第三届人民代表大会第一次会议召开。会议听取和审查市人民政府代市长刘国湘关于政府工作报告、市发展计划委员会主任李渐辉关于益阳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告、市财政局局长陈本佳关于益阳市2003年全市及市级预算执行情况与2004年全市及市级预算草案的报告、市人大常委会主任翦冰清关于市人民代表大会常务委员会工作报告、市中级人民法院副院长贺剑强关于市中级人民法院工作报告、市人民检察院代检察长朱国祥关于市人民检察院工作报告，审查和批准益阳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告、益阳市2003年市级预算执行情况与2004年市级预算草案的报告，审议通过《益阳市第三届人民代表大会第一次会议关于设立益阳市第三届人民代表大会专门委员会的决定》和《益阳市人民代表大会议事规则》。会议选举伍建国为益阳市第三届人民代表大会常务委员会主任、刘国湘为益阳市人民政府市长，选举谢梦阳、何必能、肖振恢、夏赞秋、刘德寿、符定安、谌涤尘、胡非清（女）为益阳市第三届人民代表大会常务委员会副主任，唐益明为益阳市第三届人民代表大会常务委员会秘书长，选举谢超英、伍晓芹（女）、夏启光、徐耀辉、吴国光、黄加忠为益阳市人民政府副市长，选举范国余为益阳市中级人民法院院长、朱国祥为益阳市人民检察院检察长。选举王令波等23位同志为益阳市第三届人民代表大会常务委员会委员。大会还表决通过五个专门委员会组成人员名单。
　　
【益阳市第三届人大常委会第1～6次会议】  市三届人大常委会第一次会议于2004年3月3日至4日召开。会议听取市人民政府提请任命的有关人选的供职发言，审议并表决通过有关人事任免事项；审议通过市三届人大常委会2004年工作要点、市三届人大常委会代表资格审查委员会的决定、关于调整市人大常委会办事机构和工作机构的决定。会议决定任命唐益明同志为益阳市人大常委会办公室主任（兼）；陈晓芬同志为益阳市人大常委会副秘书长；曹中坚、何剑波同志为益阳市人大常委会办公室副主任。
　　第二次会议于4月27日至28日召开。会议学习了宪法和湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例；听取市人民政府关于全市农产品质量安全管理工作情况的汇报、市人民政府关于2003年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；审议通过《益阳市人民代表大会常务委员会工作规则（修正草案）》、《益阳市人民代表大会常务委员会议事规则（修正草案）》、《益阳市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则（修正草案）》和《益阳市人民代表大会常务委员会关于加强农产品质量安全工作的决议（草案）》。
　　第三次会议于6月23日至25日召开。会议学习了城市规划法，听取和审议市人民政府关于贯彻实施城市规划法情况、关于全市疾病控制体系建设情况的汇报、市人大常委会执法检查组关于检查全市贯彻实施城市规划法情况的汇报，审议并通过益阳市第三届人民代表大会常务委员会主任会议《关于益阳市人民代表大会专门委员会议事规则（草案）》的议案，审议通过市人大常委会本届各年度述职评议人员名单方案，审议表决有关人事任免事项。
　　第四次会议于8月25日至26日召开。会议集中学习了农业法；听取和审议市人民政府关于贯彻实施农业法情况、关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2004年上半年财政预算执行情况以及农产品质量安全管理审议意见的整改落实情况的书面汇报；审查批准2003年市本级财政决算；审议通过《益阳市人民代表大会常务委员会联系本级人民代表大会代表办法》；表决通过有关人事任免事项。
　　第五次会议于10月26日召开。会议集中学习了胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话；听取和审议市中级人民法院关于贯彻实施法官法情况的汇报；听取和审议市人民政府关于国有企业改革情况，关于办理代表议案和建议、批评、意见情况的汇报。
　　第六次会议于12月27日召开。会议听取市人大常委会办公室关于市三届人大二次会议筹备工作情况、市人大常委会代表资格审查委员会关于补选市三届人民代表大会代表的代表资格审查报告，通过或原则通过市三届人大二次会议有关文件及名单，审议并原则通过市人大常委会工作报告，审议表决关于召开益阳市第三届人大二次会议的决定，表决通过市人大常委会关于2004年度述职评议人员调整名单及述职评议方式；听取市人大财经委关于市三届人大一次会议《关于以优势企业为龙头，组建水泥企业集团，做大做强益阳水泥产业的议案》的办理情况汇报（书面），听取市人民政府关于贯彻实施农业法及湖南省相关法规审议意见的情况汇报（书面），审议通过有关人事任免事项。
　　
【益阳市第三届人大常委会第1～15次主任会议】  市人大常委会主任会议负责处理常委会重要的日常工作，年内共召开主任会议15次。分别听取市人民政府关于防治禽流感工作、2004年市级综合财政预算安排情况、2003年城市维护建设资金使用情况和2004年城市维护建设资金计划安排情况、城市贫困人口最低生活保障和扶助政策落实情况、开展法律援助工作情况、执行《益阳市人大常委会关于全面开展我市境内资江流域治理工作的决议》的情况、《益阳市2004~2020年产业发展规划》编制工作情况、向市三届人大一次会议承诺的十件实事落实情况、提请审议向国家开发银行申请城镇基础设施建设项目贷款方案的议案与说明及关于局部调整益阳市城市总体规划的议案及说明等事项的汇报；听取市人民检察院关于办理渎职犯罪案件工作情况、市人大内务司法委员会关于个案监督和信访工作情况、市人大财经委关于朝阳开发区财政审计情况和“两区”（朝阳区、大通湖区）计划和预算监督体制建设的汇报等。

重要活动
【纪念人民代表大会制度建立五十周年和益阳市人民代表大会成立十周年】  10月15日，市委隆重召开纪念人民代表大会制度建立五十周年，益阳市人民代表大会成立十周年大会。为配合宣传，新闻媒体对全市人大工作的光辉历程进行专题采访报道，益阳日报开辟祝贺专版，并专栏刊载市县人大常委会主任署名纪念文章，电视媒体在黄金时段插播有关纪念活动的公益广告。常委会还在全市范围内组织开展“人民代表大会前进的脚步”纪念征文活动。通过一系列纪念活动，人民代表大会制度更加深入人心。
　　
【执法检查】  5月26日至6月4日，市人大常委会对全市贯彻实施城市规划法情况进行执法检查。
　　7月6日至20日，市人大常委会对全市贯彻实施农业法及湖南省相关法规实施情况进行执法检查。
　　10月上旬，市人大常委会检查资江河道整治情况。
　　
【视察活动】  6月10日，市人大常委会部分组成人员视察市司法局及市劳教所。
　　6月23日，全体市人大常委会委员视察城市规划法执行情况。
　　10月22日，市人大常委会组成人员、部分市人大代表对市人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行专题视察。
　　11月2日，市人大常委会主任会议组成人员视察益阳高新区。
　　11月5日，市人大常委会部分组成人员视察市人民检察院。
　　11月8日至10日，市人大常委会对全市的交通建设重点项目进行视察。
　　11月12日，市人大常委会部分组成人员视察市公安局。
　　11月18日，市人大常委会部分组成人员视察市人防办。 （徐亮亮）