综  述
【概况】 2005年，召开人民代表大会1次，人大常委会议8次，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作报告17项，依法作出决议决定4项，组织执法检查5次，开展专题视察5次。人民代表大会共作出决议5项，决定1项。人大常委会作出决议决定4项，针对市人民政府的工作汇报形成审议意见4份。代表大会选举产生湖南省第十届人民代表大会代表1人，人大常委会任免国家机关工作人员49人（次），其中任免市人大常委会有关机构负责人6人（次），市人民政府组成人员34人（次），市中级人民法院和市人民检察院司法人员9人。办理和督促办理代表建议、批评和意见118件。
　　一、依法审议、决定重大事项。1、抓住城市发展中的重大问题，依法组织城市规划区闲置土地特定问题调查。从加强城市规划区土地管理，改善城市经济发展环境，促进城市健康发展的目标出发，常委会第九次会议决定成立特定问题调查委员会，对益阳市城市规划区闲置土地问题进行调查。特定问题调查委员会在全面、系统、深入调查的基础上，形成了详实的调查报告。常委会经过认真审议，作出《关于依法清理处置城市规划区闲置土地，加强城市土地管理开发利用工作的决定》，要求市人民政府及其相关部门积极促进开发建设，提高城市土地利用效益；严格依法管理，建设规范有序的城市土地市场；明晰闲置责任，依法依规处置城市规划区闲置土地和强化工作措施，保证闲置土地处置工作取得实效。市人民政府随即加紧落实有关决定要求，依法开展闲置土地处置工作。
　　2、加强对经济和社会发展重大问题的审议，及时作出相关决定。常委会听取和审议市人民政府关于2004年市级财政预算执行和其他财政收支审计情况、市本级2004年财政决算草案的报告，审查批准市本级2004年度财政决算。根据市人民政府的提请和2005年市本级财政收入增长情况，常委会第十二次会议依法作出关于批准市本级2005年财政预算调整方案的决定。常委会高度重视“十一五”规划纲要（草案）的编制工作，听取和审议编制情况的汇报，并就有关问题提出审议意见，交政府及有关部门研究处理。主任会议还听取益阳市城市总体规划调整方案有关情况的汇报。
　　3、加强监督检查，促进人大及其常委会决议决定的落实。根据2003年4月市二届人大常委会第31次会议作出的《关于全面开展我市境内资江流域治理工作的决议》，常委会连续三年跟踪监督市境资江流域综合整治情况，督促政府及其相关部门加大治理力度，基本实现“三年大见成效”的治理目标。2005年10月，常委会听取和审议市人民政府关于市境资江流域综合整治工作情况的汇报，要求市人民政府进一步加大河道清障和砂石经营场地整顿力度，加强水污染防治和水土流失治理，建立资江流域河道和水资源管理长效机制，使资江流域的管理与开发走上规范化、法制化的轨道。常委会还对市人民政府在去年年初人代会上承诺的十件实事办理情况、2005年常委会各项决议决定和审议意见落实情况进行专题督查，促进了决定权的落实。
　　二、全市经济和社会全面发展监督工作。1、坚持把发展经济作为监督的重点。常委会听取和审议市人民政府关于2005年上半年计划和预算执行情况的报告，客观深入分析全市经济发展形势，建议市人民政府进一步优化经济发展环境，做大做强骨干产业和主导产业，强化招商引资工作，通过经济发展推动财政收入增长。听取和审议市人民政府关于贯彻实施科技进步法情况的汇报，就积极推进“科教兴市”战略，加大科技投入，加强科技队伍建设，真正发挥科技第一生产力作用提出审议意见。主任会议先后听取市人民政府关于2005年综合财政预算安排、2004年城市建设维护资金使用和2005年城市建设维护资金计划安排、2005年城市基础设施建设投资计划、对益阳大道两厢土地调查和两厢街景设计规划、金融体制改革、招商引资、林业发展、国企改革、益阳高新区发展等方面情况的汇报。根据市委“优化经济发展环境”的工作部署，通过对几个重点引资项目的深入调查和剖析，就加强招商引资项目论证，制定和完善招商引资政策，打造诚信益阳，营造亲商、安商、富商的招商环境等问题提出意见，促进了发展环境的优化。
　　2、坚持把事关群众切身利益的问题作为监督的关注点。针对中心城区学校周边乱摆乱搭乱建，安全隐患多，治安状况不佳，学校基建环境差等问题，常委会集中视察了中心城区学校周边环境，并听取和审议市人民政府相关情况的汇报，督促有关部门加强配合，落实责任，建立和完善学校周边环境综合治理防控体系，形成维护学校周边环境的长效机制。根据省人大常委会的统一安排，常委会对全市劳动法贯彻实施情况进行检查，经过认真审议，就规范劳动用工管理，保护劳动者的合法权益，以及强化社会保险资金征缴监管，提高社会保障能力等提出意见建议，促进了一些突出问题的解决。针对道路交通拥堵、交通事故频发问题，为保障市民出行安全，常委会听取和审议了市人民政府道路交通安全法贯彻实施情况的汇报，要求市人民政府及相关部门努力完善交通安全设施，认真整治中心城区交通秩序，尽快设立道路交通事故社会救助基金，使因 “肇事逃逸”等无法获得赔偿的被伤害人员得到及时救助。常委会还持续开展了益阳“农产品质量安全行”和“环保世纪行”活动，督促市人民政府加强农产品质量安全管理和环境保护，努力改善市民生活环境，提高群众生活质量。主任会议听取市人民政府关于建设领域治理“两欠”、农产品质量安全管理、贯彻实施血吸虫病防治条例以及质量技术监督等方面工作情况的汇报，并督促政府及相关部门强化工作措施，从而推动了这些事关老百姓切身利益工作的落实。
　　3、以述职评议为重点，加强人事监督。一年来，常委会认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法办事，先后任免国家机关工作人员46人（次）。并以述职评议为重点，加强对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的监督。根据届期内述职评议工作方案和述职评议条例的程序规定，在深入调查的基础上，组织对市发展和改革委员会、财政局、环保局主要负责人和市中级人民法院一名副院长进行了会议述职评议，对市文化局、统计局主要负责人和市中级人民法院两名副院长进行书面述职评议。所有述职人员根据常委会的评议整改意见，切实进行整改，并于2005年10月下旬向常委会议书面报告了整改情况，得到与会人员的肯定。
　　4、认真办理群众信访，加强个案监督。主任会议坚持每年听取两次人大信访和个案监督情况专题汇报，并根据人大信访量逐年增加，信访涉及面越来越宽，对人大信访工作的要求越来越高的实际，充实信访工作力量，加强接访处访和交办督办，努力做好息诉息访工作。对于一些久拖不决、确有错误的案件，则加大个案监督力度。一年来，共接待来访群众2890余人次，处理群众来信300多件（次），其中交办、督办案件63件，已到办结期限的42件均已办结，有效促进了公正司法，维护了社会稳定。 
　　　
重要会议
【益阳市第三届人民代表大会第二次会议】 1月17～21日，益阳市第三届人民代表大会第二次会议召开，会议听取和审查市人民政府市长刘国湘关于政府工作的报告；听取和审议市人民政府副市长谢超英关于益阳市2004～2020年产业发展规划纲要（草案）的议案及说明,审查和批准益阳市2004～2020年产业发展规划纲要(草案)；听取市发展和改革委员会主任李渐辉关于益阳市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查和批准益阳市2004年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2005年国民经济和社会发展计划(草案)；听取市财政局局长陈本佳关于益阳市2004年全市及市级预算执行情况与2005年全市及市级预算草案的报告,审查和批准益阳市2004年市级预算执行情况的报告与2005年市级预算(草案)；听取和审查市人大常委会主任伍建国关于市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查市中级人民法院院长范国余关于市中级人民法院工作的报告；听取和审查市人民检察院检察长朱国祥关于市人民检察院工作的报告；审议通过《益阳市第三届人民代表大会第二次会议选举办法（草案）》；选举应由益阳市选举的省十届人民代表大会代表。

【益阳市第三届人大常委会7～14次会议】 2月28日，市三届人大常委会第七次会议召开，会议学习了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定；审议通过市三届人大常委会2005年工作要点；审议表决有关人事任免事项。
　　4月28～29日，市三届人大常委会第八次会议召开，会议学习了湖南省述职评议工作条例；对市人民政府有关工作部门主要负责人和市中级人民法院副院长进行述职评议；听取和审议市人民政府关于2004年市级财政预算执行和其他财政收支审计情况的汇报；审议表决有关人事任免事项。
　　6月29～30日，市三届人大常委会第九次会议召开，会议学习了科学技术进步法；听取和审议市人民政府贯彻实施科学技术进步法情况的汇报；听取和审议市人民政府关于中心城区学校周边环境治理工作情况的汇报；听取和审议市人大常委会主任会议关于提请审议《关于组织益阳市城区规划区闲置土地特定问题调查的议案》；审议表决有关人事任免事项。
　　8月30～31日，市三届人大常委会第十次会议召开，会议学习了道路交通安全法；听取和审议市人民政府关于贯彻实施道路交通安全法情况的汇报；听取和审议市人民政府关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报；听取和审议市人民政府关于2005年上半年预算执行情况的汇报；审查批准2004年市级财政决算；审议表决有关人事任免事项。
　　9月29日，市三届人大常委会第十一次会议召开，会议听取和审议市人大常委会城市规划区闲置土地特定问题调查委员会关于闲置土地问题调查情况的报告，表决通过益阳市人大常委会《关于依法清理处置城市规划区闲置土地，加强城市土地管理开发利用工作的决定》。
　　10月31日至11月1日，市三届人大常委会第十二次会议召开，听取和审议市人民政府关于我市境内资江流域综合治理工作情况的汇报；听取和审议市人大常委会劳动法执法检查办公室关于劳动法执法检查情况的汇报；听取和审议市人民政府关于提请调整市本级2005年财政收支预算的议案及报告；听取和审议市人民政府关于办理代表建议、批评、意见情况的汇报；审议2004年度述职人员的整改情况报告（书面）；审议表决有关人事任免事项。
　　12月22～23日，市三届人大常委会第十三次会议召开，会议学习了行政许可法；听取和审议市人民政府关于“十一五”规划编制工作情况的汇报；听取市人大常委会办公室关于市三届人大三次会议筹备工作情况的汇报；通过或原则通过市三届人大三次会议的有关文件及名单（草案）；审议并原则通过市人大常委会工作报告；审议表决关于召开益阳市三届人大三次会议的决定；审议表决有关人事任免事项。
　　12月26日，市三届人大常委会第十四次会议召开，会议听取市人大常委会主任会议提请的关于接受曾烈辉同志辞去市三届人大常委会委员职务的议案及说明，表决通过关于接受曾烈辉同志辞职的议案。

【益阳市第三届人大常委会16～30次主任会议】 先后听取市人民政府关于建设领域治理“两欠”工作情况，优质农产品基地建设和无公害、绿色农产品认证、产地认定工作情况，贯彻实施湖南省血吸虫病防治条例情况，金融改革情况，招商引资工作情况，劳动就业和社会保障工作情况，国有企业改革情况的汇报；市中级人民法院关于贯彻实施行政许可法情况的汇报；市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报。
　　　
重要活动
【述职评议】 4月28～29日，市三届人大常委会第八次会议对市发改委主任李渐辉等4人进行会议述职评议，对市文化局局长袁凤丽等4人进行书面述职评议。

【执法检查】 3月15～24日，市人大常委会副主任胡非清带领市人大教科文卫委对各区县（市）贯彻实施《中华人民共和国档案法》情况进行执法检查。
　　4月16日至6月5日，市人大常委会副主任胡非清带领市人大教科文卫委就贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》、《湖南省科学技术进步条例》情况进行检查。
　　5月12～16日，市人大常委会副主任胡非清带领市人大教科文卫委就贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》情况进行检查。
　　6月13～15日，市人大常委会执法检查组到科力远公司、市工程公司、益鑫泰公司、资江电子元件厂等12家市直企业进行劳动法执法检查。
　　7月18～20日，市人大常委会副主任胡非清带领市人大教科文卫委对《湖南省血吸虫病防治条例》的贯彻实施情况进行检查。

【视察活动】 5月17～18日，部分在湘的全国人大代表、省人大代表来益就“益阳纳入长株潭一体化”进行专题视察。视察组在听取益阳市委、市政府的专题汇报后，又专题前往沅江市、资阳区、益阳高新区等地进行实地察看。
　　5月27日，市人大常委会对学校周边环境综合治理情况进行视察。视察组实地察看了市六中、四中、一中、大渡口中学、桃花仑小学等校周边环境综合治理情况。
　　5月30～31日，市人大常委会副主任谌涤尘带领市人大内务司法委视察部分基层司法所。
　　12月7～9日，市人大常委会组织由益阳选举产生的部分省人大代表和部分驻益的全国人大代表赴安化视察库区扶贫开发情况。视察由省人大常委会副主任吴向东带队，并特邀省直有关单位的负责人参加。

【特定问题调查】 6月30日，市三届人大常委会第九次会议表决通过《益阳市人民代表大会常务委员会关于组织益阳市城市规划区闲置土地特定问题调查的决定》。这是市人大常委会成立十一年来，首次启动特定问题调查。调查委员会由主任委员一名、副主任委员两名和委员十六名组成，在市人大常委会的领导下，用近两个月时间就益阳市城市规划区70平方公里范围内历年来形成的闲置土地逐宗进行调查核实，并向市人大常委会提出专题调查报告。
                       （徐亮亮）