老干部工作
【概况】一、老干部政治待遇落实。一是召开了有市委主要领导出席的市直老干部纪念抗日战争胜利60周年座谈会、“保先”教育座谈会以及征求“十一五”规划意见和建议座谈会。二是分层次对老干部进行普遍慰问，并由市委常委、组织部长李稳石同志带队赴北京、天津、山西等地慰问易地安置的离休干部，为老干部解决了一些实际困难。三是组织市级老干部考察桃江县重点工程建设和工农业生产项目，组织市级实职老领导参观中心城区建设。各区县（市）和多数市直单位亦组织老干部就地就近或赴外地参观考察，使老同志了解改革开放的大好形势和现代化建设的新进展。
　　二、老干部思想政治工作。一是组织3万多名老干部党员开展保持共产党员先进性教育活动，基本做到了参学率、发言率达到100%。二是利用老干部政治学习日，组织老同志传达学习了十届全国人大三次会议及十六届五中全会精神。三是狠抓离退休干部党支部建设。重点抓了企业老干部党建工作，使一些困难企业“有党员无组织、有组织无上级”的现象有了很大好转。举办离退休干部党支部书记培训班。在全市老干部工作会议上，市委表彰了24个离退休干部党支部和28名老干部先进个人。四是以老干活动中心为阵地，以老干（老年）协会为龙头，组织老干部围绕抗日战争胜利60周年和红军长征胜利70周年开展了一系列丰富多彩的纪念活动和其他文化娱乐活动。五是狠抓老年教育工作。市老年大学现开设13个教学班，有学员近800人，全市各级老年大学学员发展到4500多人。2005年，市老年大学被评为全省老年教育工作先进单位。
　　三、老干部生活待遇落实。一是离休“两费”基本到位。离休干部离休金实行社会化发放，能够按时足额到位。医药费按规定实报实销，一般不存在新的拖欠。离休干部医疗保障《三个目录》得到进一步落实，在保障离休干部医疗用药的基础上，对医药费的不合理增长进行了严格控制。二是落实离休干部政策性待遇取得新进展。由于各级财政的大力支持，离休干部护理费、交通费全部纳入社会统筹，健康休养费、特需经费基本发放到位。离休干部无固定收入配偶、遗孀生活补助费基本解决。市老干部局联合有关部门下发离休干部无固定收入的配偶、遗孀参加基本医疗保险的文件，凡达到年龄条件的可参加当地医疗保险。目前，安化、资阳、赫山、南县等地已正式启动。此外，有条件的地方全部或部分解决了离休干部的误餐和适当补贴，还下发了适当增加市直企业离休干部津补贴的文件，在一定程度上维护和保障了老干部的权益。三是改制破产企业离休干部安置管理工作平稳推进。4月，市政府下发《市直国有企业改革中离休干部安置管理工作的实施意见》，对破产改制企业离休干部的经费统筹和管理服务等方面作了明确的规定，这一工作得到省委老干部局的充分肯定。四是抓老干部保健工作。市直举办2期老干部自我保健知识讲座，组织市直单位1600余名离休干部和副处级以上退休干部进行体检，并建立健康档案。多数区县（市）也组织老干部体检，基本实现老干部工作规范化、制度化。
　　四、抓老干部作用的发挥。按照“自觉自愿、就地就近、发挥特长、量力而行、各得其所”的原则，引导老同志贡献余热，为全面建设小康社会继续发挥作用。一是组织引导老同志参与关心下一代工作。很多老同志担任校外辅导员和义务宣讲员，对广大青少年进行爱国主义、社会主义和集体主义为主要内容的主旋律教育；组织和发动2000多名“五老”参与扫黄打非和网吧整治行动，并有1000多名老同志参加帮教队伍，为未成年人的健康成长创造了良好的环境。二是组织老科技工作者服务“三农”。市里出台有关进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见，召开老科协服务“三农”流动现场会。全年新培训农民11万多人次，已建县级科技示范园10个，乡镇科技示范点115个，科技示范户4894户，科学实验和科技开发来势喜人，受到各级领导的高度评价和农民的热烈欢迎。三是发动老干部招商引资。通过老干部健身协会副会长郭朝群同志牵线搭桥，邀请“西部招商状元”、四川省攀枝花副市长胡松兴多次来益传授招商引资经验、洽谈招商项目。全年有2个项目在安化、赫山落户，有5个项目签订正式合同，还有10余个项目签订意向协议。    （胡南贵）

台湾工作
【概况】 益办〔2005〕32号文件明确，市委台湾工作办公室（市人民政府台湾事务办公室）于2005年5月由副处级机构升格为正处级机构，归口统战部管理，定行政编4名，工勤编1名。其主要职能是贯彻执行党和国家的对台方针政策和各项涉台法律、法规；开展对台宣传、对台经贸、对台联络交往工作；指导、协调市直各部门和各县（市）区对台工作；协调有关部门归口管理涉台事务。
　　一、涉台教育。采取多形式、多途径和不同教育手段，宣传党的对台方针政策。全市各级台办召开对台形势报告会21场次，听众5000人次。全市党校系统讲授涉台教育课50余堂。在保持共产党员先进性教育学习活动中，各级台办结合自身工作特点，自觉增加涉台知识的学习内容。《反分裂国家法》颁布后，各级台办组织台胞台属及台商和各界人士代表进行学习座谈讨论，广大台胞台属纷纷拥护国家用法律形式来维护国家主权和领土完整，反对和遏制“台独”，维护台海地区的和平稳定。按国台办、省台办的部署，积极做好“中国——我们共同的家园”大型图片展览，图片在益阳商业步行街展出两天，3000多人次观看。为宣传对台政策、反映台湾工作动态，全系统年内在各级电台、报刊、杂志发表稿件125篇。
　　二、双向交流与对台经贸。3月17日，由市委副书记向邦柱为领队的13人经贸考察团赴台15天，实地考察了台湾多家公司、行业协会、社团，还拜会了湖南同乡会、益阳同乡会的前辈。年内，先后有洽群机械有限公司董事长黄能川先生等台湾经济文化界知名人士8批76人次来益阳考察投资办厂和观光旅游，共引进台资项目2个，实际利用台资2000万元。市台办系统还注意做好经常性的服务工作，先后为台资企业及台胞台属解决纠纷18起，为台资企业的发展创造了良好的环境。
　　
【市委对台工作会议召开】 3月29日，市委对台工作会议召开，各县（市）区分管对台工作的副书记、统战部长、台办主任、市直和中央省属驻益副处以上单位分管对台工作的负责同志共120余人参加会议。市委副书记向邦柱、市委常委统战部部长陈菊芳、市人大常委会副主任胡非清、市政协副主席梅敏亚等出席会议。会议传达了全省对台工作会议精神，介绍了台海局势和两岸关系形势，明确全年对台工作以对台招商引资、经贸交流和做好对台宣传和涉台教育工作为重点。

【益阳市台联第二次代表大会召开】 12月1日，益阳市台胞台属联谊会第二次代表大会在益阳桃花宾馆召开，来自全市的台胞台属代表、民主党派工商联等群团组织的代表共100多人参加会议，大会讨论修改了《益阳市台胞台属联谊会章程》，通过了台联工作报告，选举产生了新一届台联领导班子。益阳市人民政府原巡视员魏遐林当选为会长。市委副书记、常务副市长谢超英，市委常委统战部部长陈菊芳，省台办助理巡视员郑兆林等领导出席会议并讲话。                    （黄武高）

档案工作
【概况】 一、积极争取领导的重视支持。出台《关于建立益阳市现行文件服务中心报送现行文件的通知》等规范性文件。市委常委会议专门研究档案工作，解决档案维护费基数、档案信息局域网建设等具体问题,两办还两次牵头召开相关部门参加的协调会议。据不完全统计，年内，市、县两级财政对档案事业专项投入70多万元。同时，市人大和市政协领导为筹建新档案馆积极呼吁，以提案形式向市委、市政府提出建新馆建议，并积极支持市档案局依法依规开展档案有偿服务。
　　二、坚持依法治档，实施科技强档。一是强化执法监督。3月份，市人大教科文卫委和市档案局组成联合检查组，对区县（市）贯彻实施档案法情况进行检查。10～12月份，市局对市直181家副处级以上单位进行档案行政执法检查。各区县（市）档案局也开展大规模的执法检查工作。年内，全市共查处违反档案法行为69起，其中市局查处22起，区县（市）查处47起，查处率100%。二是强化培训与科研。年内，市局共举办各类培训班5期，培训人员300多人次。各区县（市）档案局开办各类业务培训班6期，培训人员300多人次。市局开发出《益阳市档案执法程序管理软件》，并报省档案局和市科技局批准立项。南县档案局开发的《县级国家档案馆档案电子化研究》已向国家、省档案局申报科研项目。
　　三、加强档案法制宣传和新闻报道。3月份，市局利用市政府[2004]10号令颁布的契机，开展为期两周的法制宣传活动。此次活动共展出宣传板报23块，悬挂拱门、气球6个，印发宣传资料3000多份，提供业务咨询200余人次。市四大家20多位领导亲临指导，市委办领导发表电视讲话。为扩大宣传影响，市局聘请益阳日报社、益阳电视台资深记者为档案特邀报道员，并通过市委办综调科、市政府办信息科将全市档案系统重要活动、重要档案文件及时在新闻媒体和政府信息网上报道和刊登。在新闻报道方面，市局采用年初量化目标、责任到科室、年终奖惩兑现的办法，激励全局干部踊跃投稿。年内，共有6篇文章被国家级新闻媒体采用，16篇文章被省级新闻媒体采用，26篇文章被益阳日报和益阳电视台采用，69篇（条）消息被《中国档案报》、《档案时空》、《湘档动态》和《益阳日报》采用，上稿率创历史新高。此外，市局还主办4期《益阳档案》。
　　四、夯实基础，服务经济。1.编制好发展规划。市局经反复研究和科学论证，制定出《益阳市档案事业发展“十一五”计划》，并将计划中有关市档案馆的新建问题列入《益阳市国民经济与社会发展第十一个五年规划》。2、建立特色档案。在全市开展“一县一品牌、一行业一特色、一社区一优势、一家庭一亮点”的特色档案品牌打造活动。市馆已收集市四大家领导和“三周一叶”等人物专档以及省市为民办18件实事、一园两基地、湘洽会、银洽会等特色档案，并开辟专室保管陈列。安化的梅山文化档案、陶澍陵园档案，桃江的楚文化档案、美人窝文化档案，沅江的知青档案、诗歌之乡档案，南县的“厂窖惨案”档案，资阳的平垸行洪档案，赫山的三周名人档案均已形成各自特色。3、拓宽服务领域。一是对全市所辖的省、市级重点建设工程实行档案管理登记造册，及时跟踪指导，已做到与项目建设同步进行。同时，纳入“项目法人制”、“招投标制”、“建设监理制”，并建立“报送建设工程档案责任书”等两表一书一证。10月份，市档案局、规建局、城建局等7部门联合下发《益阳市重点建设项目档案管理办法》，确保工程档案形成的各类文件材料和各类载体符合归档要求。还组织有关单位及时对资江三桥档案工作进行验收，该工程档案被评为全市首家优良工程档案。二是重点扶持十大社区的建档。将社区建档纳入社区建设总体规划，实行目标考核验收。全市141个社区，118个社区（村、组）建档，建档率达83.7%。三是抓改制企业和民营企业档案指导。主动上门对改制企业进行业务指导100余人次，对市直改制企业的近20万卷档案登记造册。开展民营企业档案工作试点，制定《益阳市民营企业档案管理办法》（草案），确定“科力远”、“维克多”、“福十二槟榔”等3家民营企业为档案工作试点单位，进行重点指导。四是抓农业农村档案。全市村级档案均做到有人管、有箱柜、有制度、有档案实体，3512个行政村，建档率达100%。特别是完善和扩充农科信息的质量与数量，深受农民朋友欢迎。五是收集音像档案。市馆先后接收抗击冰灾、英模事迹报告会、益阳之旅等方面内容的音像资料存档。六是开展寄存档案服务，对污水处理厂、药材公司、医药公司等单位的档案进行专库寄存。4.积极发挥档案资源的社会功用。市馆录入数据6万条，建立完善的局域网并与市政务网联通，建立益阳档案网站（http:www.yysda.com.cn），实现有效管理。各区、县（市）档案馆录入条目数49.77万条，并相继建立网站或网页。6月9日,法国学者华兰等人前来查阅梅山文化史料后,对市档案局深表感谢。这是市馆首次为外国友人提供查档服务。年内，市馆共接待查档者528人次，提供档案1425卷（册）。全市各综合档案馆共接待5000余人次，提供档案1.3万卷（册）。

【《益阳百年大事记》出版】 由市档案局、市档案学会编写，刘国湘同志题写书名，周宪新同志作序的《益阳百年大事记》于2005年1月正式出版。全书共35万字，分两部分，第一部分为年度事件目录，第二部分为大事条目，客观地记述了1901～2000年间益阳的历史线索，是一部难得的资料性工具书。

【益阳市现行文件服务中心正式挂牌服务】 益阳市现行文件服务中心于9月在市档案馆正式挂牌并对外服务。“中心”主要为社会公众提供市直各单位已公开的现行政策性、规范性文件，方便群众查询、了解，以利维护群众正当权益，实现与社会公众的“零距离”接触。到年底，各区县（市）现行文件服务中心均挂牌运行，并提供4000多份现行文件供群众查阅，“中心”因此被群众称为便民桥、连心桥。

党校工作
【概况】 2005年，市委党校编制66人，在职64人，内设12个科室，有专职教师21人，行政管理人员27人，工勤人员16人，离休5人，退休28人。
　　一、干部轮训培训。为更为有效地发挥党校党性锻炼的“熔炉”作用、带头示范作用、教育引导作用和管理监督作用，经校领导班子集体研究，决定进一步调整教学内容，把党风廉政建设作为干部教育培训的必修课，同时，成立教学督导组，坚持跟班听课，对教师的备课、授课情况进行定期点评，及时提出改进意见，并通过组织公开课、教学比武、研讨会等多种形式的活动，不断提高教师的教学水平。在教学中，教师坚持做到五个结合，即理论与实践相结合，教学与研讨、调研相结合，科研与教学相结合，传统教育模式与现代教育模式相结合，请进来与走出去相结合。2005年，市委党校共举办主体班7期，其中县（处）级干部培训班1期、科（局）级干部培训班2期、中青年骨干培训班1期、公务员班1期、乡镇党委书记班1期、党外干部班1期，共培训轮训干部学员344人。
　　二、函授教育和学历培训。加大对学员的管理力度，严格考勤、考试制度，狠抓教学质量，并坚持把理论学习和能力提高紧密结合起来，确保毕业学员的综合素质，此举多次获得上级主管部门的好评。当年新招学员184人。
　　三、科研。进一步健全科研管理制度，重新修订《关于加强科研管理的规定》，调动了科研人员的积极性和创造性。一年来，全校共获得科研成果139项，出版专著5部，在国家、省、市报刊杂志发表论文71篇，62篇论文在省、市级理论研讨会上获奖，5项科研课题结项，6项科研课题立项，3人在省委宣传部组织的“和谐湖南”征文活动中获奖，1篇论文在省委讲师团“构建社会主义和谐社会”专题征文活动中获奖。在全省党校系统2005年度理论研讨会上获一等奖1个、二等奖3个。科研成果居全省市州党校先进行列。
　　
【市委党校实行同城三校合一】 12月26日，市委召开常委会议专题研究党校工作，形成《第40次市委常委会议纪要》，决定市委党校建设实行同城三校合一、就地改建，即把赫山、资阳两个区委党校并入市委党校，在此基础上按规范化标准建设市委党校，力争通过两年的努力，把市委学校建成一所高标准党校。（刘志明）

市直机关党建
【概况】 2005年，市直机关党的工作围绕保持共产党员先进性教育这一主题活动，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，各项工作均取得新的成果。
　　一、保持共产党员先进性教育活动。按照市委的统一部署，市直工委认真制定教育方案，及时召开会议进行动员部署。为配合教育，一方面选购《共产党员先进性教育读本》、《党课参考》、江泽民《论加强和改进执政党建设》（专题摘编）等文献资料，并及时将这些书籍发放到位，保证了市直第一批、第二批先进性教育的学习用书。另一方面，选购《勤政为民鞠躬尽瘁的好干部—牛玉儒》、《永远的先锋战士》等电教片30多部，在市直各基层党组织中播放，还以近两年受市委表彰的先进典型为题材，拍摄制作反映益阳市建筑公司党委励精图治、艰苦创业和琼湖粮库党委勇立潮头、改革创新的专题片，在市直党组织和党员中进行广泛宣传，以树立身边的榜样，起到典型引路的作用。教育活动全面铺开后，机关各级党组织按照有关要求，科学处理好工学矛盾，切实保证党员参学率，学习时间、学习笔记、学习心得和剖析材料均达到基本要求。各单位还结合实际，创造性地开展了一些行之有效的活动，丰富教育内容，强化教育效果。在集中评议和整改提高阶段，坚持客观务实，不走过场，重点查找并较好地解决在部分党员干部中存在的理想信念动摇，宗旨观念、党员意识淡薄，学习风气不浓等问题，重点整顿了少数力量薄弱，功能弱化，凝聚力、战斗力不强的基层党组织。通过党员之间的谈心、交心，一些长久以来积累形成的隔阂得以消除，同事之间的关系进一步融洽。通过改进工作方法，改善服务态度，干群关系进一步密切。历时半年的教育结束后，市直机关各单位顺利通过市委先教办和市委督查组的考核验收。
　　二、政治理论学习。党的十六届五中全会召开后，市直工委精心选购《“十一五”规划建议学习问答》，下发每一个党员，帮助学习理解。各单位党组（党委）中心组学习也紧紧围绕如何加强和改进党的执政能力建设、探索保持共产党员先进性长效机制、深刻领会十六届五中全会精神等，进行了许多具有针对性的专题学习、辅导与讨论。为引导广大党员重温革命传统，加深对“为人民服务”伟大精神的理解，市直工委组织基层党组织一万多名党员干部观看电影《张思德》，市四大家的领导带头观看。各级党组织还通过召开影片观摩座谈会、写观看感等形式，引导党员学习张思德，进一步牢固树立全心全意为人民服务的思想。针对新时期党员思想工作的新特点、新目标、新任务，市直工委还为市直单位所有党员发放了《新时期共产党员要树立和更新的15个观念》一书。
　　三、党的基础建设。一是党建四项工作目标管理考核更加贴近实际。在认真总结以往党建目标管理考核经验的基础上，结合2005年度的工作实际，工委将有关指标重新进行量化，使重点更加突出，各直属（代管）党组织、分工委系统下辖党组织全部纳入工委的考核。二是党的基层组织建设更加扎实。工委坚持以党章为依据，根据形势发展变化和实际工作需要，及时指导4个党委、6个总支部搞好换届选举；指导新成立1个党委、3个总支、3个支部；指导撤消2个机关总支部；指导部分单位做好支部更名；办理26名党务干部的职务任免。各系统也按管理权限对下属党组织的换届、党务干部的任免等进行了指导。三是党员教育管理更加规范。继续抓“三会一课”制度的落实、入党积极分子的培训和新党员的发展工作。4月份举办了第28期入党积极分子培训班。市直单位、金融保险系统、市委企业工委、高新区工委共选送560名入党积极分子参加培训，还指导学校进一步规范学生入党积极分子的培训，做到了培训时间、内容、效果三落实。党费收缴使用的监管力度进一步加大，并已将该项工作列入年度目标管理考核。 四是党建示范点的创建工作有新进展。继续抓了省、市10个“示范点”的创建工作。朝阳国际实验学校由市级示范点晋升为省级示范点。年内，工委还联系、指导市交警支队党委、市政工程处党委、市食品药品监督管理局机关党支部等党组织做好各项创建工作。五是推介了一批先进典型。“七一”前夕，工委精心组织推选的市中级人民法院机关党委等4个先进基层党组织，宋耀涛等4名模范共产党员，钟国学等3名优秀党务工作者受到市委表彰。
　　四、党风廉政建设。首先抓了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习。市直工委和纪工委将《实施纲要》的学习列入年度工作目标管理考核。各级党组织也把《实施纲要》的学习摆在党员学习的重要位置，采取学原文、专家上辅导课、开展讨论、进行测试等多种形式，把学习引向深入。其次是强化教育手段。市直机关党组织通过播放反腐电教片、举办反腐倡廉书法比赛、开展廉政歌曲创作、组织党员到监狱接受反腐教育等多种形式，进一步增强党风廉政教育实效。第三是做好案件审理、协审、复议工作。市直纪工委全年共审理案件6起，处分党员干部7人；协审案件10起，复议案件2起。
　　五、机关作风建设。各机关党组织围绕招商引资、国企改革等工作中出现的重点、难点问题，积极做好统一思想、疏导情绪、化解矛盾、凝聚力量的工作，动员广大党员干部踊跃投身经济建设主战场。同时，积极响应市委关于“党员干部下基层排忧解难促发展”的号召，深入农村、社区、企业，切实为人民群众解决实际困难。开展的“献爱心，解难题”捐助活动，共为困难群众募捐现金近60万元、衣物3万多件。文明机关创建工作继续得到深化，创建内容和创建形式不断更新，创建水平不断提升。11月份，市直工委组织200多名科以下干部对市直机关进行作风测评，进一步推动了文明机关的创建活动。

【文体活动丰富多彩】 5月下旬，市直工委与市体育局、市总工会联合组织开展了市第七届大众运动会暨市直机关运动会，共有81个单位的1600多名干职工参赛。7月份，又举办了红盾杯“党在我心中，永葆先进性”主题演讲赛，有力地配合了先进性教育活动。（张  宇）

接待工作
【概况】 一、接待服务。全年共接待各类宾客1189批，11280人次，其中接待党和国家领导人1批，35人次；副省（部）级以上领导58批，576人次；地厅级领导357批，3589人次；来益商洽项目投资商、外商362批，4027人次。 一是总体服务水平有所提高。针对来益考察指导的各级领导、投资兴业的商贾、旅游观光的客人逐渐增多这一变化，接待部门强化服务观念，实现了“五个转变”：即由日常服务向优质服务转变；由被动服务向主动服务转变，由浅层服务向深层服务转变，由传统服务向创新服务转变，由单一服务向多元服务转变。 二是“招商引资”、“竞技体育”、“大型团队”的接待增多。先后参与了广东（湖南）商会考察团、安化石煤发电广东投资商、韩国友好城市南海郡代表团、台商代表团、驻湘全国人大代表团、中央巡视组、佳宁娜大型商贸团及世界杯羽毛球赛等接待。通过利用参与重大活动接待的机会宣传益阳、树立益阳美好形象，工作主动性和自觉性进一步增强。三是高规格、高要求做好重宾接待。在接待李铁映副委员长、广州军区司令员刘镇武、交通部长张春贤、国家工商总局局长王众孚等领导的工作中，接待处详细制定接待方案，综合协调和具体落实各种接待问题，确保接待服务过程的每一个环节和每一个细节优质高效，规范细致，万密无疏，爱到首长和各级领导的充分肯定。四是抓“大接待”网络建设。通过对各区、县（市）接待部门的工作指导，目前已经初步形成了一个覆盖全市的“大接待”网络。在重大接待活动中，一个以市接待处为中心，各区、县（市）以及交警、旅游、文化、经贸等部门紧密配合、上下联动、左右呼应、规范统一的“大接待”格局已经基本形成。在2005年9月召开的接待服务协会年会上，不但总结和交流了接待工作经验，而且就如何加强接待工作的理论与业务知识的学习进行了研究，着重讨论了接待工作如何进一步规范和宾馆改制的问题。另外，就推出地方特色，搞好重宾接待作了布置和安排。会议达到了交流经验、切磋心得、互相学习、研讨合作的目的。
　　二、基地建设。 为适应接待工作发展需要，通过近两年的努力，与北京宣达投资集团公司正式签订协议，由其控股90%，投资1.1亿元新建五星级的益阳建国大酒店，该工程已全面启动，建成后，将从根本上改变益阳长期以来接待场所滞后的状况。
　　三、宾馆经营。近年来，益阳宾馆、桃花宾馆虽然注意加强内部管理，千方百计改善接待条件，努力提高经济效益。但由于管理体质落后，市场竞争激烈，其运行仍然艰难，甚至出现了干职工思想不稳定的情况。对此，处党组优化两个宾馆班子成员，宾馆与每个部门签定目标责任状，严格经营目标，尽量减少体制和市场竞争对宾馆的冲击，经济效益有所提高，管理、服务质量得以提升。特别是桃花宾馆，通过落实承包责任制，保护了干职工的切身利益，维护了一方稳定。          （蔡耀春）