今年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央1号文件，紧紧围绕新农村建设主题，大力发展现代农业，不断提高农业综合生产能力，改善农村生产条件和人居环境，全面深化农村改革，推进农村经济社会全面进步，努力实现“率先后发赶超”，各项工作取得重大进展。
    一、1-9月农业农村经济运行情况良好
    （一）生产发展进一步提速，农民收入较快增长
    据市统计局测算，1-9月，全市实现农林牧渔业总产值111亿元，同比增长7%； 一产业增加值65.7亿元，同比增长6.8%。
    1、种植业获得较好收成，效益提升。一是粮食基础地位进一步巩固。早稻收获面积186.25万亩，比去年增5680亩；全市早稻单产达384公斤，比去年增12公斤；总产71.53万吨，比去年增2.44万吨，单产、总产创25年来的历史新高。中稻面积93.85万亩，比去年增5.21万亩；晚稻面积204万亩，与去年基本持平。旱粮播种面积77万亩左右，预计总产17万吨。预计全市粮食播种面积可达561万亩，总产达220万吨，比去年分别增3万亩和3万吨。二是茶叶产业做大做强。成立了益阳市茶叶协会，加强了组织领导，成立市茶叶局。同时，组织参加了2007年世界茶叶大会暨展览会，举办了“军民迎八一.将军品黑茶”活动。市供销社、市农业局、市劳动局等通力合作，成功举办了我市第一期高级评茶员培训班，选拔学员组织了一期茶艺师培训，使我市有了正规的茶艺表演队伍，填补了茶艺空白。通过一系列举措，极大地弘扬了黑茶文化，展示了益阳黑茶魅力，拓展了益阳黑茶市场。今年全市春茶收获面积18.95万亩，总产2674吨，总产值4622万元，产量、产值同比增16.8%、14.4%。三是经济作物有升有降。预计全市经济作物可收面积283万亩，比去年增加9万亩。苎麻生产受市场价格大幅下跌和自然灾害的影响，导致头麻收获面积仅55万亩，单产65公斤，总产3.58万吨，分别比去年减4万亩、4.31公斤和0.32万吨；二麻收获面积仅50万亩，单产50公斤，总产2.5万吨，分别比去年减10万亩、10公斤和1.1万吨，当前收购价5.2元/公斤，比去年降低了2.3元，预计全年苎麻减产3亿元左右。棉花种植面积39.5万亩，比去年增4.7万亩，但因前段阴雨和台风影响，烂花率达15%，预计单产100公斤左右，同比减产8公斤。蔬菜产销两旺。1-9月，蔬菜种植面积68万亩，产量10.58亿公斤，产值9.5亿元，亩平产值1400元。其中城镇专业蔬菜基地亩平产值达6000元，比较效益十分明显，出现产销两旺的大好态势。
    2、养殖业扭转了不利局面。生猪恢复性发展，1-9月，全市出栏生猪335.72万头，存栏生猪237.27万头，其中存栏能繁母猪22.61万头，生猪生产已达到甚至超过去年同期水平，据调查，全市500头以上规模养猪大户1787户，其中5000头规模以上大户22户，10000头规模以上场（户）9户，今年新增大户800余户，存栏规模同比扩大5个百分点。1-9月，全市出栏牛17.98万头，同比分别增长4.84%、8.51%；出栏羊42.2万只，下降2.32%；出笼家禽2255.65万羽，蛋品产量73180吨，增长29.46%和6.25%；全市水产品产量17.79万吨，其中养殖产量15.43万吨，增长15.22%、14.81%。
    3、农业产业化经营来势看好。一是龙头企业发展来势看好。全市龙头企业发展到148家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业20家，市级龙头企业126家；新增市级龙头企业29家，12家运行监测不合格的企业取消了市级龙头企业待遇。油中王食用油、陈克明面条、三益竹峰茶、湘益茯砖茶、粒粒晶米、建玲牌竹地板、辣妹子系列食品等名牌越来越香，带动作用进一步凸现。陈克明面条、益鑫泰服饰、辣妹子食品现已申报中国驰名商标。益华水产公司产品全部出口美国、欧盟，是目前国内最大的淡水鱼加工企业和单一产品出口创汇最多的企业。和平水产公司是省内最大规模的鲜活水产品出口香港的企业。为进一步推进农业产业化经营，市政府出台了《关于加快推进农业产业化经营的意见》，制订了具体的扶持政策。积极引导龙头企业与金融部门对接，55家龙头企业与农发行成功对接，累计贷款余额达12亿余元。二是农民专业合作组织提质扩容。全市发展各类农民专业合作组织746个，成员17.13万人,共带动农户38.34万户。全市今年新发展农民专业合作组织26个，新增成员0.22万人。三是农村流通网络不断健全完善。全市供销系统努力构建农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资料四大经营网络，为新农村建设服务的新型网络体系初步形成。到9月底，全系统已筹备县级配送中心4人，乡镇超市、配送分部15个，已建村级店866家，完成配送销售额2.8亿元。“万村千乡市场工程”顺利推进，全市农家店建设已选点布店216个，为年规划数的72%。
    4、现代林业示范市建设稳步推进。确定了第一批18个市级国家现代林业建设示范点（片、村、园），各区县（市）也确定了一批县级现代林业建设示范点。森林防火、森林公安派出所建设、森林病虫害防治、石漠化综合治理、退耕还林、血防林建设等现代林业建设的年度项目初步落实，目前已落实退耕还林5.5万亩，血防林4.33万亩，湿地保护项目资金240万元，安化县石漠化综合治理试点县项目资金1000万元，珍稀树种种苗繁育与造林基地建设资金300万元；湖南省洞庭湖区杨树有害生物无公害防控示范项目今年起在我市沅江、南县、赫山实施。
    5、农民收入持续增长。1-9月全市农民人均现金收入3178元，同比增加330元，增长11.6%，增幅比上半年提高1.9个百分点。一是工资性收入增长较快。工资性收入人均1197元，同比增加180元，增长17.7%。其中外出从业收入771，同比增加107元。据赫山区调查，该区农民外出从业收入1012元，同比增加148元，百户中外出从业的劳动力52人，同比增加5人，月均收入1221元，同比增加108元。二是家庭经营收入增加。家庭经营现金收入1735元，同比增加144元，增长9%。其中一产业收入1201元，同比增加118元，主要是大宗农产品价格上涨幅度较大，同时出售量增加。
    （二）新农村示范点建设取得阶段性成果，样板打造卓有成效
    1、抓组织领导，完善新农村建设工作机制。我们继续坚持并完善了“政府主导、农民主体、部门支持、乡村实施”的工作机制。市委、市政府出台了《益阳市社会主义新农村建设示范片设置方案》（益办[2007]24号），研究、制定和完善了一系列支持新农村建设的具体措施。各示范片均成立了示范片建设领导小组，市县领导把工作精力向示范片倾斜，市县有关部门负责人在挂帅领导的带领下，多次深入示范片调查指导工作；各部门积极支持示范点建设，将整合项目资金投入新农村建设；各区县（市）相继组织召开现场观摩活动、示范村流动现场会等，使新农村建设热度不降、力度不减，不断深入推进。
    2、抓基础建设，夯实新农村建设的基石。我们继续把基础设施建设作为新农村建设的重点，不断加大投入力度。一是认真编制好示范片建设规划。目前，赤江咀片、仙蜂岭片、三眼塘片、桃花江片、邓石桥片均已拿出了规划初稿。二是开展村容整治。各地大力实施村庄整治和建设，村容村貌得到根本改善。赤江咀片计划将香摇公路、环湖公路沿线200米范围内近380栋房屋改造装饰，确定了村容整治以奖代投的具体标准。仙蜂岭示范片共实施房屋靓化40栋，美化墙面3200平方米。桃花江示范片开展了“整治村容村貌，建设秀美山村”专项行动。三是加大水、电、路、气等基础设施建设力度。通过加强项目调度，落实了水利、公路、电力、沼气、人畜饮水、绿化等建设项目,目前，各建设项目已全面铺开。
    3、抓生产发展，扭住新农村建设的关键。我们坚持把发展生产作为新农村建设的首要任务，实施一、二、三产业联动，有力推动了新农村建设。一是围绕资源发展现代农业。各示范点都确立了自己的产导产业，如赤江咀示范片确定了8项产业建设的重点工作；仙蜂岭示范片着力经营花卉苗木片和生态农业观赏片；桃花江示范片充分发挥丰富的竹林资源优势和竹凉席加工优势，建立了1万亩丰产竹林基地。二是突出重点发展工业产业。各示范点把发展新型工业纳入建设规划，实施工业兴村。如由谢林港村投资建设的凉席加工园区，加工户集资500万元，已建厂房10栋，购置生产机械200台，一期工程业已完工，部分加工户已入园生产。桃江县向阳花村、万功塘村大力改造水泥建材企业，推动产业升级。三是多措并举发展多种产业。各示范片均把发展休闲农业作为新农村示范片建设的重要工作，赫山区实施农家乐扩容提质，精心打造国家3A级旅游景区。赤江咀示范片启动了福林花园生态旅游区建设；桃花江示范片利用万亩竹林，大力发展竹乡农家旅游业；三眼塘示范片立足于建设以胭脂湖为中心的集旅游、休闲、观光于一体的新农村示范点；邓石桥示范片打造周立波文化品牌。同时，各地大力发展劳务输出，推进劳动力转移就业；部分示范点依托良好的地理环境，发展商贸流通业，为农民增收不断拓展发展空间。
    4、抓活动载体，蓄足新农村建设的后劲。各地创新工作思路，组织开展了形式多样的文明创建活动。赤江咀示范片制发了《赤江咀示范片乡风文明创建实施方案》，6个村广播设施得到完善，制作架设了宣传牌13块和悬挂固定标语200块。仙蜂岭示范片着力打造“五星村”“十星户”，成立了秧歌队等群众性文化组织。桃花江示范片建设好了村级图书室6个，建好了村级广播室5个。万子湖村成立了“东方红歌舞团”，以群众喜闻乐见的形式宣传新农村建设，促进乡风文明。大力开展新型农民培训。通过这些活动作为载体助推新农村建设，广大农民的素质进一步提高，致富能力进一步增强，新农村建设成效显著。
    （三）基础设施进一步改善，农业综合生产能力得到提升
    1、防汛抗灾取得全面胜利。水利建设再创佳绩，去冬今春，全市投入4.4亿元，移动土石方5625万立方米，投入工日5326万个，完成各类工程61395处，全市防汛抗灾能力显著提高。今年汛期，全市未溃一堤一垸、未垮一库一坝，未发生人员伤亡事故。在7、8月份的抗旱救灾中，全市共投入抗旱资金近1000万元，抗旱灌溉面积52.73公顷，临时解决人畜饮水困难6.36万人，取得抗旱救灾的全面胜利。
    2、农村基础设施建设步伐加快。1-9月，全市完成农村公路通达工程90.2公里，占计划里程数的24.8%；完成农村公路通畅工程1211.8公里，完成投资27838万元，占计划里程数的112.9%、。加强了人畜饮水安全工程和血防设施建设，今年计划解决9.85万农村人口饮水安全问题，目前全市动工1769处，完成1572处，解决饮水不安全人口8.43万人，完成目标任务的85.6%。农村电力建设投资加大，农业综合开发取得明显成效，大大改善了项目区的基础设施，提高了农业生产能力。能源沼气建设加大了力度，截止9月25日，全市新建沼气池11783个，完成任务的78.5%。
    3、重大动植物疫病防控工作扎实有力。全市共筹集春防资金370万元，动员防疫人员3600多人，生猪、牛、羊口蹄疫，猪瘟，家禽禽流感免疫密度均达100%。林业有害生物防治成效明显，杨树蛀干害虫危害明显减轻，松材线虫病、竹蝗及其它有害生物的发生整体上趋于平稳，未出现大面积灾害。
    4、气象服务能力不断增强。积极开展人工增雨作业，准确及时预报，及时提供了防灾减灾信息。气象中小尺度监测站网建设有序推进，目前已完成134个站的建设任务。
    （四）农民负担进一步减轻，党的惠农政策得到全面贯彻落实
    1、农民负担监督管理工作取得新成效。全市农民负担预算总额为11100万元，比上年减少3470万元，亩平32.9元，人平30.8元,亩平比上年减少10.3 元。8月27日，国务院纠风办、省监察厅、省减负办组成的减负暗访督查组深入南县茅草街镇、乌嘴乡进行督查，非常严肃地指出了存在的问题。我市举一反三，迅速召开会议“动真格、下猛药、刹歪风”，通过全面排查，全面整改，全市共废止收费文件9个，取消涉农收费、集资项目44个，降低涉农收费标准项目36个，补、换发粮食补贴存折11.62万本，补发、换发农民负担卡31.3万份，清退乡村、部门各类违规资金4006.4万元。
    2、农村二轮土地承包后续完善工作和土地流转工作扎实推进。市委、市政府下发了《关于认真做好农村二轮土地承包后续完善工作的通知》（益办发[2007]36号），全面部署了土地承包后续完善工作，明确要求在年底前全面完成工作任务。举办了农村土地承包后续完善工作业务培训班，提高了业务水平，规范了操作规程。目前，绝大部分区县（市）制定了工作方案，成立了领导机构和工作机构，各项工作正全面推进。积极引导农村土地流转，全市共流转土地35.76万亩，占二轮承包面积的10.2%，涉及农户17.7万户，占家庭承包经营户的18.7%。
    3、农村财务管理日趋规范。在去年全市116个试点示范村的基础上，全面铺开了农村财务管理规范化建设工作，到9月底，全市启动农村财务管理规范化建设的村已达2134个，占全市总村数的61.5%；进行了村务公开的村有3224个，占92.9%；开展了财务清理的村有3466个，占全市总村数的99.8%，查处违纪金额297万元，移交纪检部门处理6人。同时，着力化解村级债务，全市化解村级债务试点村64个，98%以上的村按要求建立了债权债务台帐。
    4、扶贫开发取得新的进展。各地扶贫部门根据省办要求和各重点村的实际情况，以村为单元，按照近期和长期相结合，基础设施建设、产业开发和劳动力转移培训并举的原则，把群众要求最强烈的项目放在优先的位置，认真制定好了扶贫规划。各涉农工作部门加大对贫困村建设项目的倾斜，138个重点村两年资金投入总量将达1.1亿元。为了把扶贫工作落到实处，市、县直党政机关和事业单位抽派510名干部组成137个工作组，与省直派出的一个工作组一起，在全市138个重点村开展驻村帮扶。同时，还从县、乡机关抽调年轻有为的干部任138个村的第一支书，一并驻村两年，帮助指导开展工作。1-9月，全市重点村已到位资金1008万元，占计划的94.6%；共帮助10112人脱贫和越过低收入线，占任务的67.4%。
    5、各项惠农政策得到全面贯彻落实。水库移民后期扶持政策顺利推进，全市64个乡镇、1213个村、135802个移民的第一批后期扶持资金2026万元发放到位，库区与安置区保持了稳定。生猪能繁母猪补贴950.3万元，补贴到位率达95.6%；能繁母猪保险工作全面启动；良种繁育体系建设强力推进，市良种猪扩繁场和市农科所种猪场进入国家政策扶持笼子；生猪标准化规模场（小区）争取国家扶持资金1050万元。对种粮农民的各项补贴全面规范发放。农机购机补贴和现代农机装备推进项目顺利实施，全年1220万元补贴项目资金已完成补贴894.64万元，共补贴各种农机具2526台（套）。
    二、存在的主要问题
    尽管我市农业农村工作取得了不错的成绩，但仍存在一些较为突出的问题：
    一是农民增收困难、收入差距拉大的基本态势没有得到根本改变。一方面，我市与全国、全省平均水平的差距拉大。今年上半年，我市农民人均现金收入增幅比全国低7.8个百分点，比全省低4.6个百分点，按此趋势，今年我市农民收入与全国、全省平均水平的差距会再次扩大。另一方面，城乡居民收入差距拉大。1-9月，我市城镇居民可支配收入8429元，同比增长17.8%，比农民收入增长率高出6.2个百分点，近年来的发展基本保持了这一趋势，城乡居民收入将进一步扩大。
    二是农村基础设施滞后、农业技术装备落后的基本状况没有得到根本改变。农田水利设施建设滞后，许多地方的灌溉系统仍是六、七十年代修建的，年久失修，已经难以发挥其灌溉保收的作用；基层农技推广、重大动植物防控队伍建设有待进一步加强；农业科技化、信息化程度有待进一步提高。
    三是产业化经营水平不高、农业组织化规模化程度不高的基本格局没有得到根本改变。作为农业产业化关健环节的农业龙头企业，总体规模还不够大，覆盖农户面不够广；主导产业农产品商品化基地规模不大，农民自行联合组织进行生产经营的商品化基地不多；产业化的链条不够长，产业总体效益较低。
    三、下阶段工作重点
    下阶段工作的总体要求是：以统筹城乡发展的理念为统领，以农村综合改革为动力，以求真务实的作风为保障，完成或超额完成全年“三农”工作的目标任务。
    （一）以全面提升农业生产能力为手段，抓好秋冬季农业生产。在秋冬种方面，以市场为导向，以耕地地力提升为重点，以农民增收为目标，大力发展“油菜、马铃薯、蔬菜、绿肥”四大作物，增加冬种面积，消灭“白板田”，全市秋冬种总面积达到335万亩，优良品种率达90%以上，无公害农产品生产面积达70%。在秋冬动物疫病防治方面，从9月1日起至11月20日，按照先重点，后一般的原则，对生猪的高致病性蓝耳病、口蹄疫、猪瘟，家禽的高致病性禽流感，牛羊的口蹄疫，鸡的新城疫等进行一次全面的强制免疫，确保畜禽注射密度达到100%。在秋冬养殖方面，重点抓好生猪生产，全面落实各项生猪扶持政策，积极开展填栏、补栏，大力推广生猪快速育肥新技术，确保全年出栏达440万头。在水利秋冬修方面，突出防洪工程、水源工程、排灌工程、人饮安全、河道整治建设，投入5亿元建设资金，完成各类工程6万处。在冬季造林方面，今冬明春要完成植树造林77.74万亩。
    （二）以村庄整治和基础设施建设为切入点，抓好新农村示范村（片）建设。继续强化“领导办点、部门支持、干部驻村”的工作方式，积极汇报，争取办片挂帅领导对示范片建设的重视和支持；进一步强化驻村工作组和各区县（市）新农村建设办的工作责任，健全和完善示范片建设领导小组职责，使各级各部门协调配合，合力推进示范村（片）各项工作。对新农村示范村（片）的工作实施月报制度，加强工作调度，推进资金整合。按照年初确定的目标任务，加快基础设施、基本场所建设，推动主导产业发展，促进乡风文明建设，使示范村（片）成为我市新农村建设的标杆，全省新农村建设的典范。
    （三）以城乡统筹发展为主线，深入推进农村综合改革。按照全市农村综合改革和招商引资工作会议的要求，要在农村土地流转、化解乡村债务、农村保障体系建设、并村并组、户籍制度改革、集体林权制度改革上力求突破。当前的重点是积极推进国有农场税费改革、进一步减轻湖区农民负担综合改革、农村义务教育“普九”债务清理化解三项工作，要按照中央和省里的部署和市委、市政府的统一安排，统一思想，提高认识，精心组织实施，确保各项改革收到应有的效果。
    （四）以项目推介为抓手，进一步加大招商引资和争资立项力度。按照全市农村综合改革和招商引资工作会议的要求，继续实行招商责任制，编制科学完善的项目库；对已经签约的农业项目和合同，切实搞好后续服务，营造优良的发展环境。同时，抓住国家财政资金向农业农村倾斜的契机，加强与中央、省有关部门的衔接汇报，积极争取项目和资金。（刘力威  熊  军）