谢  超  英

（2006年3月28日）

同志们：

这次会议是市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，回顾总结去年办理省市18件实事工作，表彰在办理工作中做出突出贡献的单位和个人，全面部署今年省市继续为民办18件实事工作。等会，国湘市长要作重要讲话，请大家认真领会，坚决贯彻落实。下面，我先讲两点意见。

一、团结奋进，顽强拼搏，2005年实事办理工作卓有成效

近年来，政府为民办实事逐步成为了一项工作制度，成为了各级政府集中力量办大事、真心实意为人民群众服务的有效举措。去年，全市各级各有关部门通力协作，踏实苦干，较好地完成了省市18件实事办理工作任务，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是全面完成了省为民办8件实事我市承担的21个项目。其中城镇新增就业、下岗失业人员再就业、大龄困难对象再就业、农村富余劳动力转移就业，分别完成任务的113%、108.8%、120.6%和106.6%；改造和新建县到乡镇公路、通村公路分别完成任务的124.5%和225.1%；桃江资江大桥建成通车；企业养老保险新增参保人数、失业保险新增参保人数、医疗保险新增参保人数，分别完成任务的102.5%、101.3%和102.7%；市财政安排低保资金到位增长率达15%；新建沼气池完成任务的102.2%；完成了列入规划的159所学校的危房改造任务；完成了52所乡镇卫生院建设任务并全部交付使用；农村计划生育奖励扶助资金发放率达100%；中心城区污水集中处理率达57%，综合处理率达58.9%，生活垃圾无害化处理率达9.3%，绿地率达31.9%，均高于省下达的指标；全市新建经济适用房完成任务的130%；20所农村敬老院的改扩建任务全面完成，新增入住五保老人899人，为任务的112.4%。

二是基本完成了市为民办10件实事的20个项目。完成无公害、绿色农产品认证81个，无公害、绿色农产品产地认定111.8万亩；茅草街大桥完成预定目标任务，桃江资江大桥建成通车，茅草街港、白沙港千吨级码头建成并投入使用；完成了20所乡镇敬老院改扩建任务；中心医院门诊大楼主体工程竣工，10所农村卫生院改扩建工程圆满完成，桃江新型农村合作医疗制度试点工作全面完成；帮助10544名贫困人口越过了低收入线；中心城区10个社区建设全面完工；启动了益阳大道（原朝阳路）改造工程，基本完成了秀峰公园三期建设，完成了15条小街小巷的改造。高新区道路畅通工程（一桥三路）基本完工；中心城区天然气利用工程完成了预定目标；国有企业改革完成138家，新增城镇就业人员32768人；中心城区户牌、街牌、路牌设置工作基本完成。

回顾过去一年的实事办理工作，主要有以下几个特点。

（一）认识高。全市各级各部门高度重视实事办理工作，真正把思想认识统一到了为民办实事是落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想、建立诚信政府的高度，将办理工作列入了重要议事日程，并自始至终作为工作的重中之重来抓。市政府为确保实事任务的完成，坚持执行了领导联系制度、重点项目重点管理制度和定期点评督办制度，加强了对办理工作的全程管理。各级各责任单位均成立了组织机构，做到了有工作部署、有实施方案、有保障措施。其他部门单位积极配合，为18件实事的办理做了大量工作。报社、电视台等新闻媒体开辟了专栏、专题，为办理实事营造了良好的舆论氛围。

（二）力度大。一是领导力度大。市、县两级政府真正做到了“一把手”负总责，分管领导为第一责任人具体抓，并经常深入一线调查研究、现场办公，为办理工作排忧解难。各部门特别是有关责任单位负责人靠前指挥，“一把手”亲自负责，分管负责人把主要精力放到了18件实事上，为实事办理工作提供了强有力的组织保证。二是筹资力度大。各级各部门充分发挥自身优势，多渠道、全方位筹措项目资金，合理调度、组织和使用资金，基本做到了及时拨付和专款专用。同时，积极争取上级有关部门和银信部门的支持，特别是纳入计划的专项资金，各单位勤跑善要，确保了足额到位。各区县（市）想方设法自筹资金，基本保证了地方配套资金的到位。如中小学危房改造，资金主要来源于农村税费改革转移支付用于教育部分的10%、新增一般性转移支付25%以上用于教育的部分、城市教育费附加等，尽管各地财政困难，教育经费紧张，但还是千方百计保障了这部分资金的安排和使用。乡村公路建设、乡镇敬老院和卫生院建设等项目的配套资金，各区县（市）也做出了很大的努力，克服很多的困难。三是督查督办力度大。全市上下形成了一月一通报、一月一点评、一月一调度，层层抓督办的工作机制，确保了18件实事的顺利推进。市政府每个月组织召开了一次督办会或汇报会，专题听取各责任单位的工作进展情况，研究部署阶段性的措施和任务，并由国湘市长亲自进行点评。对进度滞后的项目及时发出督办通报，或予以黄牌警告，有力地推进了办理进度。各区县（市）和有关责任单位也定期召开了督办会或汇报会。卫生、民政、教育、交通等单位的主要责任人，经常深入一线，开展现场督查督办，及时解决工作中的突出问题。各级考核办认真履行职责，充分发挥协调作用，集中精力抓督促检查，定期深入实地了解情况，发现问题，掌握进度，并及时向各级各部门反馈意见，提出整改建议，发挥了重要作用。

（三）环境优。市委、市政府对落实18件实事作出了明确的纪律规定。纪检、监察部门加强了监督管理，对行政不作为或乱作为的单位和个人、对影响和干扰实事办理的人和事及时进行了查处。各职能部门能够从大局出发，尽量减少实事项目的审批环节和审批手续，按照“急事急办，特事特办”的要求做到限时办结。全市上下加强协调配合，形成工作合力，做到了政令畅通，令行禁止，切实提高了行政效能和办事效率。如国土、规划、建设等部门，为18件实事办理提供优质、高效、快捷、便利的服务，对中小学危改项目和纳入经济实用房建设项目的审批，实行“一条龙服务”，减少了中间环节，加快了办理进度。安化、桃江、赫山等区县明确各乡镇党委书记、乡镇长、派出所所长为行政辖区内环境建设的第一责任人，必须对实事项目的施工建设环境负总责。南县、沅江、资阳、大通湖等区县（市）加大了环境整治力度，依法抓好了工程招投标、征地拆迁工作，并对强揽工程、无理取闹、故意阻工等非法行为依法予以打击，为办理实事营造了良好的外部环境。

（四）效果好。一是进度快。去年18件实事项目大部分在11月底以前基本完成，绝大部分项目超额完成任务。特别是城镇经济适用房建设、城区绿地率、计划生育家庭奖励扶助资金发放等项目在10月底前就完成了任务。二是质量好。各责任单位真正把18件实事这项“民心工程”、“德政工程”办成了“放心工程”、“满意工程”。如农村沼气池建设，始终坚持建设标准和技术标准、坚持职业准入制度和质量责任制度，通过严格的质量管理和质量跟踪服务，使老百姓建得放心、用得舒心。中小学危房改造严格实行工程质量行政领导责任制、工程质量终身责任制、验收备案制和工程质量追究制，建成了一大批优质的窗口学校。三是标准高。农村乡镇卫生院、敬老院的改扩建严把了项目规划设计关、政府采购关、质量监控关、工程验收关，一关不过不准进入下道工序，有效地避免了重复建设和短期行为，降低了建设成本。敬老院改扩建工作在省民政厅年终检查验收中获得一等奖。四是社会反响好。群众普遍赞扬政府为民办实事，真正体现了人民政府为人民的根本要求，体现了诚信政府、服务政府的发展方向，是为老百姓谋利益的英明之举，切实有效地解决了老百姓衣、食、住、行、医等方面的一些实际困难。去年通乡公路、乡镇卫生院、乡镇敬老院、沼气池等一些建设项目完工后，许多地方的老百姓自发组织，敲锣打鼓放鞭炮庆贺，感谢党和政府的关怀。

回顾过去的一年，我市实事办理工作是卓有成效的，得到了上级的肯定，赢得了群众的口碑，办出了经验，办出了水平。这主要得益于全市各级各有关部门思想统一，领导有力；得益于目标明确，责任落实；得益于多方协作，群众支持；得益于监督有力，管理加强；得益于考核到位，奖罚分明。特别是得益于我们有一支开拓创新、乐于奉献、顽强拼搏、苦干实干的工作队伍。这次经过群众评议、组织考察，并报省政府审批，我市赫山区、资阳区、沅江市、市民政局、市劳动和社会保障局等5个单位被评为办理省8件实事先进单位；徐国辉等15位同志被评为办理省8件实事先进个人。市人民政府根据去年为民办10件实事的完成情况，经民主评议和组织考察，评出了市卫生局等13个市为民办10件实事先进单位、洪孝文等65名先进个人，并将在今天的会议上给予表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向获得殊荣的单位和个人表示热烈祝贺，希望你们能够再接再厉，再创佳绩；也希望大家学先进、赶先进，更加扎实地工作。

二、加强领导，强化措施，确保今年实事办理工作任务全面完成

省、市两级政府通过深入调查研究，反复征求各方面的意见，在认真研究、筛选的基础上，确定了今年要为民办理的18件实事。其中：省为民办理的8件实事是：①新增城镇就业人员3.2万人，下岗失业人员再就业2万人，企业养老保险新增参保人数1.9万人，工伤保险新增参保人数4万人，基本医疗保险新增参保人数3.5万人，财政预算安排低保资金增长率15%；②改造和新建农村通乡公路60公里、通村公路700公里（水泥或沥青），茅草街大桥建成通车；③新建农村沼气池0.9万口；④建设农村中小学寄宿制学校16所；⑤建设33所乡镇卫生院；解决农村饮水不安全人数1.8万人，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100%，符合省定扶助条件的独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率100%；⑥设市城市污水处理率达60%，设市城市生活垃圾无害化处理率达65%，设市城市建成区绿化率达33.1%，新建城镇经济适用房2万平方米，城镇最低收入家庭廉租住房建设0.3万平方米；⑦扩建乡镇敬老院20所，集中入住五保对象740人；⑧农村村村通电话68个村。市为民办理的10件实事是：①改扩建10所农村中心卫生院；②改扩建20所农村敬老院；③帮助1万贫困人口解决温饱和越过低收入线；④改扩建12座变电站，启动第三期农村电网改造；⑤抓好社保扩面，企业基本养老保险新增参保人数2万人，失业保险新增参保人数1.61万人，医疗保险新增参保人数3.5万人；⑥基本完成农村中小学危房改造任务；⑦抓好中心城区10个社区建设；⑧在中心城区改造10条小街小巷；⑨为高级职称人员进行一次健康检查；⑩启动70个全面小康示范村建设。各级各部门要按照省委、省政府和市委、市政府的整体安排，高度统一认识，切实加强领导，明确责任，强化措施，调动一切有利因素，确保18件实事办理任务圆满完成。

（一）要加强领导。市委、政府将进一步加强市18件实事办理工作领导小组的工作职责，领导小组全面负责18件实事办理的统一指挥和整体调度，领导小组办公室具体负责18件实事的综合协调、督促检查和考核奖罚。继续实行市级领导联系项目制度，分管领导为各项目的第一责任人。各项目责任人要高度负责，靠前指挥，从方案制定、力量配备、措施落实到进度安排，都要亲自把关亲自抓。各区县（市）和市直部门责任单位，要继续保持领导机构和领导力量，要求“一把手”负总责，并挑选能力强、魄力足、作风实的同志分管和承担这项工作，真正把18件实事当成一项头等大事抓紧抓好。要加强督促检查。坚持和完善好定期点评、跟踪督查、行政效能监察等一些行之有效的制度和措施。从本月起，市政府将定期召开督办会，及时通报各地各单位的工作进展情况，点评办理工作，对办事不力、进度不快的要实行跟踪督办，严重的要给予黄牌警告。市18件实事办理工作领导小组办公室要以进度和质量为重点，开展经常性督查和专项督查，及时掌握动态，反馈情况。各区县（市）和市直有关部门的主要负责人要亲自抓督促检查，及时发现和解决18件实事落实过程中的难题，提高办事效率，加快工作进度。

（二）要明确责任。2月初，市政府办公会议对省市18件实事办理工作进行了专题研究，明确了各项目的责任单位和责任人。领导小组办公室要尽快将任务细化分解到各区县（市）和市直责任单位。全市上下要建立严格的责任制度和责任追究制度，确保任务到位、责任到人。各级各责任单位要尽快分解目标任务，把任务落实到基层单位，落实到责任人。各级各责任单位要认真进行研究，分析本地区、本部门落实18件实事的薄弱环节及可能遇到的困难和问题，制订好工作预案。各级纪检监察部门和组织人事部门要加强监督检查，加大行政效能监察力度，对办理18件实事不得力的有关领导和人员要及时进行调整；对行政不作为、乱作为的单位和个人要及时给予处理。司法机关要为办理工作保驾护航，对干扰和破坏18件实事办理特别是有关项目建设的人和事，要依法从严予以打击，确保办理工作有序推进。

    （三）要精心组织。我们要在总结、沿用过去一些好的做法、成功经验的同时，针对今年实事项目的新情况、新特点，创造性地开展工作，不断完善工作机制，优化工作措施。一是要合理安排时间进度。这次会议以后，各责任单位要迅速组织召开有关会议，具体研究和制定实施项目的时间进度表，把工作量落实到月到旬。去年我们的工作比较主动，大多数项目进度提前，但也有个别项目的建设抓得不紧，造成了工作的被动，今年一定要注意这个问题，坚决克服前松后紧的现象。二是要千方百计筹措资金。各级各部门要充分发挥自身优势，多渠道、多途径筹措项目资金，合理调度、管理和使用建设资金。要积极争取上级有关部门和银信部门的支持，特别是纳入计划的专项资金要尽快落实。发改委要抓紧落实有关资金计划，财政要做好有关资金准备，搞好专项调度，确保资金及时足额到位。各级财政和有关职能部门，一定要保证项目资金的及时拨付，决不能因资金不到位影响了实事办理进度。同时，我在这里重申一条铁的纪律：18件实事的所有项目资金必须严格专款专用，决不允许挤占、截留和挪用，违者，坚决从严查处。三是要切实保障建设环境。各级各部门要进一步开辟促进18件实事办理工作的“快车道”和“绿色通道”，简化项目审批手续，提高办事效率，所有项目的审批报建手续必须按照“急事急办、特事特办”的原则限期办结。有关部门要服从大局，密切配合，做到政令畅通，令行禁止。要加大建设环境的整治力度，依法抓好招投标、征地拆迁等工作，严厉打击强揽工程、无理取闹、故意阻工等非法行为，为办理18件实事提供优良的外部环境。

    （四）要保证质量。18件实事是民心工程、德政工程，工程质量的好坏直接关系政府的形象和声誉。各级各部门一定要严格质量标准，加强质量监督，特别是基础设施建设项目，更是百年大计，一定要把质量放在第一位，不能因为赶进度而忽视质量，决不允许出现“豆腐渣”工程。今年要把工程质量关作为项目检查验收的一道门槛，凡是没有达到质量标准的，年底一律不予验收，而且还要从严追究项目责任人的责任。

（五）要严格考核。今年省市18件实事办理工作继续实行单独考核奖罚，继续实行考核结果与各单位年终评比及公务员年度考核挂钩。考核工作要充分借鉴前两年的成功经验，考核数据由统计部门评估、认定，整个考核工作由考核办组织实施，严禁走过场。关于考核的原则和具体要求，继续执行市委办、市政府办益办发〔2004〕18号、23号文件的规定，考核结果分为达标和不达标两个等次，全面完成任务的为达标。对考核达标的责任单位和责任人给予表彰奖励，责任人给予记功奖励，责任单位公务员年度考核的优岗比例提高到20%；凡考核不达标的给予通报批评，责任人在公务员年度考核中定为不称职，并不得参加其他项目的评奖，责任单位公务员年度考核的优岗比例不得超过10%。年底坚决严格奖惩兑现。

    同志们，办好省市18件实事是政府向广大人民群众作出的公开承诺，是一项必须完成的刚性任务，没有任何余地。我们一定要在市委、市政府的统一领导下，坚持以科学发展观为指导，开拓创新、迎难而上，真抓实干、奋力拼搏，不折不扣地完成今年省市18件实事办理工作任务，向省委、省政府和全市人民交上一份全新的答卷！

审 核：刘建云  来 源：市信息化办