马  勇

（2007年4月17日）

同志们：

这次会议的任务是，总结去年重点项目建设和实事办理工作，安排部署今年工作任务。下面，我讲三点意见。

一、扎实推进重点项目建设

（一）充分肯定我市重点项目建设取得的成效

去年以来，我市坚持把项目建设作为加快发展的重要载体，积极筹措建设资金，强力推进重点项目建设，有力地促进了全市的投资增长和经济发展。去年，全市完成全社会固定资产投资129.2亿元，比上年增长40.8%。160个市级重点项目完成投资64亿元，占全市固定资产投资的49.5%，其中40个工业项目完成投资10.5亿元。一是基础设施投资快速增长。70个基础设施项目共完成投资35.2亿元，比上年增长120%。益阳大道、茅草街大桥建成通车，修山电站两台机组并网发电。二是产业发展投资稳步推进。71个产业发展项目共完成投资23.9亿元，比上年增长40%。天心博力纳米新材料项目即将竣工投产，惠同新材料项目基本完工，博云高科复合材料项目正在试生产。150万吨林浆纸一体化、沅江洞庭湖水产品综合批发市场等项目前期工作正在抓紧进行。三是社会事业项目进展顺利。19个社会事业项目共完成投资5.2亿元。市中心医院门诊急诊大楼投入使用，国基实验学校、安化二中整体搬迁等项目基本完工。同时，全市加快重点项目建设的氛围日益浓厚。市委、市政府把项目建设摆在突出位置，采取有力措施，强力推进重点项目建设。各区县（市）着力优化投资环境，千方百计扩大投资，上了一批好项目。项目主管部门加强督导，各职能部门加强协调，强化服务，积极配合，有力地促进了工程建设。社会各界参与项目建设的热情不断高涨。

（二）明确今年重点项目建设工作任务

2007年，全市全社会固定资产投资要确保完成180亿元，增长39.3%；力争完成200亿元，增长54.8%。其中市级重点项目260个，完成投资127亿元。具体来说，要抓好“四个一批”。一是确保一批项目竣工投产。年内，要确保广益水产、晶鑫光伏产业基地一期、东方水泥二期、5万吨辣妹子生产线、马奎公路、东坪电站等45个项目竣工投产。二是要加快一批项目建设进度。要加快推进益阳电厂二期、科力远三期、大明机械、宇晶机械、白竹洲水电站、梓山湖主题公园等61个项目。三是要力争一批项目年内开工。力争金立平板电视制造基地、150万吨林浆纸一体化、安化石煤综合发电、中冶集团钨资源精深加工、漉湖风电场等101个项目年内开工建设。四是要做好一批项目的前期工作。努力做好桃花江核电站、金塘冲电站、舵杆洲风电场、循环经济建设工程、四水厂、高新区污水处理厂及管网配套等53个项目的前期工作。

（三）强化推进重点项目建设的工作措施

推进重点项目建设，完成全年的固定资产投资任务，必须有过硬的措施作保障。

一是强化组织领导。市里成立了重点建设项目工作领导小组，由稳石同志任组长，负责全市重点项目的指导、协调与服务。各区县（市）、市直各部门要把重点项目建设作为头等大事、首要任务，由党政“一把手”牵头抓、分管领导具体抓，成立领导机构，充实领导力量，促进项目实施。继续实行重点项目领导联系制度，实行“一个项目，一名领导，一个班子，一抓到底”。

二是严格目标责任。各区县（市）长、市直有关单位主要负责人就是重点项目建设工作的第一责任人，要对照责任状的要求，明确责任，加强组织协调，确保按计划完成建设任务。要将重点项目建设情况作为领导班子考核的重要依据，建立重点项目台帐，量化目标任务，严格考评、严格奖惩。

三是强化督查调度。建立市级重点项目建设月调度、季通报、半年点评及年度考核制度，市重点建设项目工作领导小组每月召开一次调度会议，不定期召开单个项目的联席协调会议。要加强重点项目督查督办，分行业、逐项目抓好督查落实。对进展缓慢、推进不力的项目，直接督查项目法人代表和第一责任人；对影响重点项目建设进度的单位和个人，要通报批评、公开曝光，严肃追究责任。

四是加强项目监管。对新开工项目，在履行项目审批、用地、环保、安全生产等手续的基础上，要强化项目监管，避免不符合法律法规、产业政策、发展规划和行业准入标准的项目违规建设。要督促建设项目依法实行工程招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制，确保工程进度和质量。要切实加强对政府投资项目的监管，深入开展项目专项稽查，加强资金监管，杜绝贪污、挪用、浪费等行为发生。

五是努力解决实际问题。推进重点项目建设，迫切需要解决三个问题。1、资金问题。在这里，我重点强调一下立项争资和银行融资。要大力争取国家投资。今年，国家的投资方向主要是基础设施、生态环境、基础教育、职业教育、公共卫生、老工业基地改造、循环经济发展、煤矿沉陷区治理、新农村建设等方面。要加大立项争资工作力度，加强与国家和省直有关部门的衔接汇报，努力争取国家投资。要积极扩大银行融资。今年，省政府将与国家开发银行启动第五次合作，新增贷款500亿元。我们要抓住机遇，开发和挖掘一批优质项目，与开发银行有效对接。同时，要主动与商业银行和政策性银行衔接，开发和推荐重大项目，促进银企合作。要推动企业上市融资，组建益阳市城市商业银行，争取其他股份制银行在益阳设立机构网点，拓宽企业融资渠道。2、土地问题。要加强城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，把重点项目用地落实到土地利用总体规划中去；积极与省有关部门衔接汇报，力争更多的项目列入省级重点建设项目，尽量多争取用地指标；盘活存量土地，依法收回长期闲置土地使用权；坚持“有保有压，保证重点”，优先满足重点项目、重点园区用地，优先满足工业用地；严格土地供应政策，坚持集约用地，提高土地容积率和投资强度；切实保护耕地，多使用荒地、山地。3、建设环境问题。各部门要强化全局意识，加强协调配合，形成工作合力。对重点建设项目，要特事特办，主动服务，积极向上级汇报衔接，积极为项目业主排忧解难，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱执法行为，严禁干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍。要在维护群众合法权益的同时，坚决打击强运强卸、强买强卖、无理取闹等行为，确保重点项目快速推进。

二、认真办好八件实事

2006年，全市上下齐心协力，奋力拼搏，圆满完成了省为民办8件实事和市为民办10件实事任务，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了经济社会发展。去年的实事办理工作能够圆满成功，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。市委、市政府始终把实事办理工作摆在重要位置，多次进行专题研究，并通过召开动员会、督办会、汇报会、协调会、总结表彰会等来促进实事办理工作。各区县（市）和市直责任单位均成立了主要领导任组长的实事办理工作领导小组，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。二是责任明确。实事办理工作任务下达后，全市各级迅速分解落实任务，层层递交责任状，明确责任单位和责任人，并实行严格的责任追究制度。三是资金到位。各级各部门想方设法筹措实事办理资金，保证了资金足额到位。去年，全市共投入为民办实事项目资金约8亿元，其中市县两级投入资金近2亿元。四是部门配合。各级各部门简化了所有实事项目的审批报建手续。国土、规划、建设等职能部门尽量减少审批环节和审批手续，按照“急事急办、特事特办”的原则，对实事项目实行了限时办理、及时办结。纪检监察、公安政法等部门全力配合，严厉打击强揽工程、无理取闹等非法行为，为办理实事创造了优良的外部环境。五是考核严格。各级各责任单位都成立了考核验收组，严格质量标准，加强质量监督，明确凡是没有达到质量标准的，一律不能通过验收，并从严追究项目责任人的责任，确保了工程质量。

2007年，省委、省政府确定继续为民办8件实事。周强省长表示：“8件实事在湖南不仅要成为一种制度，更要成为政府行政理念、工作作风、诚信度的一把检验尺。要为民办实事、做好事、解难事、动真情、出实招、见实效，坚持不懈地抓、一件一件地抓，给人民群众一个满意的答复。”

根据市委常委会议研究的意见，今年我市8件实事办理工作与省同步推进。全市各级要认真履行地方政府的行政责任，认真落实省委、省政府的工作布置，把8件实事的办理工作抓好抓落实。

2007年我市为民办8件实事的目标任务：一是健全农村公路网络。完成县到乡镇公路、乡镇到村水泥（沥青）路建设任务；列入洞庭湖畅通工程的沅江赤山大桥、南县麻河口大桥建成通车。二是健全农村通信和流通网络。完成新增通电话自然村任务；全面实现农村乡乡能上网；解决农村广播电视盲区154个村听广播、看电视的问题；建设300家标准化乡镇农家店。三是健全农村义务教育经费保障机制。确保农村义务教育阶段学生学杂费免除率达到100%。四是健全农村卫生服务体系。新建、改造乡镇卫生院7所；全面推行新型农村合作医疗制度。五是完善城乡污染治理体系。设市城市污水处理率达到65%；生活垃圾无害化处理率达100%；全市新建（筹集）城镇廉租住房2.4万平方米；新建农村沼气池1.8万口；解决农村9.85万人安全饮水问题。六是完善城乡社会救助体系。城市“低保”资金按规定标准拨付到位100%；全面建立农村最低生活保障制度；新建、扩建乡镇敬老院17所。七是健全城镇就业和社会保险体系。新增城镇就业人员4.5万人；积极帮助500户县以上城镇“零就业”家庭实现就业；新增企业基本养老保险参保人数1.1万人。八是实施计划生育资金扶助制度。农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达到100%。

今年8件实事办理工作任务重，难度大。我们一定要扎实工作，强化措施，全面完成实事办理工作任务。

（一）要提高认识，加强领导。全市各级各部门要切实把办好8件实事作为全面落实科学发展观、构建和谐益阳的重要举措，作为建设服务型政府、诚信政府、责任政府的重要内容，列为本地区、本部门工作重点，全力以赴抓落实，真正把实事办好，好事办实。8件实事办理工作，由我负责全面工作，稳石同志协助全面工作，和平同志具体抓。同时，确立“分线运行、统筹协调”的工作原则，市直责任单位的分管副市长为第一责任人，市政府分管副秘书长和责任单位一把手为第二责任人。各区县（市）也要加大领导力度，明确相关责任人。

（二）要精心组织，认真实施。各级各部门要坚持分级负责，通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高办理工作效率和水平，确保工作质量和进度。市直各责任单位要认真制定工作方案，明确工作责任：要建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责；要建立协调责任制，及时协调处理工作中的矛盾和问题；要建立督查责任制，加强督促检查，确保工作进度。要将工作目标任务分解到相关区县（市）。各区县（市）政府要结合实际，抓紧制定落实方案，进一步明确和分解任务，层层落实责任。

（三）要通力合作，优化环境。各级职能部门要通力协作，认真落实各项优惠政策，优化实事办理环境，简化建设项目审批程序，减免各项收费，为办好8件实事开辟“快车道”和“绿色通道”，提供优质服务。各级财政要加大对8件实事的投入，加强资金管理和调度，确保专款专用。各级纪检、政法等部门要全力配合，加大对建设环境的整治力度，为办理实事创造优良环境。各责任单位要加强建设项目的后续管理，确保长久发挥效益。各新闻媒体要进一步做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进8件实事办理工作的全面完成。

（四）要加强督查，严格考核。市成立8件实事考核办公室，由和平同志牵头，市人事局、市监察局、市统计局、市财政局、市发改委等有关部门负责同志参加，由市统计局承担考核办日常工作。市考核办将组织有关单位定期或不定期对各责任单位实施情况进行督查，及时通报情况，并严格验收、考核，考核结果待省政府验收合格后，报市委、市政府审定。各区县（市）政府要加大督办力度，增强政府执行力，及时研究解决落实过程中的矛盾和问题。各级各责任单位要加强督促检查，提高督办效率。要坚持依法行政，严格执行有关法规政策和纪律，决不允许借办实事之名向群众乱收费、乱罚款、乱摊派，加重人民群众和基层、企业的负担。各级纪检监察机关要加大监督力度，对玩忽职守、敷衍塞责、推诿扯皮的，对工作质量和工程质量有问题的，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，对挪用、挤占、抵扣、滞留8件实事的专项资金，造成重大损失的，要按照党纪政纪严肃查处。

三、切实抓好当前财税工作

截止4月10日，全市完成财政总收入67129万元，同比增长40.36%，高于全省市州平均水平17.53个百分点，其中地方财政收入44700万元，增长48.47%。大部分区县（市）按时间进度完成或接近完成了收入任务。目前，我市财税收入形势比较好，但也存在增值税、营业税、企业所得税等主体税种收入完成不理想，税收与非税收入增长不同步，征收系统完成情况不同步，各区县（市）收入进度不同步以及部分重点企业入库进度不理想等问题。我们一定要进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保财税收入“双过半”，为完成全年收入任务打下基础。要精力集中抓增收。各级政府分管财税工作的领导、财税部门和其他经济主管部门的负责同志，要集中精力抓经济工作、抓财税工作。各级政府分管财税工作的领导是组织财税收入的第一责任人，要对后段的收入任务层层进行分解，落实到每个征收单位和征管员。财税三家要制定严格的岗位责任制，实行奖罚与业绩挂钩，严格奖罚兑现。要清欠堵漏抓增收。近段，要重点抓好三项税收的清理稽查：个人所得税，要重点清理年收入超过12万元的高收入群体及其他人员的隐形收入，全面调查摸底，凡个人所得税应缴未缴的，要实行一次性扣缴。房地产业、建筑安装业及相关行业税收，要按市政府的统一部署，搞好从本月10日开始为期100天的专项清理整治工作，力争清补税收5000万元，进一步规范税收秩序。非税收入，要以省人大开展的《湖南省非税收入管理条例》执法检查为契机，规范收费行为，确保依法征收、应收尽收。要加强协税护税促增收。国土、房产部门要积极协助做好土地出让金和契税的征管，交警、农机、运管、港航部门要积极协助做好车船使用税征管工作，各级政府采购办要发挥监管职能，督促采购单位做好税收征缴。要进一步规范税收减免，坚决纠正所有与税法相违背的文件、纪要。同时，要加大对残疾人保障金、失业金和医保金的收缴力度，加强对政府性基金收入和行政事业单位预算外收入的收缴。

同志们，抓好重点项目建设，办好8件实事，事关我市经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。我们一定要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，全力推进重点项目建设，努力完成实事办理工作任务，为实现后发赶超、构建和谐益阳作出贡献。