今年来，赫山区强化“制度在上、规则在前”的治区理念，深入开展了“制度创新作风建设年活动”，全区各级各部门以制度创新为切入点，以落实勤政、廉政纪律为主要内容，着力打造负责任、重效能、守廉洁的政府机关。半年多来，全区上下根据作风建设的要求，针对责任主体缺位、管理职责边缘化等问题，突破陈规，推陈出新，及时对“责任空白区”和管理盲区创造性地进行制度填补，初步形成了按制度办事、靠制度管人的有效机制，营造了求真务实、团结奋斗、合力兴区的发展氛围。
一、创新行政管理运行机制，建设诚信高效的政府机关。为解决因权力越位错位、部门职能交叉、责任主体不明，导致工作落实不及时、不到位等问题，该区着重创新了三个机制：一是创新税收征管体制。过去财政税收的责任主体在乡镇、街道，执法主体是税务部门。但由于国、地两税实行垂直管理，乡镇、街道无权过问，造成了征收权力与责任脱钩，乡镇、街道为完成任务，不得不承担起包括引税费用在内的许多不合理的过高征收成本。为了切实减轻乡镇、街道的困难，今年该区在区人大常委会的监督下，对这种不合理的运行机制进行改革，进一步明确国税、地税、财政部门为税收征管责任主体，区政府对其下达指令性任务，安排的目标奖和所有征管经费拨付与其工作进度挂钩，严禁税务部门及其工作人员向乡镇、街道收取引税费等费用，并实行严格考核和一票否决。同时，乡镇、街道与区政府签定责任状，为税务部门完成任务提供优质的执法、工作环境，实现了责、权、利完全统一。二是创新信访工作机制。推行信访听证制，即对群众多次反映而又久拖不决的信访问题，由信访部门召集相关部门责任人、当事人和信访人召开信访听证会，现场解决信访人反映的“老大难”问题；为强化基层基础工作，乡镇、街道成立信访调处中心和由书记任组长的政法工作领导小组，有效协调综治、司法、派出所等部门，及时应对突发事件；信访部门每月对全区重大信访问题进行分类排队，列出表格，规定包案领导、责任单位、协作部门、办结时限，明确区级领导牵头、乡镇部门配合，限期解决；信访问题突出的部门选派得力的班子成员到区信访局坐班，及时协调化解信访矛盾；信访部门班子成员会同有关责任部门负责人经常下到各乡镇、街道，有针对性地化解信访疑难老案。通过这些机制创新，有效遏制了重复访、越级访等不良现象。上半年，全区共成功处理各类信访件257件，其中疑难老案20多起。三是创新项目服务机制。为加快招商引资项目审批、落户和建设进度，该区专门成立了由常务副区长牵头的“五人工作小组”，代表区委、区政府全权处理招商引资、项目建设中的各种问题。同时，各经济职能部门牢固树立“你投资我引路，你经营我服务，你困难我帮助”的服务理念，以全力服务经济建设、促进快速发展为己任，不断创新工作机制，办事效率大幅提高，确保招商项目引得进、留得住、长得大。如赫山国土分局将所有审批核准业务归口一个窗口办理，并采取“特殊业务登门服务、急办业务会审服务、难办业务现场服务”等办法，确保重点项目的用地需求。今年，赫山区招商引资到位资金大幅增长，共新签约项目33个，招商引资到位资金15.8亿元，完成年度任务的52.3%，同比增长42%；一批重点项目相继建成投产，为该区经济发展注入了新的活力，年纳税50万元以上的企业在去年新增30家的基础上，预计今年可新增15家。
二、创新日常工作管理制度，打造认真负责的干部作风。为改变管理制度流于形式、方式方法陈旧落后的状况，着力解决干部队伍中存在的精神不振、作风漂浮、责任感不强、工作缺乏活力等问题，该区各级政府和部门坚持在创新激励约束和奖惩机制上下功夫：一是抓好基础管理，创新常规制度。农村综合改革人员分流后，部分干部认为进了“保险箱”，端了“金饭碗”，在思想上存在安逸感，工作中缺乏责任心，各乡镇、街道针对这个实际，从基础管理抓起，着眼于全面规范、管理到位、约束有力，创新上下班、学习、卫生、值班、驻村等制度，改变了过去那种漂浮散漫、上自由班的现象，所有上岗人员全部到岗到位。二是抓好责任落实，创新激励制度。为强化部门责任，改变过去责任状内容不具体、不切各部门工作实际的状况，该区今年创新了责任状的签定方式，先由区政府各组成局及工作部门根据区委区政府提出的总的奋斗目标，认真研究本单位本部门在今年将做几件什么事、怎么去做，紧密联系本单位的具体任务，起草一份详细的年度工作责任状，然后交区政府分管领导审批，在区政府第一次全会上统一签署递交，年终以此为依据进行考核，兑现奖惩；各部门单位把区三个文明考核内容、区里各类领导小组分担的任务、工作部门职能范围内必须承担的任务、本单位党委（组）委派的任务全部分解落实到班子成员、内部科室（站办所）和工作人员，并分阶段制定具体的工作目标，切实强化工作人员的岗位责任。单位党委（组）对其任务完成情况一周一调度、一月一评比、一季一奖惩，并将每次点评结果张榜公示，哪线工作拖了后腿、哪项工作出了问题从分管领导开始进行问责，使人人都有一种责任在肩的压力。三是围绕绩效挂钩，创新考评制度。为改变过去三个文明考核部门过多、内容过滥、形式过虚的状况，该区对今年的三个文明考核办法和细则进行了修改，删除了那些形式主义的内容，重点增加了市、区两级中心工作和解决事关群众切身利益工作的考核分数比重，让考核方案更加公正客观、实在可行；各乡镇、街道都把全年的工作任务量化成具体的分数，对班子成员分管领导、站所长、一般干部、村（社区）干部实行四位一体捆绑考核，连带计酬和责任追究，干部的年终奖与考核分数直接挂钩，倒数三名的一律定为年度考核不称职，一改过去“年年考核、人人称职”的状况；区直部门围绕各线的工作也积极创新考评制度。如区计生局紧紧围绕“进位争先”目标，遵循“分类指导、突出重点、随机调查、综合考评”的原则，实行分线、分段、分类的“三分”考核办法。通过这项制度的创新，一方面，基层单位定岗定责考核到人，使得人人有事做，事事催人做，有力地推动计生干部队伍作风建设；另一方面，将各种考核结果综合累计、总体评估，基本杜绝了人情分、关系分、机会分，破解了多年来计生考评过程中存在的操作性不强、准确性不够等问题，有力推动了全区人口计生工作整体水平的提高。上半年，全区人口计划生育率达到96.1%，比市定2007年度95%的责任指标高1.1个百分点，比2006年同期高1.7个百分点。
三、创新廉政监督管理体系，形成勤俭节约的良好风气。为着力解决办事铺张、奢侈浪费等问题，该区在规范公车管理、公务消费的基础上，重点创新单位财务管理、行政成本管理制度：一是实行招待现金买单制度，严控招待支出。严禁各单位在酒店、宾馆等场所签单消费，一律实行现金买单，杜绝因签单日深月久出现的漏洞，积极打造节约型机关。特别是各乡镇、街道重新建起了机关食堂，所有用餐公务接待全部入机关食堂，无论职务高低坚持一个标准。二是落实财务会审联签制度，杜绝财务账目虚报。各单位成立财务会审联签领导小组，单位所有支出发票在经手人签署支出理由后，交由财务人员定期提交会审联签领导小组集体审议，所有会审人员全部签字后方可入账报销，杜绝了少支多报、未支滥报等违法乱纪行为。同时，为全面规范单位支出行为和会计行为，所有乡镇、街道成立了政府采购中心，对包括事业站所在内的所有办公用品、大型活动安排所需物资进行集中采购；全区57个区直部门及其14个二级机构的财务全部纳入区会计核算中心管理，其经济业务和财务行为直接接受财政部门的全程监督。据区会计核算中心测算，71个纳入管理单位非生产性开支比去年同期减少70多万元，艰苦奋斗、节约办事、风清气正的良好风气逐步形成。(黄丽 贾立人)
