——在市政府全体（扩大）会议上的讲话

益阳市人民政府市长   马  勇
（2007年7月23日）

同志们：
    刚才，稳石同志代表市人民政府总结了上半年工作，分析了当前发展形势，对下半年政府工作提出了明确的要求，讲得都十分到位。请各区县（市）及市直各部门认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我着重就进一步加强政府机关的作风建设，全面提升行政效能的问题再讲三点意见。
    一、在奋力后发赶超的过程中，必须始终高度重视机关作风建设
    作斌书记在去年召开的市第四次党代会的报告中明确指出：“益阳作为后发地区，干部群众对于改变不发达现状的要求十分强烈。加快发展、奋力赶超、缩小差距，与全国全省同步实现全面小康，这是省委、省政府的明确要求，是全市人民的共同愿望，更是时代赋予的庄严使命。”“各级领导干部一定要有强烈的忧患意识和高度的政治责任感，以时不我待、锐意进取的饱满激情，以人一之、我十之的拼搏精神，切实肩负起加快益阳发展的历史重任，把全市人民的共同意愿转化为实现后发赶超的共同行动。”报告还特别提出要加强作风建设，并明确提出要借鉴马鞍山等地的经验，实行更为科学的目标管理考核；加强对各级各部门的规范化管理，实行更为严格的责任追究制度。报告还针对我市干部作风建设中存在的突出问题，指出：“对那种不思进取、拖拉懒散、无所事事、得过且过的庸人作风，必须坚决整治；对那种推诿扯皮、效率低下、只说不做、贻误发展大局的恶劣风气，必须予以纠正和鞭挞；对那些仗权设卡、谋取私利、严重破坏经济发展环境的问题，必须从严查处。”
    今年以来，为了认真落实省、市党代会精神，市委市政府完善了对区县（市）的目标管理办法；在市直推行了马鞍山模式的绩效管理新方法；4月20日，市委、市政府正式发文，决定在全市开展以“优化政务环境，创群众满意机关”为主题的作风建设活动。
    以上这些情况表明，市委市政府在带领全市人民奋力后发赶超的过程中，始终清醒地认识到干部队伍作风建设的重要性，始终把握了工作的大局，也始终高度关注作风建设的每一步进展。实践证明，只有这样，才能有效防止“一手硬、一手软”的问题；只有这样，才能保证广大干部队伍工作潜能的发挥；也只有这样，才能保证市第四次党代会提出的宏伟目标顺利实现。
    在我国现行公共管理体制中，政府是主要行政执行部门，肩负着人民群众和党组织授权的经济建设、社会发展、民生改善、社会稳定等多方面的重要职能，承办着数量庞大的行政审批、行政许可和社会管理的职能。在一般性强调干部作风建设的同时，把政府领导班子及其各行政事业单位、公共服务企业的作风建设提到更高的位置加以重视和加强是十分必要的。因此，我们在研究布置政府工作，探索改进政府工作新途径，解决政府工作突出问题时，要坚持两手抓，两手都硬，要防止“见物不见人”。我们要坚决贯彻国家、省和市委市政府有关加强干部作风建设的一系列方针政策，不断加强机关作风建设，全面提高行政效能。
    二、当前我市政府机关作风建设的成效与突出问题
    在市委市政府的坚强领导下，今年以来，各级各部门在机关作风建设方面做了大量的工作，取得了明显的成效。
    一是加强了学习，提高了认识，落实了制度。各级各部门抓好市第四次党代会、市委经济工作会议、市三届人大四次会议等精神的学习，普遍提高了对新形势下加强机关作风建设重要性、必要性的认识，明确了作风建设的工作思路和工作任务，形成了较好的舆论氛围。今年以来，全市广大干部想工作的多了，跑项目的多了，主动服务的多了，人为设卡的少了。在思想认识普遍提高的基础上，市委出台的一批加强作风建设的制度措施，也都顺利实施。如在去年试点的基础上，市委市政府对各部门的绩效管理目标任务已层层分解；全市招商引资、争资立项、重点建设、计划生育、节能减排、新农村建设、扶贫攻坚、社会保障、安全生产、维护稳定等各项责任制都已落实。特别是土地使用权出让招拍挂、工程建设招投标、政府公众信息网和市县政务中心建设等工作都得到了明显加强。二是开展了围绕“三最”搞调研，排忧解难促发展的主题活动。全市各级各部门共组织干部8607人，深入77个乡镇，1421个村，66个社区，201个厂矿企业，调查走访群众26.8万人次，采集群众反映的各类信息意见1572条；共发现“三最”问题271个，现场解决了116个，正在解决中的86个；慰问困难户1.1万户，发放慰问金282.7万元，捐赠物资价值120.4万元，捐助特困学生资金100多万元；处理各类信访件1028件，调处各类社会矛盾672起、经济纠纷1035起、民事纠纷344起，受到了广大人民群众的好评。三是上下联动整改，作风方面的突出问题开始得到重视和解决。狠刹打牌赌博、大操大办、奢侈浪费之风，查处了6名干部参与赌博的问题。坚决清理纠正领导干部为本人谋取预期的不正当利益或为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的问题，目前尚未发现违反《规定》的情况。坚决纠正以学习、招商引资为名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。继续开展商品房专项监督检查工作，纠正有关违规问题。重点围绕“四乱”现象、司法公正、土地征用、房屋拆迁、拖欠工资等企业和群众反映强烈的问题开展问责，共受理有错无为投诉9起，对13个违规的机关工作人员进行了问责。四是着力改善民生，党群干群关系更加和谐。关停了洞庭湖区、资水流域129家造纸企业，关闭了非法炼钒企业21家和其他违法排污企业17家。查处教育乱收费案件96起，清退违规收费192.5万元。依法注销违规医疗机构32个，违规诊疗科目120个，清退和调整无执业资格人员30名。对减轻农民负担工作进行了专项检查。五是抓好民主评议，广泛征求对领导机关和领导干部作风建设的意见和建议。开展了对市政府领导作风建设民主评议活动，共收集到各级各部门、社会各界和广大人民群众的民主评议意见建议近300条。六是精减了行政审批事项。市本级今年取消行政审批项目112个，确认市级行政机关确需保留的行政许可项目274个。
    虽然全市作风建设取得了一定的成效，但是，我市政府机关工作作风依然存在许多问题，有些问题还十分严重。
    一是效率不高。主要表现为自由散漫，消极怠工；不思进取，得过且过；办事拖拉，推诿扯皮。有的工作人员对工作既无热情，更无激情，工作缺乏主动性，领导没交办的、别人没干过的、文件没写明的，就懒得去做；有的见责就推，见利就争；有的工作缺乏责任感，在其位不谋其政，遇事被动应付。如有的审批部门对报批的材料不落实首问责任制，往往因为一点点问题就退回去重新制作，如此反复四五次，而重新制作同样一套材料需要十天半个月，影响了审批效率。
    二是服务不优。主要表现为衙门习气，官气十足；作风霸道，盛气凌人；态度生硬，漠视群众。有的公仆意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办；有的“官本位”意识浓厚，不是主动为群众服务、为企业解难，而是意气用事，斗气斗狠。如益阳市人民医院在发生医患纠纷后，不认真汲取医疗服务上的教训，更没有建立健全有效的快速反应机制，反而利用社会闲杂人员解决纠纷，导致矛盾激化，酿成“6•19”事件，社会影响极其恶劣。又如桃江县电力局石牛江供电营业所对辖区内三峡移民长期拖欠电费的处理方法简单，导致了“5•27”斗殴事件的发生。
    三是执行不力。主要表现为政令不畅通，部门“肠梗阻”、“中梗阻”仍然存在。有的地方和单位好人主义盛行，领导干部怕得罪人、怕丢选票，在大是大非问题上缺乏应有的原则性和坚定性，姑息迁就，不敢碰硬较真，当好好先生；有的干部习惯于说套话、空话、大话，少有切合实际的过硬措施，甚至对负责的工作情况不明，心中无数；有的部门和干部大局意识不强，贯彻落实市委、市政府的决策和部署不坚决、不到位，往往是合意的、有利的就干，不合意的、没有利的就敷衍塞责，甚至顶着不办；有的习惯于以文件落实文件，以会议落实会议。
    四是工作不实。主要表现为虚以应付，不抓落实；坐而论道，脱离实际；心浮气躁，急功近利。有的习惯于照抄照搬上级精神，工作缺乏创新；有的热衷于做表面文章，上形象工程，好大喜功。如金泰路的建设，该工程没有依法办理任何报建、规划和质量安全监督等手续，管理混乱，偷工减料，虚假签证，以权谋私，损失重大，是典型的“豆腐渣”工程。又如新市渡镇干部徐志成在收税过程中打伤1人而引发群体性事件，暴露了赫山地税分局在税收征管过程中管理失控、监管不到位的问题。
    五是为政不廉。主要表现为吃拿卡要，收敛钱财；面上设槛，背后“了难”；与民争利，以权谋私。有的无视纪律要求，收受“红包”、礼金，甚至主动索要；有的部门干部利用职务之便，参股部门所属中介机构，能快办的故意拖着不办，收了钱或者是关系户就搞“特事特办”，从中谋取不当利益，造成中介机构的代办人员膨胀；有的随意干预市场经营活动，擅自违规减免税费，以一己之私，慷国家之慨。如某公司1000多万元的特大经济窝案，就是其领导班子和领导个人利用企业改制之机侵吞挪用公有资产的典型案例。市某局的个别干部非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取私利。又如沅江市某局长利用职务之便乱收费用、非法占有、贪污、借办生日酒宴之机敛财、收受红包礼金等，严重违反廉洁自律规定，铺张浪费，以权谋私。
    作风建设和发展环境方面存在的问题已对全市经济社会发展造成严重干扰和影响，必须采取坚决有力的措施，认真解决存在的突出问题，使机关作风有一个根本性的转变，发展环境得到明显优化。
    三、突出重点，强化措施，进一步增强作风建设的实效性
    认真解决政府机关作风方面存在的上述问题，要求各单位“一把手”要高度重视，层层明确工作责任，齐心协力抓落实。要坚持从思想观念上、制度建设上、工作力度上做好工作。在思想观念上，要坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量政府一切工作的标准，弘扬执政为民的主旋律，坚决反对以权谋私。在制度建设上，要围绕建设透明政府的要求，完善政府各项工作制度，确保公权使用的每一个环节、每一项开支都得到法律、组织和人民群众的监督。在工作力度上，要明确为官一任、守土一方的原则，激励和调动每一个领导、每一个干部的积极性，共同推进作风建设，共同维护政府形象。具体来说，今年要着重在以下六个方面狠下功夫。
    （一）改革行政审批，在效能提速上实现新突破。一是进一步清理红头文件。对政府规范性文件进行认真清理，废止己失效的和与现行法律法规相冲突的审批事项和有关文件。二是进一步推进行政审批制度改革。减少行政审批项目和提高审批效率，重点推行承诺期办结制、超时默认制、缺席默认制和一次告知、两次办结等制度。各审批单位要进行自我限时，承诺的办结期限原则上要求在法定时限内缩短三分之一。三是开辟审批办事“绿色通道”，对引进的投资在5000万元以上的重大项目实行全程代办。四是逐步推行电子审批，并建立行政审批电子监察系统，提高审批效能。
    （二）规范行政收费，在企业减负上取得新进展。一是实行收费公示制度。要对涉企收费项目进行全面清理，对依法保留的收费事项必须将收费项目、收费依据、收费标准等在媒体上进行公示，凡没有公示的项目一律不得收费。二是规范收费行为。要加强对收费人员的监管，全面推行亮证收费制度。对供水、供电、供气等公用事业收费，严格论证、公开听证和社会评议制度。同一部门对同一企业同一项目的多次抽样检测，严格按要求进行，按最低标准收费。
    （三）严格行政执法，在依法行政上树立新形象。一是落实三项行政执法制度。落实首查先行责令改正制度和同城一家检查制度，重点是制订和推行行政处罚自由裁量阶次制度。由市政府法制办牵头开展调研，尽快制订出台制度规定，力争年内开展试点工作，引导执法部门对处罚自由裁量权进行自我限权，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性，逐步建立行政处罚自由裁量阶次制度。二是推行执法检查年度计划和备案通报制度。原则上行政部门年度常规性执法检查不得超过2次。因特殊情况需要进行突击性检查的，须书面向政府主管领导报告并获得批准后，方可执行。三是加强执法队伍建设。严格行政执法资格证发放的标准和范围，清退不合格执法人员。四是推行园区“休养生息日”制度。实行园区封闭式管理，严格限制对园区的各类检查行为，规定时段内，不得到园区进行一般性的检查。
    （四）压缩行政开支，在厉行节约上取得新成效。要开源节流，严格财政预算追加，缩减行政开支，建设节约型政府。一是从今年起，三年内原则上不再审批党政机关新建、改扩建各类设施或场所建设项目。基本建设要做到“三个一律”：规模标准和投资概算一经批准，一律不得随意变更，严禁“三超”现象发生；未经市政府常务会议审批的项目一律不安排财政性资金；总投资在100万元以上且政府投资50%以上的公益性项目，一律实行代建制。二是规范职务消费。严格控制超标准购车和进行车内装饰。严格控制公务接待和外出考察尤其是出国考察，今年的接待费和外出考察费都要比上年下降20%。三是严格控制会议和奖励支出。市政府办要严把会议审批关，全面清理检查评比。要统一奖励项目、标准和审批，规范奖金发放。
    （五）强化行政监督，在权力监管上采取新举措。一是创新监督方式。坚持集中抓教育整改，经常抓督查落实，鼓励单位自查自纠。8月份后，对企业和群众反映强烈的问题，要组织人大代表、政协委员等集中时间、集中人员联合监督查纠。在实施回避制度的前提下，可由群众从市政府督办专员中点将对反映的问题进行监督查纠。二是推行定期轮岗制。各单位科室负责人，以及从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发和项目、经费、配额审批的科级以下公务员，3－5年要全面轮岗一次。三是实行投诉限期答复制度。8月份起，行政效能投诉中心要24小时开通热线接受投诉，对企业和群众反映的问题限期给予答复，并建立严格的督办制度。
    （六）落实行政责任，在制度配套基础上构建新机制。执行力是确保机关高效运转的生命力，加强干部作风建设和优化发展环境，必须紧紧抓住提高执行力这个关键。大力提倡“执行就是能力，落实就是水平”。努力做到少争论、多干事，少非议、多执行，切实解决说得多、干得少，作风飘浮、工作不务实，答应得快、落实得慢等问题。一是落实有错无为问责制。各单位特别是执法部门、窗口单位工作人员，凡作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、不负责任、索拿卡要等不作为、乱作为的，一经举报实行暂停履职，经查实后，根据情节轻重，对被投诉人予以调离并给予党纪政纪处分。积极推进作风建设的制度化、规范化，着力解决“肠梗阻”、“中梗阻”问题，确保政令畅通；要强化效能监察，切实解决阳奉阴违、上有政策下有对策等执行力递减的问题。二是实行“一把手”责任制。“一把手”要自觉成为作风建设的表率。各单位凡工作人员出现严重的作风问题或影响发展环境的问题，首先“一把手”要向市优办说明原因，并在追究责任人责任的同时，要追究“一把手”及分管领导的责任。三是着力解决群众反映强烈的几个问题。要着力解决文风会风问题，精简文件、精简会议，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开。起草报告、下发文件，要简明扼要，增强指导性和操作性。提倡讲短话、讲实话、讲管用的话，不讲空话、套话。召开会议要尽量减少参会领导、参会人员，把各级领导的精力集中在抓工作落实上。要整治大吃大喝问题，严格规定和执行公务接待食宿标准。要整治打牌赌博的问题。
    总之，抓作风建设，要重点解决执行的问题、服务的问题和反腐败的问题。在工作中要坚持自己抓与上级抓相结合，主动接受媒体与人民群众的监督。希望全市各级各部门共同努力，把我市政府机关作风建设的工作推向一个新的水平。