对普通老百姓来说，纪检监察干部或许很神秘，也很严肃，但他们以正义和智慧查处一桩桩腐败大案，挖出一个个党内蛀虫，一定大快人心；他们为促进益阳发展做出的贡献，为老百姓排忧解难的感人故事，也一定会让你心生钦佩。那么，他们是怎样按照“政治合格、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求锻造队伍，在“优化政务环境 创群众满意机关”活动中又有些什么样的故事呢？
用学习提升素质
“党的十六大提出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会。对纪检监察机关来讲，由于工作所涉及的领域越来越宽、范围越来越广、专业化程度越来越高，在全市纪检监察系统大兴学习之风，建设高素质的纪检监察干部队伍，更是适应形势和任务的要求。”这是市纪委常委会在认真学习政策理论、理性分析反腐倡廉形势基础上所形成的共识。市纪委监察局理论学习中心组每季度4天集中学习雷打不动，为机关干部树立了榜样。而支部学习制度、“两个书记”（机关党委书记、支部书记）讲党课制度为大家的学习提供了制度保证。
据市纪委宣教室的一份统计资料显示，今年以来，全市举办纪检监察干部培训班8期，培训人数达600多人次。培训的内容不仅有党和国家的有关方针政策、纪检监察业务课程，还涉及到经济、金融、法律、科技等多个领域。除市里组织培训外，中央纪委、省纪委培训班，省委、市委党校培训班都有益阳纪检监察干部的身影。
当然，光靠培训是远远不够的。市纪委监察局常年坚持开展多种形式的在职业务自学活动，岗位练兵、以老带新、专家讲座、案例剖析等都是学习的有效方法。
目前全系统干部在学习观念上实现了四个转变：即由阶段学习向终身学习转变，由拥有文凭向拥有能力转变，由学了什么向学会什么转变，由单一型向一专多能型转变。
用制度规范行为
笔者手上这本《中共益阳市纪委 益阳市监察局工作与管理制度汇编》收录了学习、会议、办事、财务、办公、干部等8个方面的40项规章制度，据说还不全。这个汇编，委局机关人手一本。
近年来，市纪委监察局每年都将中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作的决策、部署科学的分解为若干大项和小项，细化任务，分解责任，对各区县（市）纪委、市直纪检监察机构和机关各处室三个层面实行目标管理考核，形成了分级管理，各负其责，逐级抓落实的良好局面。
构建案件查办制度体系、提高依纪依法办案水平，是市纪委监察局加强制度建设的又一得意之作。他们根据办案工作的实际，把中央纪委监察部关于严格依纪依法办案的原则要求具体化，落实到执纪办案的每一个岗位、每一个环节和每一个行为，初步形成了以《严格依纪依法办案实施办法（试行）》为纲，以《案件主办人制度（试行）》、《“两规”（“两指”）安全管理办法（试行）》、《案件交办规定（试行）》和《执纪办案过错责任追究暂行规定》等四项制度为目的“一纲四目”制度体系框架，健全完善了办案程序、自身建设、组织协调和案件质量等方面的11项制度规定，从而真正做到“履行职责有依据，案件流程有规定，执纪行为有规范，行使权力有制约。”
“有了制度，不抓落实就等于一纸空文。”市纪委常委会一班人对此有清醒的认识。根据省纪委的要求，将监督检查室的职能调整为负责纪检监察系统内部监督；一系列考核、检查有针对性地开展，目的就是要大家自觉遵守制度。
用创新激发活力
为促进各级领导干部和机关工作人员恪尽职守，奋发有为，推动益阳经济社会又好又快发展，按照市委常委会的部署安排，市纪委监察局牵头起草并通过市委办、市政府办下发了《益阳市领导干部和机关工作人员有错无为问责办法（试行）》，以市问责领导小组名义下发了关于贯彻实施问责办法的通知，并将今年6月确定为有错无为问责办法宣传教育月。各级各部门层层组织学习和动员，市级新闻媒体采用多种形式广泛宣传，使“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念深入人心。市优办、市问责办开展明查暗访120次，提出整改建议150条，督促建章立制30个。市、县两级问责办对有错无为行为进行了严厉查处，截至8月31日，共受理举报投诉58件，办结49件，问责处理单位23个，问责处理147人，其中县处级干部13人。
全市各级纪检监察机关把目光的焦点凝聚在工作创新上，凝聚在优化发展环境上，协助党委、政府不断推出新的举措，不少工作走在全省的甚至全国的前列：推进廉政文化进学校、企业、社区、农村和家庭的做法、经验被中央纪委大型系列丛书《廉政文化在中国》收录；推行党风廉政建设责任制落实情况公开报告评议的做法被中央、省级多家媒体报道；推动政务、村务、厂务、校务和办事公开，我市被评为全国厂务公开先进单位；推行党内案件审理助辩制被省纪委推介；有效整合监督资源在全省首开先河……创新方法手段，创新机制制度，让益阳纪检监察工作充满了生机与活力。
用民心衡量绩效
为充分发挥群众监督和舆论监督在行风建设中重要作用，有效解决群众反映的突出问题，市纪委监察局积极组织协调市直有关部门，与益阳人民广播电台联合开办“市民热线”节目，组织市直部门、单位的“一把手”走进直播室，主动接受群众监督，为群众解决实际问题。节目开通后的一个月内，“市民热线”就受理群众来信12封、热线电话69个、手机短信132条；各上线部门共向市民、听众解答政策和业务问题33个，为群众解决问题21个。
民心是衡量工作的根本标准，市纪委监察局坚持从群众最急、最需、最盼的事情做起，切实转变干部工作作风。
为抓好基层信访工作，市纪委监察局制定了领导包案、干部下访的信访工作制度。疑难信访案件由委局领导实行包案督办，而且定时间、定责任，包调查、包处理、包息访。全市各级纪检监察机关相继建立了下访工作小组，开展了形式多样的干部下访活动。同时在赫山区、桃江县成立了群众信访接待调处中心。程纪龙两次到调处中心现场办公，与村民直接对话，解决问题。今年上半年，调处中心共接待受理群众来信来访126人（次），已办结89件，成功化解集体上访和群体性事件4件，查处、纠正了一批违纪违法行为。
“读书难、看病贵、农民负担重”是困扰民生的三大顽症。今年以来，市纪委监察局重拳出击，深入治理教育乱收费。全市共查处教育乱收费案件96起，清退违规收费193万元，有5人受到纪律处分或组织处理。认真整治医药购销和医疗服务中的不正之风：组织对药品批发和零售企业进行监督检查，加大对医疗和药品广告的监控、查处力度，积极推进药品招投标采购，今年参加以市州为单位网上集中采购药品医院数达29个，比例为100%。集中采购药品4160万元，占医院用药总金额的94%，较大程度减轻了患者的负担；切实加强对减轻农民负担工作的监管：组织工作组分赴各区县（市）开展了专项检查，配合省纠风办、减负办，查处了大通湖涉农收费案件，责成赫山区纪委查处了八字哨镇抵扣农民粮食直补资金案。通过查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等，减轻农民负担210多万元。制定了农民工工资保障金制度，建立了解决拖欠农民工工资的长效机制。（龚厚文 黄丽 孙杰）
