一、我市工业的基本情况
到2006年底止，我市共有规模以上工业企业451家，全市规模工业实现增加值60.5亿元，同比增长25.9%，规模工业累计实现利税12.11亿元，同比增长34%，规模工业上缴税金6.74亿元，同比增长25.5%。2007年，我市工业经济的主要调控目标是：全市工业增加值力争达到100亿元，同比增长15%；其中规模以上工业增加值达到75亿元以上，增长20%以上，产销率不低于98.5%；全部规模以上工业实现利税15亿元，增长20%，其中规模工业实现利润5.4亿元以上，增长20%以上，亏损企业亏损额控制在5500万元以内，下降5%；全市技术改造投资力争完成42亿元，增长20%，其中城镇技改投资完成34亿元以上，增长20%以上，全市万元GDP能耗下降4%以上，规模以上工业万元工业增加值能耗下降5%以上，全市资源综合利用产值4亿元，中小工业企业总数净增5%，中小工业规模企业总数增长10%以上。
二、元-5月的基本情况
全省加速推进新型工业化工作会议以后，市委、市政府高度重视，市委中心学习小组成员集体组织学习了这次会议精神，并结合益阳实际采取了一系列的具体贯彻措施。一是成立了益阳市加快推进新型工业化协调领导小组，市长自告奋勇担任组长，市委、市人大、市政府、市政协的4名领导同志担任副组长，市直15个部门的负责同志和一名高级专家担任领导小组成员，领导小组下设办公室，由市经委主任兼任办公室主任。二是市委、市政府下发了《关于推进新型工业化的若干意见》，市政府下发了《益阳市推进新型工业化支持奖励办法》，明确了我市推进新型工业化的目标、措施和支持奖励办法。三是召开了全市推进新型工业化暨园区建设工作会议，各区县（市）的区县（市）长、市直各有关部门的主要负责同志以及有关企业的负责同志参加了会议，马勇市长作了重要讲话，市委副书记胡忠雄、市长助理徐云波分别就推进新型工业化和园区建设作了动员报告。四是建立了市级领导联系产业和项目的责任制度，我市十大优势产业都明确了一名市级领导联系，明确了责任单位。每个产业的增速要达到25%以上，年底进行考核。五是设立了新型工业化引导资金。市政府每年至少拿出1000万元，作为新型工业化的引导资金，用于支持产业集群和核心企业发展，鼓励企业争创名牌和建立技术创新机构，鼓励和支持中小企业信用担保体系建设，鼓励中小企业发展出口创汇。同时，对加强企业家队伍建设，支持企业引进优势人才，鼓励科技人员发明创新等方面，也做出了相应的安排。六是正在加紧建立新型工业化指标考核体系。根据省里的要求，认真做好了有关基础工作，方案正在审批中。
为了将我市的推进新型工业化落到实处，我们采取了以下几条措施。
1、做强优势产业培育产业集群。一是抓好产业整合。按照“控制资源、规模生产、深度加工、做大产业”的原则，实行跨地区、跨行业、跨所有制的产业整合，加强对资源型产业的宏观调控和整合力度。桃江、安化、赫山等丘陵山区围绕规模效益重点加大对水泥、竹木加工产业的整合；沅江、南县、大通湖等环洞庭湖地区围绕环保治污重点加大对造纸、纺织产业的整治，其中造纸产业今后主要是沅江纸业、林源纸业、金太阳纸业、金百顺纸业以及南县的建材纸厂，同时集中扶持南县茅草街等三大再生纸基地。纺织产业主要是切实加快化学脱胶改为生物脱胶的步伐。二是抓好产业链构建。以产业整合为平台，开展产业招商，引进国内外实力雄厚的战略投资者，合作发展深加工和应用产品，搞好产品的深度和广度开发，逐步向上下游发展和延伸。重点是引导企业做好钨锑钒系列产品、竹木制品及工艺品、林浆纸板及纸制品、棉麻纺织服装及装饰品、多晶硅太阳能材料及民建产品、防磁防辐射新材料等下游产品开发和产业延伸，形成产业链。比如，最近签约的昊华集团首期年产500万条子午线轮胎项目，产业链就可拉得很长。三是抓好园区产业建设。坚持园区集中发展模式，建立特色工业园和乡镇特色工业小区，促进园区产业集聚。高新区重点发展新能源、新材料、生物工程和先进制造业等产业；龙岭工业园重点发展医药、机械、苎麻纺织、新型建材等产业；长春工业园重点发展机械电子、服装加工、农副产品加工等产业；同时拟在谢林港镇新建一个铸造工业园，“十一五”末产值达到20个亿；南县茅草街工业园和赫山沧水铺工业园的通过扩规升级，引进了一批大的产业项目，如茅草街工业园将引进吉林化纤竹、麻棉新型纤维项目，同时昊华集团也有意向收购太阳鸟游艇，在茅草街打造一个造船业基地，其它园区重点发展区位比较优势产业和传统产业，突出资源型产业，形成错位发展。四是抓好产业基地建设。依托长株潭经济技术人才辐射功能和域内交通枢纽、能源、矿产和农副产品等资源优势，加大具有地方特色的新兴工业和本土经济的产业基地建设，着力打造新能源新材料产业基地、重大装备出口产业基地、电子元器件产业基地、林板纸材产业基地、竹麻纺织产业基地、有色冶炼产业基地和农产品加工产业基地等10大产业基地，特别是大力发展以益鑫泰为龙头的麻棉纺织、以益阳橡塑集团为龙头的装备制造、以益阳茶厂为龙头的茶叶加工、以泰格林纸为龙头的造纸等产业。五是抓好信息化产业建设。坚持以信息化带动工业化。大力发展电子信息、光电机一体化、电子商务等高新技术产业，积极促进高新技术成果和企业自主知识产权尽快转变为现实生产力，提高产业集聚的科技含量和市场竞争力。积极引导以计算机辅助技术为主的高新技术与适用技术改造化工、冶金两大传统产业以及其它传统产业，提升产业层次，延长产业链，推进传统产业结构优化升级。
2、积极推动企业自主创新。坚持将推动企业自主创新作为推进新型工业化的战略支撑。培育产业创业主体，调动企业自主创新的积极性，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；构建创新平台，努力在新材料、装备制造、农产品加工、电子元器件、铸造工程、苎麻纺织、生物能源、造纸等领域建设企业技术中心，切实提高企业核心竞争力；支持企业加强与国内外高校、科研院所以及优秀企业的技术合作和联合攻关，加快科技成果向现实生产力转变。目前我市共有省级技术中心5家，省级工程中心1家。2007年力争益阳橡塑机械集团公司创国家级企业技术中心，科力远、惠同新材料、天心博力等企业建立省级企业技术中心，益阳艾华集团公司等企业建立省级工程技术中心。抓好产业服务平台建设，依托益阳橡机博士后工作站、新技术推广站及现有企业技术中心积极推进产学研联合，促进新技术的广泛应用和成果共享，加速产业集群发展和扩张。
3、做响地方品牌。加大品牌培植力度，我们正在选择一批发展前景较好和市场潜力较大的企业产品，组织技术攻关，精心打造具有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的品牌，扩大我市工业产品市场份额，提高市场占有率。做好品牌战略规划，建立品牌创新机制，构建品牌服务体系，加大品牌推广和宣传力度。加强品牌建设，打造出一批知名产品品牌、企业品牌、产业品牌和区域品牌，以品牌带动产业发展和产业集聚。加强企业质量管理，特别是要强化对民营企业和乡镇企业的质量管理体系建设，积极引导企业大力实施名牌战略，加大科技创新投入，开发和掌握行业主导产品、关键技术，创品牌，树形象，实现规模扩张，效益增值。“十一五”期间，着力扶植惠同新材料、益华水产、天润林工、艾华集团、太阳鸟、洞庭珍珠、华昌锑业、鸿源稀土、汉森制药和克明面业等10家成长性较好的企业上市，培育1至3个中国名牌产品，10至15个湖南省名牌产品，争创10个以上湖南省著名商标，努力实现中国驰名商标零的突破。
4、做优循环经济。一是大力开展节约降耗，提高资源利用效率。重点抓好全市节约和替代石油工程、电机系统节能工程等“十大节能工程”，指导重点用能企业制定节能规划和实施办法，开展能源审计工作，抓好重点用能企业节能降耗，确保 “十一五”实现全市规模以上工业增加值万元能耗下降26%的节能目标。二是加强资源综合利用，降低废物排放。积极引导有色、冶金、化工、建材、电力、造纸、纺织等重点行业开展综合利用，最大程度地利用生产中产生的废渣、废水、废气等各种废弃物。大力发展利废建材以及新型墙体材料，推广使用新型墙体材料，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。积极推进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸和组合，促进废物循环利用，实现废物“零”排放。三是加快实施清洁生产，从生产的源头减少污染物的产生和排放。重点在有色、冶金、化工、造纸等行业开展清洁生产示范推广，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防的转变。同时，着力抓好高明乡循环经济工业小区、沧水铺循环经济带、新桥山工业区冶炼废料综合利用工程等一批循环经济试点单位，努力探索发展循环经济的有效模式。四是加大造纸企业污染整治力度。按照省政府的统一部署，我市环保、监察、工业等部门联合开展了造纸企业污染整治，对环洞庭湖区3个区县（市）的30家造纸企业和资江流域3个区县的125家小造纸厂，分阶段实施了停产整治，截止3月31日，全市列为整治对象的155家造纸企业已全部停产到位。
5、加大招商引资和技术改造力度。为了把推进新型工业化工作落到实处，市政府把招商引资摆到十分突出的位置，市长马勇亲自分管招商引资工作，对市直各部门都建立了招商引资责任制。目前，中冶集团投资沅江纸业新建50万吨杨木化机浆生产木浆产品、吉林化纤的竹麻棉新型纤维项目、湖南宏大锑铅有限公司利用冶炼、湿压综合回收有色金属产品等几个投资项目进展较为顺利。同时，我们积极和省直有关部门联系，有10个项目列入了全省的“双百”工程，“十一五”规划投资110亿元，主营收入232亿元，在全省112个项目中，我市的项目数在各市州中列第3位。
6、强化服务功能，着力推进服务体系建设我们借大力发展中小企业之势，紧紧围绕构建八大服务平台（体系）建设这个主题，为中小企业发展提供优质综合服务。一是着力构建融资担保体系平台，去年，我市成立了第一家民间资本出资的担保机构——益阳市三湘担保公司（现已改组为益阳市中小企业信用担保有限公司），今年，我市又将在赫山区、资阳区、高新区以及沅江市分别组建四家有县级财政出资引导的县级中小企业担保机构，初步形成以“政府引导、产权多元、市场运作”，以吸纳民间资本为主，财政扶持为辅的市县两级中小企业融资担保体系；二是加强公共技术服务平台建设，根据省直有关部门的工作要求，制定了《益阳市中小企业公共技术服务平台建设工作方案》（2007—2010年），规划四年内建设好装备制造、新材料研发、苎麻纺织、造纸技术、竹木加工、生物能源等六大公共技术服务平台，已经投入资金近4000万元，建立的《益阳市中小企业装备制造业技术服务平台》，纳入了省经委2007年申报国家扶持的项目；三是强化创业辅导服务平台建设，为推进我市中小企业创业基地建设，我们选定了赫山区龙岭工业园的机械—纺织创业基地，益阳高新区的中小企业创业园（服务中心），桃江县经济开发区的桃花江竹产业创业基地和利用国有破产或停产企业闲置场地创办起来的益阳市装备制造业小企业创业基地作为我市创业基地建设的示范工程，这四个创业基地各具特色，并已形成了一定的规模和效能，且服务机构健全。龙岭工业园机械—纺织创业基地已列入了第一批省级示范基地，益阳市装备制造业小企业创业基地是利用原益阳缝纫机厂现有存量国有资产，特别是存量地产，充分挖掘现有资源，培育和发展中小企业，从2000年开始至今已入园企业50多家，2006年在孵企业36家，完成工业产值1.8亿元，，并已孵化出了两家省级“小巨人”企业；四是积极配合“中小企业湖南网”搞好信息服务平台建设，筹建“中小企业湖南网”益阳分网。
7、做好企业人才引进与教育培训。围绕做大我市优势产业和产业集群做好企业人才引进与教育培训。一是切实加强企业技术创新团队、企业技能人才队伍和企业家队伍的建设。切实把引进、培养企业家和其他各类人才摆到全市人才战略的重要位置，引进、培养一大批优秀企业家，让他们放手发展、尽展才华、多做贡献；引进一大批专业技术人员和技术工人，提高企业职工队伍整体素质。二是切实加强对现有企业经营者队伍的培养，聘请国内知名教授、企业界精英，分专题开展MBA、企业高级职业经理人培训，并在适当的时候组织市重点企业到省外学习先进地区的管理经验，提高企业经营者驾驭市场能力和综合素质。三是切实加强对企业经营管理人员、专业技术人员和技术工人的教育培训，采取多种方式，多种渠道，包括利用国基职业教育园和市内各类技工学校，开展装备制造、电子技术、造纸印刷、棉麻纺织、新型建材等专业技术培训，提高企业劳动者技能和素质，满足企业技术人才、劳动用工增长需求。
三、主要成绩和问题
我市工业经济呈现强劲增长的发展态势，发展速度明显加快，运行质量显著提高，发展后劲普遍增强。2006年，全年规模工业增加值、技术改造投资增幅居全省第一位，规模工业实现利润列全省第五位。
（一）工业经济对全市经济的贡献进一步加大。2006年，全市工业实现增加值87.7亿元，增长19%，拉动全市经济增长5.6个百分点，工业对GDP的贡献率达41.3%。全市451家规模工业实现增加值60.5亿元，增长25.9%，累计实现利税12.11亿元，同比增长34%，上缴税金6.74亿元，同比增长162.3%，占财政总收入的比重提高5.3个百分点。今年我市工业经济运行各项指标继续保持较快增长，元至5月，全市规模企业完成工业增加值26.12亿元，增长26.7%；完成工业产值94.27亿元，增长39.9%；完成销售产值93.99亿元，累计产销率99.7%。一季度规模工业实现利润9572万元，同比增长31.1%，规模工业各项指标增长速度均在全首名列前茅。
（二）工业产业结构进一步优化。产业结构的优化预示着经济增长质量的提高，也预示着新型工业化水平的提升，2006年，全市产业结构调整迈上新台阶。一是三次产业结构实现重大转变。2006年全市三次产业比重为25.7∶30.8∶43.5，二产业比重上升2.2个百分点，特别是工业增加值占GDP的比重达到26.1%，较上年提高3.4个百分点，首次超过农业，标志着我市工业化进程加快。二是高新技术产业快速增长。2006年，全市高新技术产业实现产值39亿元，比上年增长25.8%，经省科技厅认定为高新技术企业31户，比上年增加4户。三是龙头骨干企业实力增强。2006年，全市共有规模工业企业451家，比上年净值69家。全市年产销过亿元企业有42户，比上年增加16户。其中，益阳橡塑机械集团跻身世界橡胶机械企业12强，我市首家国家级博士后科研工作站落户橡机；艾华集团获“2006年中国电子元件百强企业”。四是行业结构调整稳步推进。我市装备制造、造纸、冶金、建材等传统产业迅速壮大，新能源、新材料、电子信息、生物工程等新型产业蓬勃发展，年内有中冶、中核、中化（昊华）、西部矿业、 国之杰等一批中央企业、上市公司进驻益阳，极大的优化了我市产业结构。
（三）工业发展后劲进一步增强。2006年，全市技术改造投资达35.8亿元，占全社会固定资产投资总额的63.63%，比上年增长81%。今年一季度完成技改投资5.82亿元，同比增长67.3%，特别是益阳电厂二期，资水梯级开发、多晶硅、科力远二期、惠同新材料二期、金太阳纸业环保技改等一批重点产业项目或技术改造项目的启动实施，积蓄着加快发展的强大势能和动力。2006年，全市共完成省级及省级以上新产品、新技术开发30项。到2006年底，我市工业产品中拥有中国名牌产品1个，中国驰名商标1个；湖南省名牌产品27个，湖南省著名商标22个。
（四）非公有制经济水平进一步提升。据初步统计，2006年全市非公有制经济（含个体工业户）实现增加值174.82亿元，同比增长20%，占全市GDP比重达54%，比上年提高4.7个百分点；非公有制经济上缴税金9.38亿元，比上年增长22%。全市销售收入过亿元的非公企业达15户，比上年增加10户，其中过5亿元的有纳爱斯、科力远2家企业。在农村转移劳动力和城镇新增就业中，80%以上岗位来自非公企业，非公经济对县域经济的贡献率达到75%以上。科力远、艾华电子、建玲竹业、明星麻业、宇晶机器、桃花江竹业等6家省级“小巨人”计划企业稳步健康发展，累计实现销售收入11.6亿元，同比增长44.5%，大大高于全市平均增幅。
但我市工业发展还面临一些突出困难和问题，是低水平的高速发展，处于工业化初始阶段。一是工业经济的总量仍然不大。全市规模工业去年完成的增加值为60.5亿元，只占全省规模工业增加值2003.2亿元的3.02%。二是工业对经济增长的贡献仍然偏小。2006年，全市工业增加值占GDP比重为26.1%，低于全省平均水平9.5 个百分点。三是工业经济外向度不高。2006年，全市拥有各类中小工业企业3149家，而出口创汇企业不到40家，全市出口创汇总额折合人民币7.5亿元，约占当年全市规模工业企业销售收入的3.6%，比全省平均水平低3.5个百分点。四是科技含量低，我市的工业大多是初加工的中低档产品，高精度加工、高附加值、高技术含量的产品很少，以致工业产品缺乏市场竞争力和发展后劲。五是资源利用率低，环境污染严重，传统的高消耗、低排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变。六是中小企业融资难。受多方面原因的影响，全市工业企业每年有50亿元以上贷款需求得不到满足。七是现代物流建设有待加强。没有形成有影响力和辐射作用的商品集散中心，不能形成洼地效应。这些，既是工业经济发展中的困难和问题，也是大力推行新型工业化，努力实现益阳经济后发赶超的潜力与希望。
四、下一段工作措施
1、进一步加大招商引资力度。把招商引资作为工作重点，千方百计引进引进战略投资者，重点引进世界500强、中央企业、国内500强、民营200强来益投资。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”等招商引资节会平台，着力引进先进制造业、高新技术产业、具有自主知识产权的大项目和生产服务项目。加强对引进重大项目的跟踪服务，加大已签约项目的履约力度，促进项目尽快投产见效。
2、进一步加大争资立项力度。充分利用省“双百”工程、小巨人计划、中小企业成长工程等渠道和途径，为企业争取更多的扶持资金。强化项目意识，实施项目带动战略，围绕优势产业和主导产业突出抓一批大项目、好项目，特别是精心抓好对产业升级、效益增长具有重大影响的重点项目建设，不断增强工业发展后劲。建立重点项目库，以国家产业政策为导向，立足我市十一五产业发展规划，积极开发、储备一批产品技术含量高、经济效益好、节能环保的新型工业项目。精心策划、系统包装一批重大工业项目，积极主动与跨国公司、中央企业和国内知名企业对接。
3、进一步加大服务平台建设力度。以益阳市中小企业服务中心为纽带，进一步加强服务平台建设，突出抓好市县两级担保体系建设，力争今年有4家担保公司挂牌动作；重点依托益阳橡胶塑料机械集团有限公司在机械装备制造业技术、人才、研发、检测、信息、培训等方面的现有资源优势，构建和打造好“湖南益阳中小企业装备制造业技术服务平台”，建设成为能满足我市乃至省内中小企业技术创新和公共服务需求的装备制业技术服务平台，以此推进我市中小企业技术支持服务体系建设；完善创业基地的服务机构，促进创业辅导平台建设；加强人才培训工作，全面落实“银河培训”计划；加大中小企业资金支持力度，在积极争取国家和省级中小企业发展专项扶持资金的同时，从市推进新型工业化引导资金中拿出部分资金，鼓励建立工业企业创业孵化器和奖励创税大户，并对确定的8个市级“小巨人”企业每家给予一次性支持10万元。同时，以贯彻落实《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》为契机，加大工作力度，促成所辖县（市）区落实中小企业发展专项资金，形成“四级”财政重点扶持符合优势产业集群的中小企业做大做强的合力；积极引入商业银行和股份制银行在益阳设立机构、开展业务，组织中小企业参加各级各类银企洽谈会、招商会、经贸洽谈会、“中博会”、珠洽会等，帮助企业拓宽融资渠道，开辟国际、国内广阔的市场；加强与企业定点联系工作制度，及时了解和掌握民营企业发展进程中出现的新情况、新问题，健全上情下达、下情上报渠道，充分听取意见，切实帮助企业解决经济运行中的实际问题和困难，认真落实市委书记蒋作斌《在全市民营经济代表人士座谈会上的讲话》精神，会同有关部门切实解决好民营中小企业提出的融资、用工、招商引资、板块上市以及组织行业商会等五大问题；积极向国家和省里申报，力争在我市设立海关和商检局办事处。
4、进一步加大环境治理力度，进一步加强节能降耗工作。一是认真贯彻国家有关产业政策和发展规划，严格限制高消耗，重污染产业的发展，防止盲目扩张和低水平重复建设，优化产业布局，依法关闭严重浪费资源、污染环境的“五小”企业，积极推动造纸、纺织、水泥等产业联合重组，提高产业集中度。二是按照“减量化、再利用、资源化”原则，坚持立足于节约资源、保护环境，抓好节能降耗和资源循环利用，积极推进清洁生产，引导企业走上低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续性发展的路子，努力加快推进我市新型工业化进程。三是大力推行节能降耗。重点抓好有色、冶金、水泥、化肥、造纸、纺织等高能耗产业的节能降耗。四是大幅度提高资源综合利用效率。重点抓好矿产资源、煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣的综合利用。五是努力降低废物排放。重点抓好大中型工业企业废水“零”排放，大幅度降低电力、有色、冶金、化工等行业的二氧化硫排放量。
