——益阳市赫山区推进新型工业化调查
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    推进新型工业化，是我省加快实现富民强省目标的重大战略举措。全省各地如何更好地贯彻这一战略，加快推进新型工业化进程，需要不断探索。最近，我们围绕这一主题，对益阳市赫山区进行了调研。通过调研，并结合过去几年的跟踪分析，我们看到，赫山区努力践行科学发展观，产业发展势头强劲，展现了县域新型工业化的广阔前景，也为我省传统产业走新型工业化道路提供了有益启示。
    一、典型分析：赫山新型工业化渐入佳境
    历史上赫山工业基础薄弱，近年来，该区大力实施工业强区战略，发挥区域优势，加快整合提升传统产业，培育特色优势产业，推动工业走上了良性循环的快速发展轨道。2005-2006年，全区工业增加值分别增长20.9%、26.8%，分别比全省平均水平高5.6和10个百分点，其中规模以上工业增加值分别增长39. 4%和37.1%，分别比全省平均水平高18.8和17个百分点。工业增加值占GDP的比重由2003年的17.7%提高到2006年的22.6%。赫山工业的逐步崛起，为县域传统产业如何走新型工业化道路提供了可资借鉴的经验。其主要做法有：
    1、突出培育特色支柱产业。近年来，赫山根据自身产业发展基础和资源优势，走特色化、专业化道路，重点扶持了机械、电子、纺织、医药、包装材料、食品加工等特色产业，产业特色和优势逐步凸显。在经济总量仍然偏小的情况下，一些企业和产品却在国内赢得显赫地位。例如，机械行业形成了集橡塑机械、内燃机、专用齿轮、农业机械等为主的生产基地，2006年全区机械企业达到56家，优势企业初具规模，“滨湖”、“益齿”、“益阳橡机”等知名品牌逐步壮大。电子行业突出发展电容器制造业，目前该行业在全国排位仅次于江苏和广东，节能灯电容器等达到国际先进水平。纺织工业一度沉寂后重新进入快速发展轨道，2004-2006年工业总产值增长了11.3倍，沙滩巾等出口产品物美价高、远销欧美。
    2、突出发展创业型经济。赫山注重通过促进国企改制、招商引资、民营创业等途径壮大企业主体，夯实产业发展基础。但总体来看，由于基础薄弱，招商引资优势也明显不及相邻的长株潭等区域，使得赫山现有企业绝大部分还是本土成长起来的创业型民营企业。近年来，区委、区政府坚持内资外资一个样，着力扶持本地企业，为企业创造良好的经营环境，促进了创业型企业的成长和发展。例如，目前机械行业规模以上民营企业21家，占规模以上机械企业的87.5%；民营电子元件企业于上世纪90年代开始出现，近年在政府引导扶持下加速成长，一批电容器、电容器配件等领域的企业崛起，形成了艾华电子科技集团等具有国内领先水平的企业。
    3、突出以园区为载体推动产业整合。赫山积极以产业园区推动区内产业整合，做大做强特色产业。形成了以龙岭工业园为龙头，包括沧水铺循环经济工业园、新河工业走廊、衡龙桥塑编基地、兰溪米业新城、新市渡机械铸造城等一批乡镇工业小区在内的产业发展大格局。以龙岭工业园为例，政府投资建设标准厂房和水、电、路等配套设施，着力打造政府主导型、低成本的特色中小企业园区，为中小企业统筹解决土地、融资、物业管理等方面的问题，创造了中小企业集聚发展、可持续发展的新型平台，也为产业链的优化和延伸创造了条件。目前，园区已形成机械、电子、纺织企业聚集发展态势。机械工业园2006年被确定为“湖南省中小企业创业基地”，园区的几家以齿轮为主要产品的生产企业，除原料供应外，其他外加工的生产工艺均实现本地化，企业之间形成了配套协作关系。园区有望逐步由机械零配件生产为主向整机生产为主转化。落户龙岭工业园的电子元件企业纷纷扩能升级，推动电子行业发展进入快车道。预计到2010年，赫山电子工业将实现总产值30亿元。纺织工业园也初具规模，入园的企业主要从事制衣和袜业生产，经营形势良好。由于多家纺织企业老板均为女性，又有“巾帼创业园”的美称。
    4、积极推动创新发展。民营企业中蕴藏着惊人的创新潜能，大力创新是赫山许多企业快速发展的重要法宝，无论是规模较大的企业还是中小企业，均不乏成功范例。例如，益阳橡胶塑料机械集团有限公司设有国家级博士后科研工作站、省级橡胶塑料机械工程技术研究中心和企业技术中心，2006年科技创新投入占销售收入比重和新产品产值率均为全国同行业第一。艾华电子集团将企业创新体系概括为理念、技术、设备、经营、管理五大创新。公司在推动创新方面创造了许多成功做法，如与高校合作，通过跨学科联合推动产品创新；坚持设备5年淘汰制，并通过引进消化吸收、培育战略性伙伴等途径大幅度降低设备成本；通过打造“电解电容器超市”创造客户等。小企业在创新方面同样引人注目，如龙源纺织厂厂小志大，坚持走高端路线，其“双面印花精印技术”获得国家科技进步奖，公司产品质优价高，远销欧美等三十多个国家和地区。
    5、大力发展循环经济。坚持可持续发展理念、注重发展循环经济，是赫山工业的一大特色。例如，龙源纺织厂利用当地丰富的稻谷加工副产品谷壳作燃料，一方面完善了当地产业链，另一方面企业燃料成本相比燃煤锅炉约下降40%，废气排放大大下降，经济和社会效益显著。该厂还着力探索印染用水的循环利用，其发展循环经济的实践得到国家发改委调研组重视。赫山区委和政府将发展循环经济作为区域发展重大战略，提出了“围绕一条主轴，做强三大板块”的循环经济发展思路。“一条主轴”，即打造319国道赫山循环经济带。“三大板块”即通过发展循环经济，完善产业链，建设辐射全国的“包装工业城”、打造新型建材工业板块和大米综合加工业等板块。赫山的探索，必将为湖南发展循环经济提供新的范本。
    6、积极建设和谐的发展环境和先进发展文化。赫山历史上属湖湘文化核心区之一，深厚的文化底蕴潜移默化地渗透到现代化建设进程中，孕育出一种和谐进取的先进文化氛围。在赫山经常可感受到和谐的政企关系与企业对社会责任的自觉担当。一方面，区委、区政府狠抓作风建设，打造务实高效的政风文化，以优化投资环境为抓手，扎扎实实服务经济发展。近年来建立并实行了一系列行之有效的服务制度，如区级领导联系产业工作责任制，便利基层和群众的首问负责制、岗位职责标示制、一次性告知制、限时办结制、窗口单位365天工作制等。在全区开展群众测评机关作风活动，完善和实施了行政效能监察投诉受理制度、行政过错责任追究制度等。另一方面，赫山许多企业家展现了湖湘文化“以天下为已任”、追求和谐发展的人文情怀。如艾华集团从容稳步地发展20年，产值与企业文化共同提升。企业坚持以人为本，强调知人善任，建立人本化的管理文化。积极捐助社会公益事业，自觉发挥党组织战斗堡垒作用，激励共产党员保持先进性。在赫山，艾华这样企业得到政府、企业界和群众的普遍推崇，发挥着建设先进企业文化的榜样作用。
    赫山在上述各方面的积极探索，为新型工业化提供了强大动力，推动其工业化进入的良性发展阶段，带动了区域经济的快速发展。无庸讳言，赫山工业化进程中同样面临诸多困难，需要在进一步发展中解决。一是工业化总体水平仍然不高，工业与省内先进县区相比仍有较大差距，推动工业结构调整优化依然任重道远；二是企业融资困难。中小企业尤其是民营企业融资难矛盾突出，使许多企业巨大的发展潜能难以发挥，当地较高的“存贷差”也使区域经济严重“失血”；三是行政管理体制中仍然存在一些不利因素，制约区域投资环境的改善；四是一些政策的落实需要加强。如国家和省制定了一系列支持非公有制经济发展的政策，但不少政策仍未完全落到实处等。
    二、启示与建议
    赫山推进传统工业走新型工业化道路的实践，很大程度上体现了我省推进县域新型工业化的必然趋势，其成功经验需发扬光大；其发展中的问题则在我省其他县域不同程度地存在，需在今后实践中加以解决。剖析典型，全面分析，根据湖南现阶段发展的具体特点，进一步推进县域新型工业化进程中，要着力把握以下几点：
    1、坚持以特色产业为导向整合和发展区域产业
    区域产业没有特色就不可能凝聚和形成竞争优势。要坚持特色产业的发展思路，根据区域资源优势、发展条件、产业基础，突出发展具有比较优势的产业。县域现阶段尤其要注重发展传统优势产业，使其与现代技术和管理相结合，创造具有国际国内市场竞争力的特色产业和拳头产品，不断夯实产业发展基础。加大对产业的引导和扶持力度，着力营造公平竞争、服务水平不断提升的发展环境。着力延伸和完善区域产业链，培育壮大具有比较优势的特色型产业集群。鼓励我省机械、汽车、电子等行业的大型优势企业提高省内配套比例。要突出抓好产业园区建设，以发展特色园区为导向，充分发挥园区在推动县域产业整合和结构升级中的促进作用。
    2、下大力气解决工业企业融资难问题
    当前国内各省市均高度重视金融发展，着力解决企业融资难问题。如安徽围绕加大金融对地方的投入这一核心议题，拿出了一整套包括问责、考核、激励机制在内的管理制度，全力遏制金融资源外流，促进银行加大地方信贷投放力度。湖南要借鉴各地经验，从全局和战略高度，加快推动金融改革与发展，逐步解决工业企业尤其是中小企业贷款难问题。一是推动国有商业银行分支机构提高本土化服务水平，在合理维护金融安全条件下，积极推动金融创新，降低企业贷款门槛，提高服务地方发展的功能。二是进一步完善区域银行体系，加快地方性、社区性银行建设，发展股份制、合作制银行。以农村信用社和涉农银行为主体，各类银行服务向县域和农村延伸。三是加快中小企业信用担保体系建设，不断增强其担保能力。发挥行业协会等中介机构作用，推广中小企业联保贷款。四是促进直接融资与间接融资协调发展，创造条件推动企业上市融资，加快发展债券融资。五是切实改善信用环境，加大对金融发展的政策支持，努力为金融业改革发展营造良好环境。
    3、进一步完善和落实推动民营经济发展的政策措施
    民营经济已成为推进县域新型工业化的主要动力。近年来国家和我省制定了一系列推动非公有制经济发展的政策措施。当前，湖南要以提高政策执行力为抓手，进一步抓好政策落实，推动民营经济发展不断迈上新的台阶。政策完善和落实重在两个方面，一是进一步改善发展环境。建立服务型、效能型政府，不断提升政府服务经济建设的能力。加强工商等垂直管理部门与地方各级政府在推动发展方面的协同配合。建立公平竞争的市场秩序，依法保护企业的合法权益。加快基础设施和基础产业发展，改善产业发展硬环境。二是进一步建好产业发展基础平台。发展和完善要素市场，加快发展生产性服务业，积极推动信息、物流等公共服务平台的建设，创造具有低商务成本优势的营商环境。要着力完善政策执行机制，使各项政策措施落到实处。一是要明晰政策执行目标。制定各项政策的分阶段实施目标和实施细则，使政策措施更具有可操作性。要根据湖南省情，用足用好政策。二是进一步明晰政策执行责任主体。要建立权责明晰的部门实施机制，明晰各项政策措施的实施者和责任主体，使相关部门各负其责。三是加强对相关责任部门的考核，提高工作质量。
    4、坚持发展创业型经济与招商引资“两条腿走路”的方针
    要协调发展内源型与外源型经济，既加速本土企业的成长，也大力招商引资，为新型工业化提供源头活水。一是要积极建设创业型湖南。随着湖南经济的起飞，全省有望出现新的创业高潮。要因势利导，调动各类创业主体的积极性，支持打工回乡人员、下岗失业人员等群体创业，积极推动留学生、大学生、专业技术人才、管理专长人才等群体的创业。要创造良好创业环境。引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品加工型等中小企业，大力扶持具有成长性的中小企业。政府应加强创业辅导工作，提供工商、财税、融资、社会保障等方面的便利措施。根据法律、行政法规及国家有关政策，在税收上对中小企业给予扶持。二是要继续重视招商引资，积极承接国际与沿海产业转移。要实现从引资向选资的转变，使引进的企业能与本土优势有机结合，推动产业链招商和集群式招商；继续大力引进战略投资者，带动区域产业结构优化升级。
    5、积极推动产业创新升级
    要根据国家产业政策和市场需要，鼓励中小企业发挥自主创新主体作用，增加技术创新投入，采用先进技术、工艺和设备，提高产品质量，推进技术进步。鼓励中小企业积极引进人才，与国内外高等院校、科研机构开展产学研合作，依法设立企业技术中心、科研实验基地等。对中小企业建立各类研发机构，政府应在建设资金、用地、人才引进、科技项目等方面予以积极支持。鼓励中小企业采用新技术、新工艺、新材料开发新产品。支持中小企业通过技术研发和创新形成自主知识产权。引导中小企业推进制度创新，完善法人治理结构，提高经营管理水平，增强自我发展能力。有条件的地区政府应当推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强中小企业自主创新的综合能力。