十六大报告提出了“中国特色社会主义”,在“经济建设和经济体制改革”部分提出了“基本实现工业化,大力推进信息化,加快建设现代化”(三化)的战略目标:其中八大任务的第一项就是“走新型工业化的道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。”“新型工业化道路”也就是中国特色的工业化道路,是中国特色社会主义的一个组成部分。那么重庆市的新型工业化道路应该怎么走呢?
一、什么是新型工业化道路
(一) 新型工业化道路包含有两大特征、五大标志
十六大报告对新型工业化是这样描述的,标题是“走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”(一条道路,两大战略),内容表述为“坚持信息化带动工业化,以工业促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”显然,这是一条具有信息社会时代特征,可持续发展特征,包含两个特征、五大标志的,中国特色的新型工业化道路。他既不同于中国过去的传统工业化道路,也不同于西方发达国家已经走过的工业化道路。中国走新型工业化道路符合历史演进的客观逻辑。因为发达国家基本上是在没有信息化和没有可持续发展理念的背景下来实现工业化的。当前,我国经济发展处于工业化中期阶段,完成工业化的历史任务还很繁重。但自20世纪90年代以来,信息化已经在全球席卷开来,显然,我们不能置身于世界信息化浪潮之外来搞工业化,跟随发达国家走过的老路来实现我国的工业化。对于我国而言,我们虽然落后了,但我国可以充分发挥“后发优势”,吸取发达国家的经验教训,抓住机遇,走新型工业化道路。如此则我国完全可以在新的起点上,用全新的方式和更短的时间,跨越式实现建立在可持续发展基础上的现代化。对重庆而言更是如此。
(二) 有效推进新型工业化可以完成三大任务
1、可以找到新的快速增长方式。中国经济在持续了20年的高速增长之后,在未来20年中,必须还要保持年均7%以上的增长速度,才有可能实现国内生产总值到2020年比2000年翻两番的宏伟目标。但是,仅凭经济规模的简单叠加,已不可能实现加速发展。只有以信息化带动工业化,才有可能实现生产力的跨越式发展。
2、可以解决经济增长和资源、环境的矛盾。资源短缺是我国的基本国情。如果我们不从根本上改变高能耗、高物耗的经济增长模式,经济发展的需求和资源供应的矛盾将日趋尖锐。正如国家环保总局局长解振华所说,发展不足和发展不当是造成环境问题的重要原因。而新型工业化道路,正是一种资源节约型的、循环经济的和可持续发展的工业化道路。
3、可以解决劳动力就业问题。到2020年,我国农村劳动力比重将从目前的50%降低到30%。而大城市带大农村的特殊市情决定了我市的农村劳动力转移任务还很重。如何吸收在城镇化进程中和结构调整中转移出的大量剩余劳动力,传统产业、劳动密集型产业将是重要的渠道。要在推进信息化的同时重视发展传统产业,扩大就业。
二、重庆市迫切需要走新型工业化道路
1、重庆市的历史使命重大。重庆是中国西部唯一的直辖市,长江上游经济中心,西部大开发战略布局中长江上游经济带的主力支撑依托城市,长江三峡库区的主体和南水北调中线引水的补水源、引江济渭济黄的取水源,长江上游“一渝两宜”千公里水力扁担的中心支柱。
2、重庆市情的特殊性突出。经济总量偏小,二元结构突出,经济效益不高,传统工业比重大,地方工业实力弱,资源总体短缺,失业贫困人口比重大,农村人口转移任务重,百万移民就业安置致富难,三大经济区发展不平衡,差异较大。
3、重庆市的优势与实力明显。1)四大优势得天独厚:直辖市的政治优势,西部大开发的发展优势,三峡移民的政策优势,中国西部接口的区位优势。2)实力明显:深厚的工业基础,完整的立体交通体系;现代科技企业发展势头良好,现代教育、科研与科技人才较强;信息产业发展迅猛,传统产业提升效果明显,新型工业有望异军突起。
4、新型工业化有利于解决重庆的三大困难。走新型工业化道路,实施跨越式发展,有利于解决我市经济总量偏小,经济效益不高的问题,有利于缓解资源短缺和环境恶化的矛盾;有利于增强就业和有效转移农村剩余劳动力。
5、重庆市走新型工业化道路必须紧紧围绕“两大特征,五大标志”设计方案,要在“新型”上下工夫。
6、新型工业化是一个涵盖多重历史使命的经济·发展过程,针对三大经济区和不同行业、不同时期,不能“一刀切’:应当分区要求,分类指导。
7、在新型工业化过程中怎样盘活存量资产?对于存量资产比重较大的重庆而言,是一个值得深思的问题。既可以引进外资和技术进行改造,也可以直接改制实行完全民营。在这一问题上,武汉市的经验值得重视。
三、重庆市实施新型工业化的建议
1、分区要求、分类指导。重庆市分为都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济区。三大区的差异十分明显,不可能同步实施新型工业化。根据市委,市政府的要求,主城九区应当率先在重庆市全面建成小康社会,把主城区打造成为长江上游经济中心的“核心辐射区”、现代化大都市的“形象展示区”和全国建设小康社会的“先行示范区”。显然,重庆市的主要优势和根基在工业,主力在主城区,所以主城区应当率先实施新型工业化。事实上,除渝中区外,主城其他八区都已主动表态要大力发展工业,或是“工业强区”、或以“工业为经济支柱”、或在“新型工业化上狠下工夫”、或以“工业园区”带动。现在的问题,关键在于各区的工业化将如何体现“新型”?体现差异并防止趋同。
2、实施新型工业化的“领头羊”是谁?主城九区是市委,市政府选定的“先行者”,但九区也不可能“齐步走”。谁应当是“领头羊”?我认为两个国家级开发区和北部新区应当义不容辞地担当起这一历史使命,尽早拿出一个体现“两个特征,五大标志”的实施规划来,引领主城九区快步前进。
3、积极探索多要素组合、走一条协调发展的新路。结合重庆实际,至少有两种类型的方案可供参考。
1)科技、信息、新兴产业、传统产业融合方案:如机械加工制造业高技术信息化生产(发展汽车制造业而不是组装业),高科技、高信息、医疗专门设备制造业,可以选用科技+信息+支柱产业模式。
2)金融、民企、吸纳下岗工或农民工,发展县城经济:制定专门政策引导民企参与国企破产重组,金融介入贷款,吸纳下岗工或农民工就业,发展县城经济。
4、理清全面建设小康、城市化、现代化、信息化、循环经济、生态经济、清洁生产、新型工业化、可持续发展等各种提法、要求的相关关系,避免概念和认识上的紊乱和行动上的对立、排斥、重复的混乱与浪费。
5、扩大开放,加大引进国际、国内大企业、大集团,努力促进大型在渝合资、合作、混合式经济企业,加快推进新型工业化生产。
6、建议全市由分管工业的副市长负责,由市经委牵头组成重庆市新型工业化实施领导小组,负责制定相关政策、提出目标要求,协调推进以求实效。