益阳市人民政府市长  马  勇

2007年3月28日

同志们：

    根据市委、市政府研究的意见，今年召开我市承办“湖南省第三届湘台经贸论坛”推动全市招商引资工作会议。按照会议的安排，加忠同志将代表活动筹备领导小组就湘台经贸论坛工作作专题部署。市招商局、市台办还将分别就今年招商引资工作和对台经贸和联络工作作发言，希望大家认真的落实。下面，就如何借助“湘台经贸论坛”这个平台，进一步推进市招商引资工作，我讲三个方面的意见：

    一、认真贯彻市委经济工作会议精神，把招商引资作为益阳经济发展的根本出路和唯一选择

    年初召开的市委经济工作会议强调：“要坚定不移地把招商引资放在经济工作的首位，做到力度更大、氛围更浓、办法更多、效果更好” 。市委决定，2007年仍是招商引资年，并且要一如既往坚持数年。为落实市委经济工作会议精神，使我市招商引资工作迈上一个新的台阶，我们要切实做好以下工作：
   
    （一）提高对招商引资工作认识。近几年，通过全市人民的共同努力，我市经济发展很快。但从全省的情况来看，我市经济基础还相对比较薄弱，经济总量在全省仍排名靠后。全市第三次党代会提出，到“十一五”末，力争使我市综合经济实力进入全省第二方阵。怎么样实现这个目标，靠什么实现这个目标？从客观上讲，益阳是典型的内陆经济，现有的经济结构决定了益阳经济的发展主要是靠投资拉动。投资从哪里来？一方面向国家争取一部分投资，另一方面依赖金融机构加大信贷的投放力度，第三就是希望民间资本在“十一五”期间和今后一段历史时期发挥更大的作用。然而，国家对益阳的投入受国家财政转移支付和国家重点建设项目的宏观布局以及产业政策的影响，金融信贷的增加量是有限的，民间资本作用发挥有潜力，但也受到了总量的限制。在现实与目标的矛盾中，唯有在投资上，通过招商引资来改变这个格局。只有招商引资，才能为经济全面增长提供项目支撑；只有招商引资，才能为经济快速发展提供速度支撑；只有招商引资，才能为经济又好又快发展提供质量支撑，包括经济结构的改善和自主创新能力的提高等。可以这么说，没有招商引资的大突破，就没有益阳经济的大发展。悠悠万事，唯此唯大。我希望我们各级各部门的领导要高度统一认识，任尔东南西北风，抓住招商引资不放松，在招商引资上坚定不移，坚持不懈，锲而不舍。

    （二）精心组织开展招商引资年活动。招商引资年活动是动员和组织全市上下投入招商引资工作的好形式，是解放思想更新观念的好课堂，是凝聚人心、调动人气的好途径。这种活动形式，根据益阳经济发展的客观需要，还要坚持数年。今年的招商引资年，要突出“质量、效益、服务”这个主题在全面实现今年招商引资总量目标和结构性目标的同时，招商引资工作要为益阳经济又好又快的发展，提供质量支撑、效益支撑、项目支撑。招商引资的一切工作必须坚持效益优先的原则，要以发展经济、增强税收、增加就业为标准检验招商引资。以经济的可持续发展检验招商引资。

    （三）努力营造全民招商的良好氛围。严格地讲，我市招商引资工作是从2003年下半年才开始的，在此之前，周边市州早就开始搞了，我们的步伐已落后于他们，现在大张旗鼓动地搞招商引资，其实是在补课，补前几年的课，在奋力赶超人家。从市场经济的角度来看，招商引资的最高境界是，政府改善服务，创造良好的投资环境，企业根据需要，自主招商。但由于目前受思想认识、经济发展水平等因素的制约，特别是益阳的现状，决定我们的招商引资必须由政府强力推动，实行强权、强力、强人措施。强权就是政府主导，依靠行政的权力，推动这项工作的开展；强力就是要对招商引资实行严格的目标管理，严格的奖惩办法；强人就是我们各级各部门领导要带头招商引资，要逐步形成“领导带动，部门联动，市、区县（市）、乡三级互动”的良好氛围。营造全员招商氛围，我们要注意以下几点：一是领导的示范作用。党政领导要身体力行，市县乡党政主要领导要带头招商引资，带头亲商、安商和护商，为投资者排忧解难，协调服务。二是企业的参与作用。企业是各种经贸活动的主体，也是招商引资的主体，在各种招商活动中，要突出企业的主体地位和作用，充分调动企业的积极性和主动性，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府不要包打包唱。三是调动各方面的积极性。招商引资不只是招商部门的工作，要鼓励各级各部门把项目做大，把事业做强，积极为招商引资献计献策，全市上下群策群力。

    二、以“湘台经贸论坛”为契机，开创招商引资工作新局面

    承办“湖南省第三届湘台经贸论坛”是省委、省政府交给益阳的一项光荣任务，表明了省委、省政府对益阳经济社会发展的关注和支持。承办这次活动，对我们抓住机遇，扩大合作，加快发展；对我们宣传益阳，推介益阳，展示益阳，具有十分重要的意义。我们要以此为契机，扎实抓好招商引资的各项工作。

    市委常委会在讨论承办“湘台经贸论坛”时，就非常明确的提出。我市承办湘台经贸论坛，目的在招商引资，重点在招商引资，核心在招商引资，以湘台经贸论坛来促进我市招商引资工作，使2007年的招商引资工作实现新的突破。

    （一）突出工业项目招商，在优化益阳经济结构上实现    报。

    今年要把工业项目招商作为各类招商活动的主题，把工业项目开发作为项目开发的主干，把企业作为各类招商活动的主体，把工业项目比重的考核作为招商引资的主要目标。着力建立健全推进工业项目招商的“三项制度”。“项目管理制度”，对投资规模在2000万元以上的工业项目列入市级重点项目管理，实行月调度，对投资1亿元以上工业项目实行旬调度。“项目督查制度”，对投资1亿元以上的重大工业项目，列入市委、市政府督查机构定期督查范围，定期对项目履约、施工和经营环境进行督查督办。“领导联系制度”，市级领导每人联系1个以上重点工业项目，帮助其招商和解决企业发展建设中的重大问题。区县（市）党政一把手和分管招商引资的常务副县市（区）长每人每年引进一个投资在1亿元以上的重点工业项目，市招商局对此要建立台帐管理，定期考评。

    （二）突出引进战略投资者，在着力改善投资结构，实现新突破。在坚持做大益阳经济总量，大小老板一齐招，大小项目一齐引的同时，要把更多的注意力放在引进战略投资者上。着力引进世界500强和国内500强，着力引进各行业的领军企业和技术带头人，着力引进中央企业，着力扶植中央驻益的企业，着力引进上市公司来益创业，兼并收购市内企业。引进战略投资者，向战略投资者实行“三个倾斜”。即重大战略资源向战略投资者倾斜。矿产资源、农副产品资源、竹林等资源性项目的招商要进行对投资者综合比对，市里对重大资源性项目实行市人民政府核准制度，有效防止不顾资源利用效益和持续发展的短期行为“政绩工程”的出现。社会政治荣誉向战略投资者倾斜。重大项目战略投资者，要授予“益阳市名誉市民”称号，要给以市人大代表和市政协委员的待遇，让他们有更多的机会参与益阳经济社会发展。同时，投资优惠政策向战略投资者倾斜，依据投资规模、投资强度、税收贡献予以优惠。

    （三）突出产业链项目招商，在着力做强做大一批优势产业，实现新突破。产业链招商的核心是延长产业链，提高产业聚集度，改善产业协作环境。一是要认真实施《益阳市2004~2020年产业发展规划》，并以此作为益阳招商引资工作的工作指南。二是认真学习和研究产业化的相关知识，了解相关产业前、后的链接，熟悉益阳产业发展现状以及国内国际产业发展的水平和发展趋势。“益阳论坛”和县级处党委（党组）要将产业化的教育和培训作为今年的重要内容，提高全市干部特别是领导干部产业知识水平。三是开发一批产业项目。全市采取领导、专家、部门相结合的办法，建立专门项目开发协调机构，开发100个以上重大产业链项目。四是建立产业招商小组，明确产业招商责任。依据益阳产业发展的需要，建立若干个由市级领导牵头的产业招商协调小组，组织相关部门，从项目开发、产业招商、项目洽谈到项目建设实行一条龙的投资服务，有力推进产业招商工作的开展。

    （四）突出园区招商，在着力提高园区辐射示范功能，实现新突破。园区经济是益阳经济发展的增长极。今年，省、市级工业园区实行招商引资目标管理单独考核，重点考核招商引资总额、工业项目比重、战略投资者引进以及税收贡献指标；加强中心城区工业园区的产业定位工作，建立市人民政府对中心城区工业园项目协调机制；扶植赫山龙泉工业园的发展，使其成为东接长沙，融入长株潭经济圈的桥头堡。精心组织工业园区的专题招商，集群式承接沿海地区产业梯度转移。要在今年适当时期联络一批海外投融资公司和基金管理机构来益进行一次园区基础设施建设项目招商会，使园区的基础设施由现在以政府投入为主，逐步转入市场运作，实现投资主体多元化，解决园区基础设施建设的资金瓶颈。

    （五）突出投资环境的改善，在着力提高招商引资服务水平上实现新突破。

    努力营造“重商亲商”环境。市级建立对重要客商的联络走访制度，各级党委政府主要领导要主动与重要客商建立良好人际关系，建立定期走访和座谈制度。要给投资者以时间，给投资者以社会荣誉，给投资者以贴身的服务。加强益阳市外来投资企业协会建设，使其成为党委政府联络投资者的桥梁和纽带。在益阳电视台、益阳日报社开辟“益阳天南地北人”专栏，重点宣传来益投资者的创业事迹。今年下半年召开“益商大会”，表彰在益阳的创业者的创业精神和为社会作出的贡献，激励和感召益阳人士回乡创业，从而营造全市上下亲商重商富商的良好创业环境。

    努力提高政务服务水平。切实加强市政务中心建设，把益阳市政务服务大厅建设成优质高效的政务超市。建立健全投资项目的全程代理服务，建立健全投资项目绿色通道，全面推行首问责任制和限时办结制，让投资项目和投资者真正实现“进一家门办多家事，多家费一家收”。

    努力完善投资创业协作环境。生产协作环境是投资环境的一个重要方面，营造良好的企业协作环境是各级党委政府的重要职责。要致力于做好“三件事”：一是大力发展扶植为投资创业服务的社会中介服务组织，积极发展代理报关商检、投资咨询、货运代理等与投资者密切相关的中介组织，完善社会化服务体系。二是积极引进工业原料批发及产成品运输配送的现代物流，千方百计降低企业因产业不配套所增加的生产销售成本。三是着力扶植和支持与工业园区配套的“邻里”中心建设，使企业生产、后勤服务工作社会化，降低企业运营投资成本。

    三、始终突出工作重点，把“湘台经贸论坛”办出水平，办出特色

    承办“湘台经贸论坛”加强经贸合作与交流，促进益阳发展的一个难得的绝好平台。我们要把握机遇，精心组织和部署，力争办出水平，办出特色。

    （一）突出招商引资，把论坛活动作为招商引资的平台。近十年来，我们用自己的快速发展改变了台湾同胞过去观念中的落后印象，越来越多的台商希望加入到大陆的建设进程中来。随着沿海产业的饱和，越来越多的台商投资内地转移也是必然趋势。益阳人文荟萃，物产丰富，资源雄厚，交通便利，与台企业合作前景广阔，一定能成为台商投资大陆的又一个热点。我们要借助论坛这个平台，突出招商引资这个主体和核心，广泛与台湾同胞开展交流和合作，引进项目，引进资金，引进人才，引进先进的技术和管理经验，促进益阳经济跨越式发展。

    （二）加强同台湾同胞的联络，以此作为乡情、亲情招商的良好开端。从现在起到论坛的举办还有6个多月时间，在这段时间内，我们要主动走出去，通过各种方式，加强与台湾同胞的联系和沟通，让他们尽可能地了解和熟悉益阳。要根据台湾同胞的投资习惯和特点，有针对性地开发和包装一批好项目，通过广泛接触，捕捉商机，主动上门对接和洽谈，以此拉开对台乡情、亲情招商的序幕，为吸引更多的台胞投资益阳奠定基础。

    （三）办好台资工业园，全面提升园区建设水平。要高标准、高起点地建设好台资工业园，完善园区交通、通讯、能源、电力等基础设施，加强产业配套。通过完善园区功能，扩大园区规模，提升园区档次。要主动想办法，积极做工作，做到园区生产要素优先供应，困难问题优先解决，服务协调优先到位。要依托园区配套设施、政策服务、综合功能和产业发展等方面的集成优势，成为台商资本输出、产业转移的重要基地，打造吸引台商投资者的“洼地”。

    （四）加强对外宣传和联络工作，增强开放意识，提高益阳知名度。市外宣办、台办等部门要迅速拿出具体的宣传、联络工作方案，将工作任务细化，责任到人。要突出宣传“十五”期间益阳的经济建设成就、招商引资成果、投资环境、投资政策等，益阳自前年以来先后获得了境内外机构评定和授予的“最具台商投资潜力城市”和“浙商（省外）最具投资潜力城市”的荣誉。我们要利用“湘台经贸论坛”这个平台，进一步加大宣传推广力度，不断增强开放意识，增强对投资的吸引力，让台胞了解益阳，让益阳走向世界。

    （五）改善政府服务，提升城市整体管理水平。切实转变政府职能，改善服务。各级各部门要密切配合，搞好园林绿化，搞好城市美化和亮化工程，积极创建国家级文明卫生城市；加强城市基础设施建设，提升城市品位；创建平安益阳，构建和谐益阳。以崭新的面貌和姿态迎接“湘台经贸论坛”的到来。

    同志们，招商引资是加快益阳发展的根本举措，是实现后发赶超的唯一选择。我们要按照市委、市政府的统一部署和这次会议的要求，以“湘台经贸论坛”的举办为契机，始终把招商引资摆在经济工作的重中之重，进一步强化工作措施，使招商引资的责任更加明确，氛围更加浓厚，效果更加明显，为全力推进我市经济跨越式发展而努力奋斗。