马   勇

（2007年3月27日）

同志们：

刚才，冬贵同志作了一个很好的报告，对2006年全市的农村工作进行了认真总结，深入分析了全市农业农村形势，对2007年的工作进行了安排部署，我完成赞成。等会，作斌书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、要准确把握和认真贯彻中央、省委关于2007年农村工作的政策、文件和会议精神

近年来，中央在加强“三农”工作方面，提出了一系列新理念和新举措，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策体系，充分表明了中央解决“三农”问题的坚强决心，集中体现了科学发展观的根本要求，真正代表了广大农民群众的根本利益。概括起来，就是：“五个基本”的新理念，即提出了“重中之重”的基本要求,明确了“统筹城乡”的基本方略，作出了我国总体上已达到“以工促农,以城带乡”发展阶段的基本判断,制定了“工业反哺农业,城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针,规划了新农村建设的基本任务。“四个没有改变”、“三个明显增加”的新判断，即农业基础不牢、后劲不足的基本状况并没有改变，农业设施装备落后、主要靠天吃饭的基本格局并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变；继续实现粮食稳定发展的难度明显增加，继续实现农民持续增收的难度明显增加、继续巩固和发展农业农村好势头的难度明显增加。“四个丝毫不能”的新要求，即解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策丝毫不能减弱，扎实推进社会主义新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。“两个重点”、“两个主要”、“一个加大”、“三个继续高于”的新举措，“两个重点”即各级政府要切实把公共设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两个主要”即国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；“一个加大”即逐步加大政府土地出让金用于农村的比重；“三个继续高于”即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。2007年1月30日，中共中央、国务院又下发《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的一号文件，强调要全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

2月28日，全省农村工作会议召开。会议指出，今年农业农村工作的主题是积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。要紧紧围绕增加农民收入和提高农业综合生产能力这两个“根本”，坚持不懈地抓好七项重点工作。一是加快发展现代农业，二是稳定发展粮食生产，三是促进农民持续增加收入，四是加强农村基础设施建设，五是大力发展农村社会事业，六是继续深化农村改革，七是抓好村庄规划整治。

各级各部门一定要认真学习、深刻领会中央和省委关于2007年农村工作的一系列政策、文件和会议精神，结合益阳实际，认真抓好贯彻落实。

二、要突出抓好全市农业农村发展中的几项主要工作

关于今年的农业农村工作，冬贵同志已经作了全面的安排部署。我们一定要围绕“扎实推进社会主义新农村建设”这个目标，贯穿“发展现代农业”这条主线，突出重点，强力推进。

1、继续抓好农村综合配套改革。目前，我市农村综合配套改革取得阶段性成果，乡镇机构和人员分流基本完成，财政体制改革和义务教育改革同步推进。我们在思想上不能松懈，要进一步深化认识，在转变政府职能、完善基层政府运行机制上大胆探索，力争取得新进展。一是要突出重点。今年的农村综合配套改革，要在巩固现有成果的基础上，重点做好“三深化、三推进、三探索”。要深化以转变乡镇政府职能为核心的乡镇机构改革，深化以建立公共财政制度为重点的县乡财政管理体制改革，深化以完善教育经费保障制度为重点的农村义务教育管理体制改革；推进农村金融体制改革，推进流通体制改革，推进农村社会保障制度建设；探索完善村级“一事一议”管理，积极化解乡村不良债务，积极推进土地使用权、水权、林权流转。总的要求是在“全面”和“深化”上做文章，下一阶段的改革要全面推进，向农村经济社会各个方面延伸，建立长效机制，建立一个更加和谐、更加高效、更加廉洁的农村社会管理模式。二是要做好后续工作，在稳定上不能放松。要处理好改革、发展和稳定的关系，多途径、多渠道做好分流人员的再就业工作。要多方筹措资金，确保改革成本兑付到位。要建立信访预警、预报制度，对改革中可能引发的不稳定因素，掌握动态，观察动向，发现苗头，及时处理，确保农村社会稳定。

2、要扎实推进社会主义新农村示范村建设。去年的70个新农村示范村建设，取得较好效果，探索了一些成功的经验，但存在布点分散、标准不高等问题。从外地先进经验看，实行连片发展，可以更好地推进各项建设。今年，市委、市政府根据我市实际，提出了“办点、连片、带面”的工作思路，在全市建设好8个新农村示范片、100个左右新农村示范村，通过整合项目资金、整合领导力量，精心规划和实施，办出高标准的示范点，更好地指导和带动面上的工作。市里重点建设“一点两片”，即沅江市万子湖村和资阳区赤江咀示范片、赫山区仙蜂岭示范片。一是要充分发挥政府的主导作用。继续强化“领导办点、部门支持、干部驻村”的工作方式，示范片内所辖各村由市县领导分别办点，市县工作组驻村指导。成立示范片建设领导小组，负责片内各项工作的指导、协调和实施。示范片建设领导小组由驻村办点的市级领导挂帅，区县（市）明确一名主要领导负责，新农村建设办和所在乡镇领导参与，明确一名工作组组长为示范片内的联络员。二是要加大资金投入。在资金投入上，市县两级要研究制定优惠政策，财政要安排专项资金，并优先安排示范片内各村的交通、水利、农业综合开发、乡村清洁工程等项目，支持示范片建设。对于市级领导和市级工作组撤出后的示范村，各区县（市）要接下接力棒，按照规划确定的建设思路，扎扎实实完成好各项建设目标。

3、要切实抓好现代农业建设。现代农业的核心是科学化、特征是商品化、方向是集约化、目标是产业化。要把现代农业建设与新型工业化有机结合起来，用工业化的理念推进现代农业建设。一是推进农产品基地的集约化经营。要继续按照“发挥比较优势、突出地方特色”的思路，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上调整优化农业结构，进一步推进特色优势农业快速发展，重点抓好水稻、茶叶、优质棉麻、蔬菜、水果、生猪、水产等优势特色农产品的规模化、标准化生产，今年要建设50个标准化生产示范小区，新建一批无公害、绿色、有机农产品基地。二是抓好龙头企业发展。对在我市各优势产业领域中规模、效益、产品市场占有率、科技创新能力位居前列的企业，要进行政策倾斜，重点扶持。当前要重点跟踪扶持13家进入省“131”工程行列的农业产业化龙头企业，建立重点企业联系制度，对龙头企业的发展实行目标管理责任制，力争在较短的时间内实现跨越式发展。三是推进农产品加工园区的集群式发展。要积极创造条件，引导企业集中，形成加工园区，提高产业集中度。重点抓好兰溪米业新城、益华水产品加工城、益阳农产品加工基地、桃江竹工业园、中国苎麻纺织园、洞庭珍珠工贸城等农产品加工园区建设。对于农业产业化水平较高、地域集中、产品趋同的重点乡镇、生产小区，如安化木子养殖小区、浮邱山乡竹木加工“十里长廊”等，要通过资金、政策的倾斜，扶持其发展。今后几年，我们要在全市选择20个左右基础好、潜力大、优势明显的重点乡镇，通过政策、资金扶持，帮助其改善基础设施，开辟加工园区，带动农产品加工业的发展。

4、切实抓好现代林业示范市建设。近年来，我市现代林业建设取得了显著成绩。“十五”期间，全市林地面积增加195.8万亩，活立木蓄积增加500万立方米，森林覆盖率增加4.88%，林业产值增加32.4亿元。去年，国家林业局将我市确定为全国唯一的现代林业示范市，这是我市现代林业发展千载难逢的机遇。我们一定要紧紧抓住这一机遇，加快现代林业建设步伐。一是要明确目标。2007年，全市森林覆盖率要达到50.19%，活立木总蓄积量达到2000万立方米。至2015年，全市林业用地面积要达1000万亩以上，森林蓄积量达4000万立方米，森林覆盖率达53.2%以上，林业年产值达150亿元，全市林业为财政提供的年税费收入超过10亿元，重点林业乡镇农民年纯收入中50%以上来自林业。二是突出重点，全面发展。要以新型工业化指导现代林业建设，紧紧围绕林业生态、产业、文化三大目标体系，扎实搞好基础工作，转变林业经济增长方式，提高管理、质量、效益水平，为现代林业示范市建设工作的全面展开起好步、开好局。各地要根据各自不同的地貌特点和产业优势，制定和完善不同的林业产业发展规划。要加强现代林业机构队伍建设，充实和加强领导力量，培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支以技术工人和林农为骨干的林业工人、农民队伍；形成一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的农村干部队伍。三是创新思路，探索经验。一方面，推行森林分类经营，合理划定我市的公益林和商品林，形成不同的森林资源保护和利用机制。另一方面，完善林业产权制度，推广沅江市林业要素市场的经验，在全市建立县级林木林地评估机构和林木产权交易中心，通过这一平台，鼓励林地、林木等通过林业要素市场合理流转，使林业生产融资更加顺利。要积极探索林地流转、整合零星林地、推进规模经营的林权改革新模式；通过试点，探索“四旁”造林股份制运作新模式，即种苗、销售由龙头企业、经营大户负责，培管由农户负责，实行大户与农户股份制经营。

5、要认真做好新农村建设的基础工作。一是要积极培养新型农民。要制定农民培训规划，出台扶持政策，建立工作班子和服务机构，做到有目标、有措施、有班子、有经费，不断推进农村劳动力的有序转移。今年，要培训10万名以上农民，转移农民人数过100万。要按照“建新校、扶强校、依强企”的思路，加快培训基地建设。充分整合原有的各类培训中心、职业技校、农函大、乡镇成校、义务教育学校等传统的培训资源，建立与劳务输出专业技能培训相结合的培训中心，并充分依托骨干企业建立培训基地。要把农民素质培训与市场需求及用工单位的岗前培训结合起来，开展“订单”培训，并建立劳动力供需交流平台，定期举办劳务输出供需见面交流活动，为农村劳动力创造更多的就业机会。要着力解决农民素质培训的经费，按照政府出一点、用工单位拿一点、培训机构让一点、个人付一点的办法，建立和完善“政府主导、多方筹集”的培训投入机制，各级政府要调整财政支出结构，安排专项资金用于农民培训。对低保对象、残疾人、失地农民等特殊对象，实行免费培训。二是要抓好村庄环境整治。要科学编制好整治规划，把握五条原则：第一，因地制宜、量力而行。根据村庄规模和经济实力，力求量力而行，崇尚自然、经济、美观、实效。第二，明确目标、分步推进。按照先易后难、先试点后铺开的要求，逐步推开。第三，突出重点、分类指导。总的以“三清五改”为主要内容，并围绕山、石、水、树做出特色文章，建设一批各具特色的村庄。第四，依靠群众、广泛参与。广大村民要有积极性，再因势利导，不搞强迫命令。第五，改善条件、发展产业。要加大资金投入的力度。将村庄环境整治纳入各级政府公共财政的支持范围，安排资金支持编制村庄规划，引导群众自主投工投劳参与村庄治理，改变农村家园的落后面貌。要创新村庄环境整治组织与管理的体制机制，编制县域村庄整治选点规划和制定村庄整治指导性目录，建立村庄环境卫生保洁和绿化养护等一系列管理制度，做到村庄环境整治建设一个、巩固一个，有效地防止“脏、乱、差”的反弹。三是要进一步改善农村公共设施。要立足防大汛、抗大灾，加大以水利设施为重点的农田基本建设力度。要加大农村公路建设力度，继续增加农村公路建设投资，加速实施乡村公路通达通畅工程，重点抓好乡村公路硬化。2007年要改造和新建通行政村砼路面1300公里以上。“十一五”期间，全市要新改建农村公路6000公里，实现所有乡镇和具备条件的行政村通水泥（油）路，乡道硬化率达到76%，村道硬化率达到75%。要加大农村饮水安全工程建设力度。认真做好争资立项工作，积极争取国债资金投入。2007年解决9.85万农村人口饮水安全问题。要加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。2007年要新建沼气池15000口。要加大农村教育文化卫生公共设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。抓好农村广播电视“村村通”工程建设。加强乡镇卫生院改扩建，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。

三、要切实强化各项保障措施

加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，任务艰巨而繁重。我们要进一步加强领导，强化措施，确保今年农业农村工作任务的全面完成。

1、要进一步加强组织领导。各级党委、政府一定要站在全局和战略的高度，把“三农”工作摆在重要位置，贯彻落实好党的支农惠农政策。主要领导要亲自抓，每一项工作都要明确一名领导干部具体抓。各部门要树立全局观念，强化服务意识，从农民最迫切需要的服务入手，重点搞好政策、信息、资金、技术、销售等方面的服务，为农民闯市场、快致富“保驾护航”。

2、要切实加强和谐农村建设。建设社会主义新农村，必须实现农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。要认真贯彻十六届六中全会要求，促进农村社会和谐发展。要紧密联系农村改革发展实际，重点解决好提高农民素质和改善农村环境两个突出问题。采取行之有效的宣传教育形式，对广大农民进行党的路线方针政策教育、思想道德教育和科技文化知识教育，增强他们的市场经济意识，激发他们主动投身新农村建设的热情和干劲，提倡科学、提倡俭朴、提倡文明，树立良好的社会风气；要结合创建活动，加强农村村容、村貌建设，集中治理和解决脏乱差问题，下大力气改善农民群众的生活居住环境。农村民主法制建设要重点抓好各项民主政治制度的完善和落实。坚持在党组织的领导下，通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续扩大基层民主。要正确运用民主和法律的手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的各种问题。同时，要继续加强农村社会治安的综合治理，为农业、农村发展和农民权益提供法制保障，努力创造安定和谐的发展环境。

3、要加强干部作风建设。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要始终把提高农民生活质量，加快农民富裕作为农村工作的出发点和落脚点，要时刻想着农民、一切为了农民，切实改进工作作风，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不做违背农民意愿的事情。要切实加强涉农干部队伍建设，提高综合素质，增强责任感，将服务农业、服务农村、服务农民作为义不容辞的责任。要强化目标管理和绩效考核，严格考核奖惩，以科学管理激化干部活力，促进工作作风的转变。

同志们，做好2007年的农业和农村工作任务艰巨，意义重大。希望全市上下认清形势，坚定信心，抢抓机遇，负重奋进，努力开创全市农业和农村工作的新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！